有關農村環(huán)境保護論文
有關農村環(huán)境保護論文
農村城鎮(zhèn)化是我國新農村建設的重要舉措,不僅帶來了農村經濟的飛速發(fā)展,也對農村環(huán)境保護提出了新的挑戰(zhàn)。下面是學習啦小編為大家整理的農村環(huán)境保護論文，供大家參考。
農村環(huán)境保護論文范文一：我國新農村建設中生態(tài)環(huán)境保護對策研究
摘要：在對我國農村目前面臨的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題剖析的基礎上，在“重發(fā)展，輕環(huán)保;重生產，輕生態(tài)”的思想影響下，分析了造成農村生態(tài)環(huán)境復合污染的原因，最后，結合當前農村農產品品質和食品安全的實際問題。提出我國新農村建設過程中生態(tài)環(huán)境保護的對策以及應注意的問題。
關鍵詞：新農村;生態(tài)環(huán)境;保護對策
改革開放已走過了30年的歷程，我國已呈現(xiàn)出農村經濟社會穩(wěn)步發(fā)展、農民文化生活逐步得到改善的良好局面。為推動新農村建設奠定了堅實的基礎。
但在“重發(fā)展，輕環(huán)保;重生產，輕生態(tài)”的思想影響下。社會經濟迅速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境狀況日益惡化，不少地方的農村尤其是經濟較發(fā)達地區(qū)的農村出現(xiàn)了環(huán)境污染加重的趨勢，影響了農產品品質和食品安全，嚴重威脅到了人民群眾的生命健康。
一、新農村建設中生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和存在的問題
(一)水污染觸目驚心
目前，我國仍有3億多農村人口飲水達不到安全標準，其中因污染造成飲用水不安全的人口達9000多萬人。有相當比例的農村飲用水源地沒有得到有效保護。來自國家環(huán)?？偩值囊唤M最新數(shù)據顯示，我們的飲用水50%以上是不安全的。中國環(huán)境監(jiān)測總站的最新檢測報告(2005年6月份)稱，我國七大水系，水質達到I~III類水體的占49.2%，IV-V類(受污染水質，不能用作飲用水源)水體的占28.5%，劣五類(已喪失直接使用功能)水體的占22.3%。湖泊水庫中滿足Ⅱ～Ⅲ類水質的湖庫有7個，占26.9%;Ⅳ～V類水質湖庫有9個，占34.6%;劣V類水質湖庫有10個，占38.5%。
(二)土壤污染嚴重
全國約25%的土壤處于警戒狀態(tài)，污染比較嚴重的約5%。蔬菜中農藥污染問題更為嚴重，農產品已經缺乏安全保障。由土坡污染引發(fā)的農產品安全和人體健康事件時有發(fā)生，成為影響農業(yè)生產、群眾健康和社會穩(wěn)定的重要因素。在有關部門進行的典型區(qū)域土壤環(huán)境質量狀況調查中，江蘇調查區(qū)蔬菜和稻米的鉛超標率分別達到60%和46%。廣州調查區(qū)的蔬菜樣品中，七氯和異狄氏劑醛的檢出率都在85%以上，而硫代硫酸鹽的檢出率竟然高達94%。一些地方的稻田土壤因滲入鎘廢渣而被瀉染，致使稻米中的含鎘量超標，無法食用。因土壤污染，全國每年糧食減產1000萬噸以上，直接經濟損失約125億元。
(三)固體廢棄物污染蔓延
近年來，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，由此帶來生活垃圾量的迅猛增長，并且因城市垃圾向城郊和農村轉移，對農村環(huán)境造成的污染和破壞日益嚴重。2005年《各地區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生情況》顯示，當年全國生活垃圾無害處理率僅為51.7%。據測算，全國農村每年產生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產生量為2.6億噸，絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。畜禽糞便年產生量達27億噸，80%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沒有污染治理設施。在一些地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的重要原因。
二、農村生態(tài)環(huán)境復合污染的原因
(一)污染型產業(yè)向農村快速轉移
在社會主義新農村建設過程中，污染型產業(yè)從東部向中西部轉移，從城市向農村轉移。一些農村，為承接污染型產業(yè)和引進這些企業(yè)，地方政府許諾提供各種優(yōu)惠條件，表面上看，引進這些污染產業(yè)不僅給當?shù)貛砹舜罅康耐顿Y，而且給當?shù)卮迕褚恍┚蜆I(yè)機會，有些地方為了回避國家對土地的管制政策，采取“以租代征”的辦法非法占用農民的土地。有些地方根本不考慮國家的環(huán)保政策，違法違規(guī)建設。由此對村民造成的危害是長遠的。
(二)農業(yè)化學品的過量使用
我國化肥年施用量已達4700萬噸，居世界之首，單位播種面積化肥用量是世界平均水平的3倍，成倍超出發(fā)達國家為防止水體污染所設置的安全上限值。我國湖泊與河流中的污染負荷有50%以上源于非點源污染，來自農業(yè)面源污染的約占1/3。此外，僅從占全國作物總播種面積20%的集約化、專業(yè)化的蔬菜、瓜果、花卉種植區(qū)域來看，每年因氮肥的不合理使用而損失的氮就達300萬噸，占我國氮化肥總用量的12%。大量使用化肥已經引發(fā)全方位立體污染，使得農產品質量安全問題難以逆轉，還導致了溫室氣體對氣候變化產生嚴重的負面影響等現(xiàn)象。
我國年均化學防治面積45億畝次，因大量使用化肥和農藥而污染的土地超過2187萬公頃，約占耕地面積的16%。過量使用的農藥和化肥利用率僅為30%左右，流失的化肥和農藥造成了地表水富營養(yǎng)化和地下水污染。
(三)農村土地布局不合理
農村工業(yè)化是中國改革開放期間經濟增長的主要推動力，在縣域經濟發(fā)達的浙江、江蘇等東部發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。受鄉(xiāng)村自然經濟的深刻影響，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致直接污染的危害。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。
綜上所述。沒有采取有效措施，防止城市污染向農村地區(qū)轉移、污染嚴重的企業(yè)向西部和落后農村地區(qū)轉移;同時，農村工業(yè)化過程中，對企業(yè)以及集約化畜禽養(yǎng)殖的不合理布局，農田中農藥和化肥的使用過量是農村生態(tài)環(huán)境復合污染的主要原因。
三、新農村建設中生態(tài)環(huán)境保護對策
(一)完善農村生態(tài)環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系
針對我國目前農村生態(tài)環(huán)鏡污染日益嚴重的狀況，我國在起草污染防治政策、立法、標準體系時，有必要借鑒美英先進經驗。第一，由于各生態(tài)要素相互關聯(lián)的特點，在研究起草土壤污染防治法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、農村環(huán)境保護條例，建立農村環(huán)境監(jiān)測、信息統(tǒng)計、質量評價等標準、方法體系時，應注意與現(xiàn)行的相關法律法規(guī)的綜合協(xié)調，同時應對現(xiàn)有的這些法規(guī)中已有的一些制度進行完善;第二。在立法中應強調預防體系的健全，并規(guī)定嚴格的法律責任;第三，在立法上應鼓勵公眾參與環(huán)境保護，確立公眾參與制度，充分發(fā)揮公民個人、NGO等環(huán)保組織以及社區(qū)的作用，讓他們積極參加到污染防治工作中來;第四，建立污染整治基金制度、污染整治市場體系和環(huán)境污染風險責任保險制度，促進我國農村生態(tài)環(huán)境污染整治向市場化發(fā)展。
(二)強化政府在生態(tài)環(huán)境管理中的作用
政府在生態(tài)環(huán)境管理中有著舉足輕熏、不可替代的作用。在現(xiàn)階段，政府應采取“發(fā)展導向”模式。(1)政府應打擊地方保護主義，加強環(huán)境執(zhí)法力度。健全有利于提高執(zhí)法效能的長效保護機制，用制度來監(jiān)督環(huán)境。環(huán)保系統(tǒng)應該實行環(huán)境行政執(zhí)法過錯責任追究制。(2)建立宏觀綜合決策機制，健全中央—地方協(xié)商制度。要把環(huán)境容量、環(huán)境質量狀況和對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計指標，使生態(tài)環(huán)境承載能力也作為經濟社會發(fā)展水平的重要表示。環(huán)境保護政策要同部門發(fā)展政策以及宏觀經濟政策相結合。同時，生態(tài)環(huán)境保護的成功很大程度上取決于中央政府與地方政府博弈的合作均衡。(3)進行有效管理，促使環(huán)境外部性內在化。由于市場存在失靈情況，因而通過政府來對環(huán)境資源利用進行管理來糾正市場失靈，使外部性問題得以解決。政府可通過征收“屁古稅”來解決外部性問題。建立環(huán)境資源有償使用和補償制度。
隨著發(fā)展，政府應逐漸轉向“秩序導向”模式。強化公共資源的管理和服務職能，建立起合理的環(huán)境經濟利益關系和可持續(xù)發(fā)展經濟利益關系。
(三)建立健全農村環(huán)境保護管理制度
要完善農村環(huán)境監(jiān)測體系，建立健全監(jiān)測指標體系和信息系統(tǒng)，加強農村飲用水水源保護區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和重要農產品產地的環(huán)境監(jiān)測。加大農村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴格查處小造紙、小化工、小冶煉、小水泥等高污染行業(yè)違法排污行為。對長期超標排污的私設暗管偷排偷放的、污染直排的，應停產關閉。對建設項目未批先建、未經驗收擅自投產的，應停產停建。對治理無望的企業(yè)和生產能力，應關閉取締。嚴格環(huán)境準入，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產業(yè)政策的項目在農村地區(qū)立項。加強自然保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管，嚴厲打擊違法采礦和開展旅游等破壞生態(tài)的行為。要充實農村環(huán)境保護力量，保證必要的監(jiān)測、執(zhí)法裝備、經費等工作條件。
(四)增強科技對生態(tài)環(huán)境管理的貢獻
要以科技創(chuàng)新推動農村環(huán)境保護，大力研究、開發(fā)和推廣農村環(huán)保關鍵和適用技術。圍繞農業(yè)面源污染形成和消除機理、污染土壤修復、水體自然生態(tài)修復等重要課題和關鍵技術的研究，開展科技攻關。加快農村生活污水和垃圾處理、農業(yè)廢棄物綜合利用、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理等技術的研發(fā)和推廣，為有效防治農村污染和生態(tài)破壞提供強有力的技術支撐。通過分類指導、試點示范、教育培訓等方式，建立新型科技推廣服務體系，促進農村環(huán)保適用技術的應用。
農村環(huán)境保護論文范文二：農村生態(tài)環(huán)境保護的法律機制構建
關鍵詞: 城鄉(xiāng)一體化 農村生態(tài)環(huán)境 政府主導 公眾參與
內容提要: 政府在推進環(huán)境保護城鄉(xiāng)一體化進程中居于主導地位，而環(huán)境保護的社會性、復雜性需要廣泛的公眾參與和社會合作。以可持續(xù)發(fā)展觀為指導，通過強化制度建設，實現(xiàn)政府主導與公眾參與的有效對接，將是推進我國農村環(huán)境保護的有效機制。
伴隨農村經濟社會的發(fā)展與進步，農村環(huán)境污染和生態(tài)破壞也在加劇。無論是面源污染、點源污染，還是生態(tài)環(huán)境破壞，都已成為影響農村經濟持續(xù)發(fā)展、制約城鄉(xiāng)一體化進程的嚴重障礙。
城鄉(xiāng)一體化進程對于生態(tài)環(huán)境保護的新要求
城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，包含城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護的一體化：第一，城鄉(xiāng)環(huán)境保護重視程度一體化，即在觀念上樹立城市與農村環(huán)保同等重要的理念，努力實現(xiàn)城市和農村環(huán)保“兩手抓，兩手都要硬”。第二，城鄉(xiāng)環(huán)境保護管理體制一體化，即管理體制的設計一體化(針對城市和農村的不同特點完善相應的環(huán)境管理體制)和保障體系一體化(對城市和農村的環(huán)保投入實現(xiàn)均等)。第三，城鄉(xiāng)環(huán)境保護法制建設一體化，即城市和農村環(huán)保工作同樣有法可依。服務于城鄉(xiāng)環(huán)境保護法制建設的平等化，必須根據農村環(huán)保的特點，制定專門的農村環(huán)保基本法，修訂與完善農村生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)體系。
農村生態(tài)環(huán)境保護中的政府主導作用
政府的職能和資源占有優(yōu)勢決定了其在生態(tài)環(huán)境保護中的主導作用，這個作用不應局限于城市，更應當向農村延伸。
政府作為與農村環(huán)境保護的差距。第一，政府對農村生態(tài)環(huán)境保護的短視。現(xiàn)存的政績考核體制是以經濟發(fā)展為重心的，缺乏對環(huán)境保護尤其是農村環(huán)保的戰(zhàn)略性、長期性考慮。同時，政府將環(huán)保資金過多投向工業(yè)和城市，農村環(huán)保幾乎享受不到環(huán)保專項資金的保障和先進環(huán)保技術的支持。第二，現(xiàn)行法律制度輕視農村生態(tài)環(huán)保。雖然現(xiàn)行法律提出了農村環(huán)保問題，但是缺乏針對性和可操作性規(guī)定，一些重要的農村環(huán)保領域還存在空白。第三，農村環(huán)境保護行政管理體制不科學?，F(xiàn)行環(huán)境保護體制過分強調政府在環(huán)境保護中的主導地位，忽視了公眾的參與，特別不利于公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)。
消除差距，加強政府農村環(huán)境保護法律職責。第一，創(chuàng)制與完善農村生態(tài)環(huán)境保護政策法律體系。結合農村生態(tài)環(huán)保的實際情況，在完善排污許可證制度、排污收費制度和環(huán)境影響評價制度的基礎上，加快建立農村生態(tài)環(huán)境保護責任制度、農村生態(tài)環(huán)境綜合治理考核制度和農村環(huán)境應急處置機制等。第二，建立健全農村環(huán)境保護管理制度。政府要重視科學規(guī)劃在農村環(huán)保中的重要作用，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，控制污染物排放。設立專門負責農村環(huán)保的管理部門，明確職責，提高管理效率。第三，加大農村環(huán)境保護資金投入，運用經濟手段改善農村生態(tài)環(huán)境。堅持“污染者付費、開發(fā)者保護、受益者負擔”的原則，采取國家、集體、個人、外資多元投資的方式，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。積極引入市場機制，特別是要鼓勵個人出資參與農村環(huán)境建設，探索建立生態(tài)環(huán)境效益補償機制。第四，加強農村環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管。建立農村環(huán)境監(jiān)管平臺和監(jiān)測體系，完善環(huán)境信息發(fā)布制度，嚴格建設項目環(huán)境管理，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，提高污染事故鑒定和處置能力。第五，加強農村環(huán)境保護教育，培育公眾環(huán)保意識。針對文化素質較低和環(huán)保意識較差的廣大農村居民，政府應“自上而下”發(fā)揮引導、教育職責，開展多層次、多形式的農村環(huán)境知識宣傳和培訓。
農村環(huán)境保護中的公眾參與
環(huán)境問題的社會性、復雜性需要廣泛的公眾參與和社會合作，在可持續(xù)發(fā)展模式的指導下，公眾參與已成為各國環(huán)境保護的公共基調。①我國農村生態(tài)環(huán)境的改善，同樣也需要各類團體和社會公眾的積極參與。
公眾參與農村環(huán)境保護尚存障礙。一是公眾參與農村生態(tài)環(huán)境保護的意識欠缺。農村居民隨意丟棄生活垃圾的現(xiàn)象很普遍，垃圾的分類處理更是無從談起。在農業(yè)生產領域，隨意使用化肥、農藥造成水體、土壤污染的現(xiàn)象也大量存在。更有甚者為了眼前經濟利益，盲目建設污染企業(yè)，使得農村生態(tài)環(huán)境遭受嚴重污染破壞。二是公眾的環(huán)境知情權缺失。我國現(xiàn)行法律缺乏環(huán)境知情權的規(guī)定，政府發(fā)布的環(huán)境狀況公報內容單一，指標種類較少，特定地區(qū)的環(huán)境整體狀況和變動趨勢難以客觀反映出來;且因一些環(huán)境狀況指標技術性過強，不便于公眾理解，達不到應有效果。三是公眾參與農村環(huán)境保護的救濟渠道不暢。我國法律規(guī)定有環(huán)境行政處理和環(huán)境訴訟兩種基本的環(huán)境糾紛解決機制，但由于現(xiàn)行環(huán)境訴訟制度對于起訴人資格規(guī)定過嚴、對證據的科學性要求過高、公益訴訟機制尚未健全、法律援助不到位，導致農民因成本高昂而難以通過訴訟維護自身的環(huán)境權利。
開辟多方途徑，方便公眾參與農村環(huán)境保護。一要參與農村環(huán)境立法。廣泛征求公眾意見，根據公眾關注的程度和理解程度，創(chuàng)造條件，使公眾參與制定完善防治飲用水污染，土壤污染，畜禽、水產養(yǎng)殖污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，農藥化肥污染，保護自然資源和發(fā)展生態(tài)農業(yè)等方面的法律法規(guī)。二要參與農村環(huán)境執(zhí)法。加強農民的參與和監(jiān)督力度，糾正、限制執(zhí)法中的不當行為，減少群體性事件的發(fā)生;同時，充分發(fā)揮農村基層組織的作用，利用村民自治的有利因素，建立一套自我管理、自我監(jiān)督和約束的農村環(huán)保機制，提升廣大農民對環(huán)保執(zhí)法的支持力度。三要參與農村環(huán)境普法。加強普法工作，提高農民的環(huán)境法律意識，使農民自覺地參與環(huán)境決策、維護其環(huán)境權利。通過多種形式的環(huán)境法制宣傳，強化農村干部和村民的集體榮譽感，積極參與農村生態(tài)環(huán)境建設。
農村環(huán)保：政府主導與公眾參與的有效對接
從目前我國農村生態(tài)環(huán)境保護的實際來看，環(huán)境問題的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。②公眾參與并非公眾對抗政府的機制，而是優(yōu)化政府運行的機制。環(huán)境保護領域的公眾參與機制所反映的理念正是充分吸收公眾的智慧和力量，使環(huán)境保護得到真正的實現(xiàn)。③
政府主導與公眾參與實現(xiàn)對接的可行性。農村環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，僅僅依托“政府管制型”的行政管理機制難以滿足需要，引入以公眾參與為助力的“互動型”環(huán)保新機制已是形勢所需。第一，政府主導對于公眾參與環(huán)境保護的引導、保障功能。一方面，政府引導公眾樹立正確的環(huán)保觀念，使公眾的環(huán)保意識不斷提高，最終在全社會形成統(tǒng)一的環(huán)境整體利益保護觀念。另一方面，政府為公眾參與環(huán)境保護提供制度保障。政府必須發(fā)揮主導作用，履行其公共利益代表人的職責，開辟多種渠道為公眾參與環(huán)境決策提供制度保障，為公眾環(huán)境利益受到侵害時提供救濟保障。第二，公眾參與對于政府主導環(huán)境保護的補充、監(jiān)督功能。公眾參與環(huán)境保護不僅有助于克服政府職能的局限性，也對政府履行環(huán)保職能具有監(jiān)督作用。
政府主導與公眾參與有效對接的制度構建。實現(xiàn)政府主導與公眾參與的有效對接需要相關法律制度的保障。第一，建立農村環(huán)境污染源頭控制制度。政府把環(huán)境指標量化作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設立審查及項目引入審批的重要指標，采用稅收等一些財政手段引導企業(yè)，建立綠色生產、營銷體系;通過科學規(guī)劃村鎮(zhèn)布局、居住和生活排污公共設施建設、防災減災等提高農村生態(tài)環(huán)境質量;依法推進農村土地集約利用，引進節(jié)約型的先進種植、養(yǎng)殖和灌溉技術，鼓勵農業(yè)廢棄物綜合利用，支持發(fā)展生態(tài)農業(yè)。第二，建立公眾參與環(huán)境保護保障制度。一是建立環(huán)境信息公開制度，定期發(fā)布有關環(huán)境監(jiān)測信息和科技標準;二是建立公眾參與環(huán)境決策制度;三是建立環(huán)境公益訴訟制度。第三，建立建全環(huán)境保護社會監(jiān)督制度。
一是建立專群結合的環(huán)境保護監(jiān)管網絡制度。各級政府要采取有效措施，多渠道、全方位、多層次進行宣傳發(fā)動，實行專門機關和群眾路線相結合，建立起“專群結合、點面結合”，全面覆蓋農村的環(huán)境保護監(jiān)管網絡。二是建立政府環(huán)境保護績效評價和責任追究制度。完善監(jiān)督機制，積極組織和引導公眾充分發(fā)揮環(huán)保議事權，同時將政府環(huán)保職能的落實從某種程度上通過環(huán)境績效顯示出來，把環(huán)境績效納入每一級政府的政績考核體系之中。第四，建立環(huán)境保護社會教育機制。針對農村居民的實際情況，一是將環(huán)保教育納入農村中小學學校教育，把環(huán)保知識寫入教材，培養(yǎng)中小學生的環(huán)境意識和環(huán)境責任感。二是各級政府加大力度，定期組織有針對性的農村綠色生態(tài)教育，將環(huán)保法律宣傳，農藥、化肥和企業(yè)排污的破壞性、危害性宣傳以及環(huán)保型農業(yè)技術知識普及作為教育培訓的主要內容，增強農民的環(huán)境意識。三是利用各種媒介進行宣傳，引導農民樹立“綠色消費觀”，節(jié)約資源，通過轉變消費模式，間接引導生產模式的轉變。
注釋:
?、倮顡雌迹骸董h(huán)境法的新發(fā)展——管制與民主之互動》，北京：人民法院出版社，2006年，第15頁。
?、谑酚癯桑?ldquo;環(huán)境公眾參與的現(xiàn)實基礎與制度生成要素——對我國環(huán)境保護公眾參與法律制度的思考”，《蘭州大學學報》，2008年第1期。
?、蹖O佑海：“運用環(huán)境法治推動農村環(huán)境保護”，《環(huán)境保護》，2008年第8期。
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