有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題論文
在我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,鄉(xiāng)村生活的城市化是比較現(xiàn)實(shí)的選擇之一,而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中也發(fā)揮著重要的作用。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題論文，供大家參考。
農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題論文范文一：淺談我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的對(duì)策思考
〔論文關(guān)鍵詞〕農(nóng)村 養(yǎng)老保障 養(yǎng)老保險(xiǎn)
[論文摘要〕現(xiàn)階段我國(guó)城市養(yǎng)老保障已逐步完善，但大多數(shù)農(nóng)村的養(yǎng)老保障還不健全。為了解決農(nóng)村老年人口的安蘭問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)德定，農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度的建立及完善迫在眉睫。從分析農(nóng)村養(yǎng)老保障建立的必要性及目前存在的問(wèn)題入手，提出一些富有建議性的對(duì)策思考，旨在為推動(dòng)農(nóng)村社保體系的建立和發(fā)展提供理論借鑒。
一、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的必要性
(一)農(nóng)村人口老齡化上升的需要
根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)，60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，這個(gè)國(guó)家或地區(qū)就進(jìn)人了人口老齡化社會(huì)。2006年2月，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》表明:2001-2020年是中國(guó)社會(huì)的快速老齡化階段。到2004年底，我國(guó)60歲及以上老年人口為1. 43億，占全國(guó)總?cè)丝诘?0. 97%。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村老年人口為9 000萬(wàn)人，占全國(guó)老年人口總數(shù)的65. 82%。農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)老齡化水平1. 24個(gè)百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將持續(xù)到2040年。這些數(shù)據(jù)表明我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)完全進(jìn)人老齡化社會(huì)。農(nóng)村老年人隊(duì)伍數(shù)量逐步增加，不僅影響他們自身的生存質(zhì)量，而且對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定也產(chǎn)生一定影響。因此，盡快建立農(nóng)村養(yǎng)老社保體系，已是當(dāng)務(wù)之急。
(二)農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式弱化的需要
目前，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老的作用主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個(gè)方面。目前由于各種原因，農(nóng)村家庭養(yǎng)老問(wèn)題日漸增多。首先，人口流動(dòng)性增強(qiáng)和社會(huì)價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，使得更多的農(nóng)村年輕人到外地獨(dú)立謀生，導(dǎo)致農(nóng)村留守老年人增加。其次，家庭規(guī)模逐漸縮小，農(nóng)民子女凸顯養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。由于實(shí)行計(jì)劃生育政策，規(guī)模小型化成為農(nóng)村家庭的發(fā)展趨勢(shì)。越來(lái)越多的農(nóng)民獨(dú)生子女將形成“四二一”的家庭格局，一對(duì)夫婦可能贍養(yǎng)四個(gè)老人。農(nóng)民子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸演變成突出的社會(huì)問(wèn)題。再次，農(nóng)村老年人自養(yǎng)比例上升，子女不贍養(yǎng)，或者只提供很低的養(yǎng)老保障，老年農(nóng)民只有自養(yǎng)。
(三)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要
建立農(nóng)村養(yǎng)老保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。農(nóng)村的發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要支撐作用，而農(nóng)村養(yǎng)老保障又是農(nóng)村社會(huì)保障的重中之重。所以，只有盡快完善農(nóng)村養(yǎng)老保障，提高農(nóng)村居民的生活水平，才能進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得農(nóng)村老年居民生活水平相差較大，則會(huì)導(dǎo)致部分貧困農(nóng)村人口心理不平衡，成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，應(yīng)從有利于緩解城鄉(xiāng)矛盾、有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于提高農(nóng)民生活質(zhì)量的大局著眼，來(lái)進(jìn)一步加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的完善。
二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的主要問(wèn)題
(一)對(duì)養(yǎng)老保障認(rèn)識(shí)不足
農(nóng)村養(yǎng)老保障意識(shí)落后主要體現(xiàn)在農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老與農(nóng)民自身意識(shí)方面。在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民賴(lài)以為生的是土地，因此，有地存在便是工作崗位的存在，直到身體衰老，不能進(jìn)行體力勞動(dòng)為止，而這時(shí)養(yǎng)老的工作也是由其子女接替。“個(gè)人繳納為主，集體次之，國(guó)家補(bǔ)充”的社會(huì)保障資金來(lái)源體制也使得貧困農(nóng)民因擔(dān)心繳納不起社會(huì)保障資金而放棄參與。正是這種“家庭養(yǎng)老”和“土地養(yǎng)老”的觀念依然根深蒂固的特殊性使得農(nóng)民不太注意自己的養(yǎng)老保障問(wèn)題，自我保障意識(shí)較差。另一方面，個(gè)別地方政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)重視程度不足，資金籌集難度大，監(jiān)管不到位，也使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)程緩慢。
(二)資金籌集難度大，保值增值難
在資金籌集方面，目前我國(guó)財(cái)政用于養(yǎng)老保障的資金投人絕大部分撥付給了城市職工，而用于農(nóng)村社會(huì)保障的公共支出甚少，只停留在養(yǎng)老救助方面，沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投人?，F(xiàn)行制度雖然有“集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中支付;國(guó)家政策扶持主要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的集體補(bǔ)助予以稅前列支”，但當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基本由個(gè)人全部交納，這種情況下的養(yǎng)老保險(xiǎn)就不再具備“社會(huì)保險(xiǎn)”的意義，而成為政府主辦的儲(chǔ)蓄性商業(yè)保險(xiǎn)。另一方面，為保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基本上是采用購(gòu)買(mǎi)債券和存人銀行的形式實(shí)現(xiàn)其保值增值的。由于國(guó)家宏觀金融政策的調(diào)整，當(dāng)銀行利率下調(diào)時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的承諾利息就會(huì)面對(duì)很大壓力，為使資金平衡運(yùn)行，實(shí)踐中的許多地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)的利率也會(huì)隨之下調(diào)，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過(guò)去高利率計(jì)算出的預(yù)期收益，使得人們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心大打折扣。
(三)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)推廣不足
目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的一個(gè)最主要的問(wèn)題是覆蓋面窄，一是總參保人數(shù)少;二是參保農(nóng)民多為村級(jí)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)職工，純農(nóng)業(yè)戶(hù)較少。地區(qū)間發(fā)展也很不平衡，從目前看，在我國(guó)農(nóng)村數(shù)量有限的能夠參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民中，大部分集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。貧困地區(qū)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民比例很低，應(yīng)推廣多層次的具有地區(qū)特色的養(yǎng)老保障體系。
(四)相關(guān)法律法規(guī)不健全
由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的復(fù)雜性，其管理體制并沒(méi)有完全理順，相應(yīng)的法律法規(guī)也不健全。“政出多門(mén)、各自為政”的分散管理局面在許多地區(qū)仍十分嚴(yán)重。由于各部門(mén)所處的地位和利益關(guān)系不同，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾，這使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展無(wú)所適從。另外，由于機(jī)構(gòu)不健全，缺乏專(zhuān)業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，在保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)管理上更是時(shí)有問(wèn)題發(fā)生。從各地執(zhí)行情況看，養(yǎng)老基金被當(dāng)?shù)夭块T(mén)擠占、挪用甚至貪污的現(xiàn)象十分普遍，這不可避免地會(huì)嚴(yán)重挫傷一些地區(qū)農(nóng)民的參保積極性。 三、完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的對(duì)策
(一)提高對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)
第一，提高農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)。隨著農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷提高，農(nóng)民的收人水平也有所增加，這使得他們?cè)诩彝ラ_(kāi)支之后還有一定的可支配收人，從而為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)奠定了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。政府部門(mén)要對(duì)農(nóng)民加以正確引導(dǎo)，讓他們了解到養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化的需要，同時(shí)，要加大宣傳力度，使農(nóng)民能正確了解有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，把有條件參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民都盡可能地納人保險(xiǎn)體系中，增加參保人數(shù)，才能有效地發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互助共濟(jì)的功能;在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，低水平起步，從而能夠讓更多人進(jìn)人養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。
第二，提高各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府及其工作人員要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度。個(gè)別群體認(rèn)為農(nóng)民沒(méi)有能力或條件參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村家庭仍可以發(fā)揮養(yǎng)老的作用，開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有必要或者作用不大，加上農(nóng)民家庭擁有一份土地，土地可以成為農(nóng)民最后的保障。然而農(nóng)村家庭的保障作用在逐漸減弱，農(nóng)民對(duì)土地的依附程度也在減少。因此，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，有利于在農(nóng)村勞動(dòng)力重新分布的情況下，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。
(二)拓展資金來(lái)源渠道，促進(jìn)其保值增值
第一，要增加保費(fèi)收人，拓展資金來(lái)源渠道，制定不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，使得經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)民可以選取保費(fèi)高的險(xiǎn)種，經(jīng)濟(jì)狀況差一點(diǎn)的可以選擇保費(fèi)低的險(xiǎn)種;國(guó)家的各級(jí)財(cái)政應(yīng)該合理調(diào)節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在不影響其他方面的情況下，調(diào)撥一部分資金補(bǔ)貼農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，使“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以扶持”這一政策得到真正落實(shí)，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性，增加參保人數(shù)，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能得到較好的增值。第二，要提高基金的統(tǒng)籌層次，最好能由省級(jí)單位統(tǒng)籌運(yùn)作，使基金能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，減少管理成本，降低基金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。第三，要拓寬基金的投資渠道，不能局限于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和存人銀行，可以投資經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好的企業(yè)發(fā)行的企業(yè)債券和股票，不斷開(kāi)拓農(nóng)?；鹪鲋敌骂I(lǐng)域。第四，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確?；鸢踩鲋?。建立健全基金管理制度，堅(jiān)決執(zhí)行收支兩條線(xiàn)，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占挪用。
(三)著力推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)
我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)采取自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老多層次的養(yǎng)老格局，這四種養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)。發(fā)展的趨勢(shì)將是以社會(huì)養(yǎng)老為主體，自我養(yǎng)老為根本，家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老為補(bǔ)充。首先，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村改革現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)展新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在加大政府財(cái)力、政策扶持的前提下，通過(guò)立法強(qiáng)制推行，由個(gè)人、集體和政府三方出資，以保證農(nóng)村老年人最基本的生活需要，這是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的必然趨勢(shì)。今后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民收人的不斷增加，農(nóng)民交費(fèi)能力的增強(qiáng)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，使社會(huì)養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，以自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老為主，再逐步過(guò)渡到以社會(huì)養(yǎng)老為主。同時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)農(nóng)民自我養(yǎng)老，可以采取購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式，彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不足，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。在制度模式建立上，各地可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，循序漸進(jìn)，因地制宜，不能搞“一刀切”，要努力建立起與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，更好地推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。
(四)建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策法規(guī)
加快農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法建設(shè)要體現(xiàn)強(qiáng)制性。國(guó)務(wù)院應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以行政法規(guī)的形式制定出來(lái)，規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、保險(xiǎn)對(duì)象、農(nóng)保機(jī)構(gòu)和被保險(xiǎn)人應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、資金籌集方式、管理體制、資金的運(yùn)營(yíng)方式和監(jiān)管機(jī)制等，形成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論體系，進(jìn)而使投保人和管理者增加信心，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)能有效地推行。各地方政府應(yīng)根據(jù)基本的行政法規(guī)，再結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定出方案的具體實(shí)施細(xì)則，使各地方政府有法可依，有利于保持地方法規(guī)的穩(wěn)定性。一般地講，社會(huì)保障是通過(guò)國(guó)家立法，制定各項(xiàng)社會(huì)保障法制、法規(guī)的形式，將社會(huì)保障范圍、對(duì)象、基本條件、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法，以及政府、單位和個(gè)人三個(gè)方面的權(quán)、責(zé)、義等確定下來(lái)依法強(qiáng)制實(shí)施，如果不立法強(qiáng)制推行，就難以普遍提高國(guó)民福利水平。所以，強(qiáng)制性和法律性是社會(huì)保障實(shí)施的重要特征。
農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題論文范文二：淺析關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的思考
論文論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村 養(yǎng)老保障 問(wèn)題 解決途徑
論文摘要:倡導(dǎo)和諧社會(huì)，保障問(wèn)題是基拙。我國(guó)農(nóng)村人口年齡65歲以上的占人口總數(shù)的7.5%，這已經(jīng)超過(guò)國(guó)際老齡社會(huì)7%的比例。城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的分割造成農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障幾乎空白，占絕對(duì)比例的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的不樂(lè)觀，給探討和解決這個(gè)問(wèn)題敲響了警鐘。
一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境
1.農(nóng)村輕壯年勞動(dòng)力的大量涌出，人口流動(dòng)加劇，直接導(dǎo)致了家庭養(yǎng)老保障能力的下降。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與城市化進(jìn)程的加快，由農(nóng)村輕壯年形成的“民工潮”使大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市。許多農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)人城鎮(zhèn)打工或從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村田地?zé)o年輕勞動(dòng)力照料。老年人受到照顧更加困難，家里留的只是老人和小孩，老人不僅要承受精神上的寂寞感，還要承擔(dān)繁重的家務(wù)，照料年幼的孫子、孫女。養(yǎng)老問(wèn)題面臨很大的沖擊。
2.現(xiàn)代家庭規(guī)模的縮小，使得家庭贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。20世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育，使中國(guó)人口增長(zhǎng)得到了極大的控制。但同時(shí)也為養(yǎng)老帶來(lái)一系列的問(wèn)題。按政策規(guī)定，農(nóng)村一戶(hù)如果頭胎是女兒，可生第二胎。也就是一戶(hù)按政策規(guī)定只能有兩個(gè)孩子，農(nóng)村家庭的子女逐漸減少，家庭小型化越來(lái)越普遍，核心家庭的數(shù)量日益增多。將來(lái)，一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)四個(gè)老人，撫養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)小孩將會(huì)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。這種“四二一”式的倒金字塔形家庭將給子女實(shí)際的經(jīng)濟(jì)承受能力帶來(lái)很大壓力，在這樣的家庭人口結(jié)構(gòu)下，一旦家庭成員生病，出事故，龐大的醫(yī)藥、護(hù)理和營(yíng)養(yǎng)費(fèi)用將給家庭帶來(lái)重大的經(jīng)濟(jì)與時(shí)間的壓力。
3.耕地農(nóng)民收入太少，“土地養(yǎng)老”功能的弱化對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的沖擊。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量的耕地被征用，使得農(nóng)村的人均耕地面積越來(lái)越少，農(nóng)民靠土地獲得養(yǎng)老保障面臨危機(jī)。土地是農(nóng)民最重要和最主要的謀生手段，也是農(nóng)村家庭的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，現(xiàn)如今，農(nóng)民擁有的土地越來(lái)越少，土地的利用率下降。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國(guó)農(nóng)民平均來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收人比重由91. 5%下降到了57. 2% ,其中純農(nóng)業(yè)收人僅占總收人的42.9%，其原因來(lái)源于兩方面:一方面農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本有所提高，據(jù)統(tǒng)計(jì)人均種植業(yè)的收人僅是人均消費(fèi)的1/5，土地收人已無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民的生活所需。另一方面，農(nóng)村的年輕勞力外流，青壯年投人二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的田地由老人、婦女打理。所有這些都決定著我國(guó)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力太小，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力很低，很難獨(dú)自擔(dān)當(dāng)老年保障的重任。
4.敬老養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的影響。農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降，傳統(tǒng)的“孝道”不斷受到新的價(jià)值觀的挑戰(zhàn)和沖擊?，F(xiàn)在的農(nóng)村老年的養(yǎng)老問(wèn)題決不單單只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。近幾年，農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛不斷，子女不贍養(yǎng)老人的情況時(shí)有發(fā)生。年輕人受外界的生活方 式、價(jià)值觀念的影響，他們不再像從前那樣看重家庭和盡孝道，而更注重追求自己的成功和個(gè)人的享受，享樂(lè)、炫耀拜金等非理性因素的影響，傳統(tǒng)倫理道德觀念逐漸淡化，傳統(tǒng)孝道觀所極 力推崇的尊老、敬老、養(yǎng)老的價(jià)值觀念也日漸淡薄。另外，農(nóng)村老人缺乏經(jīng)濟(jì)積蓄和穩(wěn)定的經(jīng) 濟(jì)收人來(lái)源，子女盡孝的成本日益提高，大量農(nóng)民子女外出打工，除去自己的基本生活開(kāi)銷(xiāo)，一年也是所剩無(wú)幾，沒(méi)臉回家的情況非常多，城市生活成本高昂讓他們無(wú)法滿(mǎn)足自身虛榮的需要，更不能反哺家庭，這也直接動(dòng)搖了個(gè)別子女的養(yǎng)老道德觀念。老人與子女之間因養(yǎng)老問(wèn)題近幾年內(nèi)發(fā)生過(guò)糾紛的家庭占51. 4%。農(nóng)村老人的生活狀況令人憂(yōu)慮，理應(yīng)引起我們的高度重視。
5.老年人平均壽命延長(zhǎng)，人口老齡化。根據(jù)2006年2月全國(guó)老齡辦的最新統(tǒng)計(jì)，中國(guó)65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)14%，比27年前翻了一倍，并且在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國(guó)家之列。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占整個(gè)人口的60%以上。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題將是我國(guó)最大的社會(huì)問(wèn)題之一。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題直接關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、解決我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的建議
1.政府的強(qiáng)力推行是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的外在手段
第一，農(nóng)村養(yǎng)老保障工作首先必須遵循適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。必須適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化的需要;必須適應(yīng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的需要:必須適應(yīng)農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì);必須適應(yīng)農(nóng)村居民價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持量力而行原則，各級(jí)政府通力合作，明確分工。堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)，民政主管，部門(mén)協(xié)作”的精神，同時(shí)明確責(zé)任，保障資金由地方各級(jí)人民政府列人財(cái)政預(yù)算，由縣、市民政部門(mén)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)理財(cái)。
第二，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障體系，同時(shí)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保障，明確農(nóng)村養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的政策依據(jù)，建立監(jiān)督制約機(jī)制。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，20%的城鎮(zhèn)居民占社會(huì)保障支出的89%，而占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民僅占社會(huì)保障支出的11%。從人均占有量來(lái)看，城鎮(zhèn)人均保障費(fèi)為455元，而農(nóng)村人均僅為15元，相差30倍。城鄉(xiāng)保障待遇的差距主要來(lái)源于二元化經(jīng)濟(jì)格局、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障管理模式的不同。由于分開(kāi)管理，導(dǎo)致資金的分配的計(jì)算有較大差距。對(duì)此政府應(yīng)形成一個(gè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障管理模式，縮小城鄉(xiāng)老年保障的待遇的差距。 第三，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，全面提高管理人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，善于引進(jìn)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才，充實(shí)管理隊(duì)伍。建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，通過(guò)考核，評(píng)定等手段擇優(yōu)錄取優(yōu)秀人才。在農(nóng)村成立村委員會(huì)或監(jiān)督組織，參照《老年人權(quán)益保障法》，對(duì)老年人的贍養(yǎng)問(wèn)題實(shí)行監(jiān)督，組織好農(nóng)村老年人的社區(qū)服務(wù)。面對(duì)農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長(zhǎng)和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開(kāi)始，民政部開(kāi)始有計(jì)劃地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。到1998年底，全國(guó)已有2000多個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，有8200多萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無(wú)到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績(jī)。但以上數(shù)字對(duì)于8億農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍顯比例太小，社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)還是比較遠(yuǎn)。由于目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫離。 2.法律手段是健全中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老體系的重要保障
我國(guó)到目前為止還沒(méi)有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題散見(jiàn)于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《繼承法》、《保險(xiǎn)法》、《民法通則》等等之中，這種分散的規(guī)定方法不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實(shí)施?？紤]到中國(guó)農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保障的復(fù)雜性，筆者認(rèn)為，統(tǒng)一有關(guān)的保障法律法規(guī)，將有效減少領(lǐng)導(dǎo)干部的隨意性操作，促進(jìn)我國(guó)推動(dòng)和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。
第一，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保障資金運(yùn)作由于拆借現(xiàn)象缺乏有效的法律監(jiān)督，使資金運(yùn)作隨意性加大。針對(duì)這一問(wèn)題建立起有關(guān)法規(guī)，杜絕部分領(lǐng)導(dǎo)隨意拆借養(yǎng)老保障基金，從根本上防范基金違規(guī)運(yùn)作的發(fā)生，使農(nóng)村養(yǎng)老保障工作更加流暢。
第二，與有關(guān)金融部分合力，由國(guó)家推出農(nóng)?；鸬膬?yōu)惠政策和保護(hù)政策，拓寬基金增值渠道，促使更多的儲(chǔ)蓄存款流人農(nóng)?；疬\(yùn)作。鼓勵(lì)各市、縣、鄉(xiāng)、村自主吸納農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資金，增加資金來(lái)源渠道。推出養(yǎng)老保障資金由各級(jí)政府按比例承擔(dān)的政策。
第三、金融部門(mén)推行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、建立養(yǎng)老基金會(huì)、建立農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女的家庭和雙女戶(hù)的家庭每月發(fā)放一定補(bǔ)助，或以一次性獎(jiǎng)勵(lì)的形式用于農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。
3.傳統(tǒng)孝道觀念的深入人心是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的內(nèi)在動(dòng)力
老人在對(duì)待自己子女不孝順的問(wèn)題，由于傳統(tǒng)的“家丑不可外揚(yáng)”的觀點(diǎn)，很多不愿意利用法律手段來(lái)解決。這就使得法律手段在一定程度上失靈。我們要極取傳統(tǒng)文化的合理內(nèi)核，注意培養(yǎng)敬老觀念，將道德教育應(yīng)放在一個(gè)更加突出的位置。尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)是在華夏數(shù)千年歷史中孕育、誕生、并傳承下來(lái)的。歷史上，我國(guó)的老年贍養(yǎng)是以孝為核心在家庭內(nèi)部進(jìn)行的，家庭養(yǎng)老是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，是老人認(rèn)為的最完美的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無(wú)法比擬和替代的。子女孝順，不僅能讓老人晚年的生活有所保障，更使他們精神上得到慰寄。應(yīng)發(fā)揮孝文化道德優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)村老人晚年祥和愉快。因此，加強(qiáng)倫理道德教育、倡導(dǎo)養(yǎng)老、尊老、敬老、愛(ài)老觀念，弘揚(yáng)傳統(tǒng)孝道觀念是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急。
要改變傳統(tǒng)意義上的“養(yǎng)兒防老”的觀點(diǎn)，“兒”，很多農(nóng)民只是很狹義的理解成兒子，這也是很多農(nóng)民逃避計(jì)劃生育的原因，更是大量農(nóng)村女孩失學(xué)的根源，要大力宣傳生男生女都一樣的思想，改變農(nóng)村“嫁出的女兒不養(yǎng)娘”的傳統(tǒng)觀念，營(yíng)造良好的尊老、助老、養(yǎng)老的社會(huì)氛圍，真正做到人人尊老。有關(guān)資料顯示:老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來(lái)源構(gòu)成中，來(lái)自子女供給部分城市占16.8%，農(nóng)村占38.1 %。這說(shuō)明子女供養(yǎng)在農(nóng)村養(yǎng)老中占有重要地位。農(nóng)村養(yǎng)老的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源還是來(lái)自于子女，因此，傳統(tǒng)孝道觀念是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的內(nèi)在動(dòng)力。
改革開(kāi)放后，社會(huì)分層由從前的政治分層越來(lái)越傾向于經(jīng)濟(jì)分層，二元式經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的新的社會(huì)問(wèn)題—貧富差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡等社會(huì)矛盾的突現(xiàn)，提醒我們更應(yīng)注重社會(huì)公平，而廣大農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題是最基本最重要也是最難解決的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議明確指出:構(gòu)建和諧社會(huì)是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，社會(huì)保障體系尚未覆蓋城鄉(xiāng)居民;因此應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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