農(nóng)村綠色環(huán)保相關(guān)論文范文
為推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)綜合整治取得積極進(jìn)展,逐步將環(huán)境保護(hù)工作向農(nóng)村延伸,針對農(nóng)村涉及面廣,村莊分布比較分散的特點(diǎn),這也使農(nóng)村環(huán)保工作具有很大的挑戰(zhàn)性。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的農(nóng)村環(huán)保論文,供大家參考。
農(nóng)村環(huán)保論文范文一:加強(qiáng)環(huán)境保護(hù) 推進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展
摘要:環(huán)境污染不但使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境惡化不斷加劇,而且在一定程度上阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這必將影響新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程,因此加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),避免農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作處于真空狀態(tài),是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,也是建設(shè)我國社會(huì)主義新農(nóng)村的必經(jīng)之路。
關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù);可持續(xù)發(fā)展;農(nóng)村發(fā)展;社會(huì)主義新農(nóng)村;農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
一、農(nóng)村環(huán)境污染的來源及現(xiàn)狀
(一)不合理的使用農(nóng)藥化肥造成污染
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)觀念上越來越重化肥,輕有機(jī)肥,化肥的大量使用改變了土壤原來的結(jié)構(gòu)和特征,造成土壤板結(jié),有機(jī)質(zhì)減少;化肥中過量的重金屬成分被農(nóng)作物吸收并沉淀,危害人體健康;化肥中的廢氮流失到農(nóng)田之外,會(huì)使湖泊、池塘、河流和淺海水域生態(tài)系統(tǒng)營養(yǎng)化,導(dǎo)致水藻營養(yǎng)過剩,水體缺氧,水中魚蝦死亡。近年來我國不少江河湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營養(yǎng)化,部分地區(qū)的營養(yǎng)化十分嚴(yán)重?;实牟缓侠硎褂眠€直接污染著地下水源,使地下水的總礦化度、總硬度、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氯化物和重金屬含量逐漸升高。農(nóng)藥的大量使用同樣對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)平衡帶來嚴(yán)重影響,而且對農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境帶來嚴(yán)重污染,一些有機(jī)化學(xué)藥品會(huì)殘留并積累在農(nóng)產(chǎn)品中,致使人食用后在體內(nèi)聚積并引發(fā)疾病。被有機(jī)化學(xué)藥品污染的水難以凈化,威脅人類飲用水的安全。農(nóng)藥的不合理使用,還會(huì)引起部分害蟲產(chǎn)生抗藥性,形成惡性循環(huán)。
(二)畜禽養(yǎng)殖污染
農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無序分散狀況,而且數(shù)量較多,大量畜禽糞尿未經(jīng)任何處理就直接排放,極易造成環(huán)境特別是地下水污染。在人口密集的集約化飼養(yǎng)場,其規(guī)模和布局沒有得到有效控制,沒有注意避開人口聚集區(qū),造成畜禽糞便還田的比例低,危害直接,不僅會(huì)帶來地表水的有機(jī)污染,畜禽糞便中所含病原體也對人類健康造成一定威脅。
(三)城市垃圾和污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,成為農(nóng)村新的污染源
隨著環(huán)境保護(hù)工作的開展,不少城市將污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)境保護(hù)薄弱的郊區(qū)或農(nóng)村。同時(shí),由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的原因,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在環(huán)保方面的投入太少,根本沒有采取有力的環(huán)境保護(hù)措施,廢水、廢氣等隨意排放的現(xiàn)象非常普遍。即使出現(xiàn)被環(huán)保部門查處的企業(yè),當(dāng)?shù)卣幱诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮依然沒有對其進(jìn)行停產(chǎn)停業(yè)等治理,交點(diǎn)罰款則繼續(xù)開業(yè)生產(chǎn),造成農(nóng)村水體和大氣污染不斷增加,環(huán)境質(zhì)量不斷下降。
(四)農(nóng)膜污染
目前農(nóng)膜覆蓋技術(shù)在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了廣泛應(yīng)用,農(nóng)膜覆蓋栽培已成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中增產(chǎn)、增收的重要措施之一。但是由于局部使用量大、部分使用方法不當(dāng)?shù)仍?,其所產(chǎn)生的環(huán)境問題也日趨嚴(yán)重。農(nóng)膜對環(huán)境的污染主要是兩方面,一個(gè)方面是薄膜殘片在空中漂浮,使大氣中固體殘留物增加,致使農(nóng)村的白色垃圾污染不斷增加;另一方面是農(nóng)膜焚燒產(chǎn)生大量有害氣體,不但污染大氣環(huán)境,而且對人類健康的危害極大。
(五)生活垃圾污染
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)民生活中不斷增多,農(nóng)村的生活垃圾已經(jīng)由過去的菜葉、瓜果皮逐漸被塑料袋、廢舊電池、農(nóng)藥瓶等所代替,垃圾中的難降解有機(jī)物迅速增加。這些垃圾還有大量對人體健康有害的物質(zhì)。目前在農(nóng)村,并沒有建立有效的垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng),這些垃圾不能及時(shí)回收和有效處理,只能隨意找個(gè)空地如公路旁、江河邊、溝壑里等傾倒,任其在自然條件下分化和分解,這些垃圾長期露天堆放產(chǎn)生了大量的氨、硫化物等有害氣體,不僅嚴(yán)重污染了大氣,而且在堆放腐敗過程中產(chǎn)生的大量酸性和堿性有機(jī)污染物及重金屬會(huì)造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染。
(六)生活污水及養(yǎng)殖廢水污染
由于多年的生活習(xí)慣,農(nóng)村的人畜糞便、各種生活污水往往是任意排放,夏季里臭氣熏天、污水橫流,蒼蠅蚊子大量滋生,這也是造成農(nóng)村傳染病高發(fā)的主要原因。同時(shí)各類養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水也是不經(jīng)過處理直接排放,據(jù)統(tǒng)計(jì),養(yǎng)殖一只豬產(chǎn)生的污水相當(dāng)于7個(gè)人生活產(chǎn)生的廢水,而近幾年,農(nóng)村許多規(guī)模大、集約化的畜禽養(yǎng)殖的不斷發(fā)展,養(yǎng)殖廢水的污染也日益突出。二、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
與城市系統(tǒng)、嚴(yán)密的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理相比,我國目前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理幾乎是一片空白。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村難見身影,農(nóng)民的環(huán)保意識不強(qiáng)。因此要改變并解決農(nóng)村環(huán)境污染問題,必須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景、大框架來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,同時(shí)要提高認(rèn)識,加強(qiáng)治理,強(qiáng)化監(jiān)管。
(一)要進(jìn)一步加大宣傳力度,提高農(nóng)民環(huán)保意識
各級政府部門和環(huán)保職能部門要高度重視農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)宣傳工作。一是通過全方位、大力度,貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活的宣傳,使農(nóng)民意識到各類污染的危害,認(rèn)識到污染直接與自身的生存環(huán)境和身體健康緊密相連,使其不斷提高環(huán)保意識,避免只顧追求經(jīng)濟(jì)效益,以“殺雞取卵、涸澤而漁”的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì),忽視了農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)。二是對重點(diǎn)農(nóng)戶進(jìn)行有組織的環(huán)境教育,開展星級文明戶,科技示范戶、綠色食品生產(chǎn)的各種專業(yè)戶和種糧大戶為基礎(chǔ)開展生態(tài)文明農(nóng)戶建設(shè)活動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)民在系統(tǒng)學(xué)習(xí)環(huán)保知識的基礎(chǔ)上,掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),從事綠色食品開發(fā),自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境。三是以污染防治和預(yù)防為主要內(nèi)容,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人學(xué)習(xí)污染防治基本知識,結(jié)合本單位實(shí)際進(jìn)行整改,查找污染源,提出減污治污措施。
(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)
綠色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),更是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的必然選擇,要積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新改變落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,調(diào)動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能,對受損生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)和重建,對農(nóng)田、林地和草地逐步實(shí)施優(yōu)化的生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)的人工生態(tài)設(shè)計(jì),建立防災(zāi)減災(zāi)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),從源頭和過程防治化學(xué)、生物化學(xué)物質(zhì)的污染。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),一是禁止使用高度殘留農(nóng)藥和生長激素,改變傳統(tǒng)的大量播撒氮肥的習(xí)慣,提倡使用是以各種農(nóng)作物生長的小劑量復(fù)合肥、有機(jī)肥,積極采用生物防治技術(shù),推廣平衡施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新技術(shù);二是發(fā)展無公害農(nóng)作物,從生產(chǎn)組織上按標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化培育更多的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地,進(jìn)行集約化生產(chǎn),確保農(nóng)作物綜合利用和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好。發(fā)展綠色養(yǎng)殖,禽養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?;?,多用天然飼料和木包,養(yǎng)殖污染物治理達(dá)標(biāo)。漁業(yè)養(yǎng)殖全部實(shí)現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖,研究開發(fā)優(yōu)質(zhì)餌料和科學(xué)投放方法,減少養(yǎng)殖過程中餌料浪費(fèi)對水域的污染,同時(shí)開發(fā)相應(yīng)的養(yǎng)殖水域凈化處理技術(shù)。
(三)建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和長效機(jī)制
一是結(jié)合環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè),開展區(qū)域性的農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理活動(dòng);二是建立和完善各級政府對轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制,將環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)工作列入各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度;三是建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制,把農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃,使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)走上規(guī)范化、制度化軌道。
(四)統(tǒng)籌規(guī)劃、改善農(nóng)村生活環(huán)境
做好農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃,徹底改善農(nóng)民生存環(huán)境。要加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè),做好人畜糞便無害化處理,垃圾回收等工作。通過大力推廣清潔能源和可再生資源的利用,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),推廣普及沼氣、太陽能等清潔能源技術(shù)。加快普及戶用沼氣,以沼氣池建設(shè)推動(dòng)改圈、改廁、改廚,引導(dǎo)和幫助群眾切實(shí)解決住宅和畜禽圈舍混住問題,搞好農(nóng)村污水和垃圾處理,改善生活環(huán)境,推進(jìn)農(nóng)村文明衛(wèi)生創(chuàng)建工作。
總之,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的今天,我們應(yīng)當(dāng)積極采取對策,把農(nóng)村環(huán)境問題擺上議事日程,不走工業(yè)化“先污染、后治理”的老路,要統(tǒng)籌考慮各種利益關(guān)系,建立綜合決策機(jī)制,把環(huán)境保護(hù)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃。努力使農(nóng)村向著環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的方向發(fā)展,只有這樣才能加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村環(huán)保論文范文二:對新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)保問題的思考與對策
摘 要:在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展中,廣大農(nóng)村環(huán)境污染呈現(xiàn)出不斷加劇的趨勢,工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)村面源和生活污染縱橫交錯(cuò),給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)帶來了巨大壓力。農(nóng)村環(huán)境污染已嚴(yán)重威脅到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。如何遏制并切實(shí)解決好農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化問題,不僅是關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)成敗的重大問題,也是關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定的重大問題。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè) 環(huán)境污染 問題探源 對策建議
黨的十七大報(bào)告指出:“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,關(guān)系人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展;必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭;加大節(jié)能環(huán)保投入,重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。”然而,近年來,隨著工業(yè)污染、環(huán)境破壞程度日益加深,以及農(nóng)藥、化肥超標(biāo)使用等多重因素影響,農(nóng)村環(huán)境污染已嚴(yán)重威脅到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。如何遏制并切實(shí)解決好農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化問題,不僅是關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)成敗的重大問題,也是關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定的重大問題。
一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保存在的主要問題
在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展中,廣大農(nóng)村環(huán)境污染問題也呈現(xiàn)出不斷加劇的趨勢,工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)村面源和生活污染縱橫交錯(cuò),密若蛛網(wǎng),特別是個(gè)別欠發(fā)達(dá)地區(qū)以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)增長的短期行為,給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)帶來了巨大壓力。
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放造成的污染
(1)化肥污染
上世紀(jì)80年代中后期以來,隨著我國工業(yè)化程度的不斷提高,農(nóng)家肥迅速甚至完全退出農(nóng)用肥系列,依賴化肥便成了促使農(nóng)作物增收的重要途徑,從而使我國成為世界上單位土地面積使用化肥量最高的國家之一。與此同時(shí),過量、過濫和低效率地使用化肥,不僅導(dǎo)致了土壤污染、土地板結(jié)、地力及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降,還通過多種途徑造成了地下水污染和空氣污染。
(2)農(nóng)藥污染
目前,農(nóng)村普遍存在著大量使用高毒低效、高殘留的農(nóng)藥現(xiàn)象。農(nóng)藥的使用只有1/3左右被農(nóng)作物正常吸收利用,大部分進(jìn)入了河流、地下水、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中,不僅給農(nóng)村以及城市環(huán)境和人民群眾的身體健康造成了巨大威脅,而且嚴(yán)重影響到食品安全和農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計(jì),許多原先比較常見的鳥類,由于農(nóng)藥的大量使用,已經(jīng)滅絕或?yàn)l臨滅絕。
(3)地膜污染
隨著大棚農(nóng)業(yè)的日益普及,不可降解塑料地膜的大規(guī)模使用,農(nóng)村因此而造成的“白色污染”也在加劇。農(nóng)膜殘留量在農(nóng)業(yè)耕地中越積越多,形成不可降解地膜,不僅改變了土壤的物理性狀,降低了耕地質(zhì)量,影響了農(nóng)作物生長,而且在緩慢分解過程中所釋放的有毒污染物,已成為土壤和農(nóng)產(chǎn)品被普遍污染的又一個(gè)源頭。原先被人們津津樂道的黃土高坡滾動(dòng)的“白色革命”,轉(zhuǎn)眼間成為農(nóng)村土地耕種者抹不去的傷痛。
(4)農(nóng)作物秸桿污染
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國農(nóng)村中農(nóng)作物秸桿有40%以上未被有效利用,或一燒了之,或棄之于村邊、院落,或堆放于溝渠、行道兩旁,在雨水的沖刷下,大量滲入地下水或直接排入河道,不僅浪費(fèi)了大量尚能發(fā)揮作用的能源,而且污染了空氣環(huán)境、河流和地下水資源。
(5)畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染
近年來,隨著農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大,養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等養(yǎng)殖業(yè)方興未艾。由于大多數(shù)養(yǎng)殖場污染物的貯運(yùn)和處理能力不足,許多規(guī)?;B(yǎng)殖場沒有污染防治設(shè)施,大量畜禽排泄物、污水未經(jīng)任何處理便直接排入下水道或隨意堆放,給周邊農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重污染,給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)帶來了壓力。特別值得警惕的是,一些水庫、池塘因養(yǎng)殖的污染,已經(jīng)變成了污水池,造成了魚類的大量死亡,嚴(yán)重危及周邊村民的生活用水。
(6)污、廢水灌溉
由于行政管理方面的松懈或漏洞,許多地方來自工業(yè)、礦山開采、金屬冶煉等污、廢水都直接排放,使不少鄉(xiāng)村河流和中小型水庫都受到了嚴(yán)重污染,進(jìn)而使被灌溉的土壤和農(nóng)產(chǎn)品受到污染;有些地方的農(nóng)民還直接引用工業(yè)或城市污、廢水灌溉莊稼,這些污、廢水因重金屬超標(biāo)給土壤質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重破壞。僅以川東地區(qū)一煤礦為例,污染源達(dá)十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),幾十萬人飲用水嚴(yán)重受到污染。
(7)農(nóng)村不規(guī)范建房造成的污染
由于農(nóng)民住戶分散,新建住房幾乎都未建化糞設(shè)施,人畜糞便直接隨污水排入河道溝渠,污染源寬,不易治理。
(8)旅游業(yè)發(fā)展帶來的污染
近年來,各地利用水庫、湖泊和名勝景點(diǎn),大力發(fā)展旅游業(yè)。由于沒有規(guī)劃和規(guī)范發(fā)展,往往是一哄而上,一些水庫、湖泊船滿為患,餐飲業(yè)的污水排放、游人所扔棄的旅游垃圾,使一些旅游景點(diǎn)的環(huán)境不同程度地遭到了破壞。
2.工業(yè)下鄉(xiāng)造成的污染
近年來,隨著農(nóng)民生活水平的日益提高,農(nóng)村生產(chǎn)的垃圾總量也呈現(xiàn)出成倍增長的趨勢。但由于農(nóng)村普遍缺乏垃圾處理設(shè)施和污水排放系統(tǒng),絕大部分垃圾和污水得不到任何處理,而被堆放在道路兩旁、田邊地頭、村旁溝壑或直接排放到河流中,農(nóng)藥瓶、塑料袋隨意亂扔、污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆,給農(nóng)村環(huán)境造成了極大破壞。每當(dāng)洪水過后,河流兩邊的樹枝、電線桿上掛滿了塑料袋、糞便紙,實(shí)在叫人惡心,不僅使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日益惡化,而且對農(nóng)民身體健康造成的威脅也在與日俱增。
4.礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的污染
長期以來,由于我國礦產(chǎn)資源開發(fā)政策上的缺失,管理上的漏洞,不少地方以大量消耗資源、縮短礦山服務(wù)年限為代價(jià),片面追求短期效益,在給礦產(chǎn)資源造成極大浪費(fèi)的同時(shí),也給礦區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的破壞和污染。礦產(chǎn)資源的過度、過濫開采,造成植被破壞、河道堵塞、山體滑坡、地表坍塌、泥石流猖獗等人為的地質(zhì)災(zāi)害,不僅嚴(yán)重影響到礦區(qū)及周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,而且威脅到附近居民的生命及財(cái)產(chǎn)安全。僅以國家發(fā)改委命名的“亞洲一號”普光天然氣氣田為例,原來這里是青山綠水、鳥語花香,現(xiàn)在是山也推平了,樹也砍光了,河道也填平了,機(jī)器的轟鳴聲代替了鳥語聲,人們的生活水平提高了,生活質(zhì)量卻下降了,住的雖然是高樓大廈,卻人心思遷、人心思變。
二、影響農(nóng)村環(huán)境變化的幾種重要因素
農(nóng)村環(huán)境污染是多方面因素綜合影響的結(jié)果,造成的主要原因有以下幾個(gè)方面:
1.公共環(huán)境保護(hù)上的“重城輕鄉(xiāng)”
長期以來,由于缺乏對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)足夠的重視,環(huán)境保護(hù)和污染治理方面的重點(diǎn)一直集中在城市,而城市環(huán)境的改善又往往以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)。在硬件建設(shè)上,城市都以政府為后盾建設(shè)有較為完善的環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施,而廣大農(nóng)村卻基本處于空白。加之缺乏有效的投融資機(jī)制和優(yōu)惠政策,許多農(nóng)村都成為污染治理的盲區(qū)和死角。例如四川東部某地農(nóng)村堆積城市垃圾爆炸案,引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈不滿,就是比較典型的案例。盡管近年來黨和政府對農(nóng)村環(huán)保工作給予了更多的關(guān)注,但由于地方財(cái)政實(shí)力等因素所局限,在環(huán)境保護(hù)尤其是污染治理方面的投入仍集中在城市和工業(yè),農(nóng)村環(huán)境持續(xù)滑坡現(xiàn)象仍未得到有效遏制。
2.地方經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展
一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于缺乏吸引“高新尖”項(xiàng)目的實(shí)力,為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),往往憑借礦產(chǎn)資源優(yōu)勢或廉價(jià)出讓土地使用權(quán)等舉措,把那些在發(fā)達(dá)國家或地區(qū)被淘汰、被禁止的高耗能、高污染項(xiàng)目引入進(jìn)來,其結(jié)果往往是:引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目,污染一條河流,掏空一座礦山,禍害四周村莊,殃及子孫后代。有的污染源甚至是幾十上百年都不能消除的。 特別是近年來,各項(xiàng)硬性支出政策的不斷出臺(tái)和地方政府為確保已有的支出水平不下跌,千方百計(jì)地培植“稅源”,大力組織收入,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度,這就使他們走上了一條很難回頭的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。以經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)作為考核干部政績的做法,更是一種以破壞環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的催化劑。這些地方經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,污染越嚴(yán)重,環(huán)境破壞也就越大。
3.農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)滯后
首先,農(nóng)村雖已初步形成了以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系,但是這一體系中沒有綜合性的農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例,現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)保法律、法規(guī)條款都分散在《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)中。這些法律法規(guī)雖然都涉及到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù),對農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展也起到了一定的推動(dòng)作用,但都缺乏系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。其次,我國對城鄉(xiāng)“垃圾下鄉(xiāng)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及民營企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染現(xiàn)象,缺乏有針對性的法律規(guī)定,造成對這些污染源依法管理上的困難。第三,有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)如畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染、空氣污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本上處于空白。盡管我國“十一五”規(guī)劃、2007年中央1號文件、黨的十七大報(bào)告等對農(nóng)村環(huán)保工作給予了高度重視,要求把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,但由于對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏具體的操作措施及立法滯后,現(xiàn)行法律中對農(nóng)村環(huán)保規(guī)定不具體,約束性不強(qiáng),有法不依、無法可依的現(xiàn)象還比較突出,直接影響到農(nóng)村環(huán)保問題解決的可操作性和有效性。
4.農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督制約機(jī)制缺位
農(nóng)村環(huán)保問題之所以越積越多、越來越嚴(yán)重,與農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督制約機(jī)制缺位密切有關(guān)。一是農(nóng)村環(huán)保主體不明確,沒有哪個(gè)政府部門能真正對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理負(fù)全責(zé),污染事故無人管、環(huán)保咨詢無處問的現(xiàn)象比較普遍。二是環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱,盡管各級環(huán)保系統(tǒng)都設(shè)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì),但由于執(zhí)法人員少、污染企業(yè)多,存在“收費(fèi)過硬、監(jiān)管乏力”的現(xiàn)象。三是缺乏事前預(yù)防及預(yù)警機(jī)制。有關(guān)部門在環(huán)境執(zhí)法上多以事后處罰為主,只有當(dāng)嚴(yán)重的污染事件發(fā)生了,媒體關(guān)注了,相關(guān)部門才紛紛充當(dāng)“滅火隊(duì)”的角色,而如何從源頭上消除隱患、杜絕污染、防止事故的發(fā)生,卻極少有哪個(gè)部門真正當(dāng)成一件大事去關(guān)心。四是農(nóng)村環(huán)保體系建設(shè)滯后。環(huán)境管理體系目前主要是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治基礎(chǔ)之上的,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察和統(tǒng)計(jì)工作嚴(yán)重滯后,從而在很大程度上影響到黨和政府對農(nóng)村環(huán)保政策的全面落實(shí),影響到黨和政府在老百姓心中的公信力。
三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策構(gòu)想與建議
從上述分析可以看出,環(huán)境保護(hù)在新農(nóng)村建設(shè)中不僅具有極其重要的位置,而且面臨的形勢也是極其嚴(yán)峻的。同時(shí)農(nóng)村環(huán)保工作是一項(xiàng)涉及到方方面面、極其復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,只有把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略位置的高度,充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量,才能真正解決好農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境污染的問題。
1.加大農(nóng)村環(huán)保政策的宣傳力度
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)需要巨額資金投入的龐大系統(tǒng)工程。在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的條件下,要完成這項(xiàng)工程僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,除了動(dòng)員社會(huì)各界力量之外,還必須依靠廣大人民群眾的理解和參與。針對當(dāng)前農(nóng)民環(huán)保意識淡薄的現(xiàn)狀,一是應(yīng)由地方政府牽頭,組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、廣播、電視、報(bào)社等部門聯(lián)合利用各種形式開展農(nóng)村環(huán)境警示教育,讓廣大農(nóng)民全方位了解環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其危害的嚴(yán)重性,引導(dǎo)農(nóng)民樹立較強(qiáng)的環(huán)保意識。只有農(nóng)民的環(huán)保意識提高了,他們才會(huì)義無反顧地參與到農(nóng)村環(huán)保事業(yè)中來。二是應(yīng)以“綠色家園”、“綠色工廠”、“綠色學(xué)校”、“綠色單位”、“綠色環(huán)保示范戶”等活動(dòng)為載體,政府以少量的投資推動(dòng),就可以把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)變成一項(xiàng)聲勢浩大的全民行動(dòng),幫助農(nóng)民告別陳規(guī)陋習(xí),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污染垃圾的消減化、無害化和資源化。三是應(yīng)通過文藝演出、科普知識下鄉(xiāng)和舉辦農(nóng)民環(huán)保培訓(xùn)班等形式,積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖、綠色旅游,走生產(chǎn)與生態(tài)并重的可持續(xù)發(fā)展的路子,建設(shè)“綠色環(huán)保,健康富裕”的新農(nóng)村。
2.完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系
法律手段是農(nóng)村環(huán)境免遭污染和破壞的有力保障。長期以來,由于我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善,依法治理農(nóng)村環(huán)境有很大困難,必須加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的建設(shè)步伐。在這方面,應(yīng)借鑒國外發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),盡快制定《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》、《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、私營企業(yè)和合資企業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),同時(shí)出臺(tái)與法律配套的法規(guī)、條例等規(guī)范性文件,確保已頒布的法律有效實(shí)施和農(nóng)村環(huán)保工作有法可依。
3.建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制
在農(nóng)村環(huán)境污染治理方面,應(yīng)堅(jiān)持“多條腿走路”的方針,逐步建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多元化環(huán)保投融資機(jī)制。首先,各級地方政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入納入本級財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容,并重點(diǎn)向農(nóng)村環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜,逐步改變環(huán)保投入“重城輕鄉(xiāng)”所造成的城鄉(xiāng)不公。同時(shí)還應(yīng)按照“以城帶鄉(xiāng),以工補(bǔ)農(nóng)”的原則,在排污費(fèi)、土地出讓金和城市維護(hù)費(fèi)中劃出一定數(shù)量和比例的資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村環(huán)保支出應(yīng)由中央和省級財(cái)政納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,幫助貧困地區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府解決環(huán)保中的難點(diǎn)和盲點(diǎn)。其次,應(yīng)強(qiáng)化點(diǎn)源污染者的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任,堅(jiān)持“誰污染,誰埋單;誰受益,誰負(fù)擔(dān);誰開發(fā),誰保護(hù)”的原則,對已造成環(huán)境污染的企業(yè),應(yīng)責(zé)令其拿出專門資金限期治理整頓,對拒不執(zhí)行環(huán)保政策又一意孤行的企業(yè),必須出以重拳,堅(jiān)決打擊或取締,從根本上杜絕污染源的泛濫。對有可能造成環(huán)境污染的企業(yè),應(yīng)由地方政府向其收取一部分費(fèi)用作為環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)基金,一旦其造成環(huán)境污染,便用這筆資金償付治理費(fèi)用或賠償有關(guān)方面的損失,以此形成對污染企業(yè)的有效制約。第三,應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況,制定優(yōu)惠政策,吸引社會(huì)各界的資金投入到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)上來,逐步建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)多渠道投融資機(jī)制,確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)卓有成效地進(jìn)行。
4.加大環(huán)境污染源查處力度
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的點(diǎn)源污染之所以在一些地方出現(xiàn)了愈演愈烈之勢,其重要原因之一就是對污染制造者的處罰力度過輕,甚至充當(dāng)保護(hù)神的角色。一些高耗能、高污染企業(yè),往往又是暴利企業(yè)。由于污染治理費(fèi)用一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于處罰額度,這就使其寧愿不置或閑置治污設(shè)備,舍棄高成本的污染治理而愿承擔(dān)較低成本的被處罰的風(fēng)險(xiǎn)。要從根本上解決這一問題,就必須以最廣大人民群眾的利益為重,加大對環(huán)境污染源的查處力度,“從重、從快、從嚴(yán)”處罰,使處罰對污染制造者真正起到威懾作用,使其“不敢、不愿、不能”,喚起污染制造者的責(zé)任感、道德感和自律意識。
5.充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向功能
目前政府的惠農(nóng)補(bǔ)貼主要包括對種糧農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補(bǔ)貼、專用玉米良種補(bǔ)貼、農(nóng)用機(jī)械購置補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和測土配方施肥補(bǔ)貼,以及對農(nóng)民種糧用柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)等7個(gè)方面。這些惠農(nóng)補(bǔ)貼的導(dǎo)向功能,主要是穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展,但在促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保方面的補(bǔ)貼,除退耕還林補(bǔ)貼政策之外,其他方面基本上還是空白。為此,筆者認(rèn)為,為了促進(jìn)農(nóng)民自覺地加入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍中來,我們還應(yīng)進(jìn)一步利用財(cái)政資金的導(dǎo)向功能,積極探索對種田全部使用農(nóng)家肥、防治病蟲害使用生物農(nóng)藥、廢棄農(nóng)用塑料膜回收、農(nóng)村沼氣利用等有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)生活方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼,讓農(nóng)民或有關(guān)經(jīng)營者感到有利可圖,促進(jìn)農(nóng)民由污染制造者轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)美環(huán)境的創(chuàng)造者和維護(hù)者。
7.切實(shí)解決城市垃圾下鄉(xiāng)問題
日漸增多的城市垃圾不能堆放在城市,農(nóng)村便成為城市垃圾的唯一出口。這些被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的城市垃圾必須經(jīng)過無害化處理,不能把城市的靚麗建立在污染農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)之上。要解決好這一問題,應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家對城市垃圾資源化的處理經(jīng)驗(yàn),即通過再生利用,高溫堆肥和焚燒發(fā)電等途徑變廢為寶,把城市垃圾轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源動(dòng)力。同時(shí)還應(yīng)改變長期以來城市垃圾處理由政府包攬的模式,引入市場機(jī)制,制定優(yōu)惠政策,促使垃圾處理企業(yè)成為處理主體,逐步實(shí)現(xiàn)城市垃圾處理的市場化和產(chǎn)業(yè)化,從根本上解決城市垃圾下鄉(xiāng)的問題。
8.把農(nóng)村環(huán)保納入干部任期考核目標(biāo),實(shí)行一票否決
在新農(nóng)村建設(shè)中,凡環(huán)境污染治理不力或因污染破壞生態(tài)環(huán)境的干部,一律不得升遷或平級使用,嚴(yán)重者實(shí)行一票否決,堅(jiān)決予以撤換,把農(nóng)村環(huán)保問題納入干部制度管理,從而杜絕干部片面追求經(jīng)濟(jì)增長而以破壞環(huán)境為代價(jià)的短期行為。
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