有關(guān)貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老需求論文
有關(guān)貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老需求論文
中國(guó)正在步入老齡化社會(huì),在以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)主義建設(shè)中,養(yǎng)老問題引起了全社會(huì)的關(guān)注,尤其是中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老問題,已成為影響構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)突出問題。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老需求論文，供大家參考。
貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老需求論文范文一：淺析中國(guó)貧困地區(qū)養(yǎng)老保障模式探索
論文關(guān)鍵詞:貧困地區(qū);社會(huì)保障;模式;農(nóng)民
論文摘要:本文通過對(duì)國(guó)定貧困縣麻城市現(xiàn)行養(yǎng)老保障面臨的問題進(jìn)行調(diào)查總結(jié)，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)視閑分析養(yǎng)老保障有效需求不足的原因，結(jié)合我國(guó)村民自治理論創(chuàng)新提出村民自治型養(yǎng)老保障模式，在分析其可行性后認(rèn)為:該模式對(duì)我國(guó)貧困地區(qū)養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2008年年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5595萬人，比上年末增加424萬人。全年共有512萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加120萬人。全年共支付養(yǎng)老金56.8億元，比上年增加42%。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口按世界銀行的測(cè)算將形成債務(wù)約3萬億元。60歲以上的老人已占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.2%，隨著老齡化的到來，這一比例將進(jìn)一步增加，農(nóng)村養(yǎng)老保障壓力將進(jìn)一步加大?，F(xiàn)行農(nóng)村大部分地區(qū)養(yǎng)老保障模式的選擇仍停留在試點(diǎn)探索階段，尤其是貧困地區(qū)養(yǎng)老保障的運(yùn)作處于真空區(qū)。理論界對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建仍未形成共識(shí)，貧困地區(qū)養(yǎng)老保障建立更是難中之難。因而如何在貧困地區(qū)構(gòu)建有效的養(yǎng)老保障模式對(duì)于其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
一、貧困地區(qū)養(yǎng)老保障概況
1994年《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和2001年國(guó)家《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》的制訂實(shí)施使老少邊窮地區(qū)592個(gè)“國(guó)定貧困縣”面貌煥然一新，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、生活水平得到顯著提升，農(nóng)村貧困人口也由1978年的2.5億人減少到2007年的1479萬人。與此同時(shí)，我國(guó)老齡化問題日益凸現(xiàn)，貧困地區(qū)老齡化間題尤為突出，貧困地區(qū)養(yǎng)老保障的建立迫在眉睫。農(nóng)村養(yǎng)老保障從20世紀(jì)80年代初試至今完善創(chuàng)新階段，養(yǎng)老保障年金來源主要強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳納為主，集體、國(guó)家為輔，實(shí)行中央、地方和個(gè)人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬模式”，而實(shí)際則是按商業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作模式，養(yǎng)老保障年金來源走個(gè)人單方負(fù)擔(dān)，實(shí)行個(gè)人賬戶積累模式。伴隨著城市化進(jìn)程我國(guó)基尼系數(shù)由1978年的0.21上升至2008年的0.51，城鄉(xiāng)居民收人比已從1983年的最低點(diǎn)1.82:1上升至2007年的3.33:1, 2008年兩者差距有進(jìn)一步拉大的態(tài)勢(shì)，相對(duì)貧困問題日益嚴(yán)重，養(yǎng)老保障金自籌已不現(xiàn)實(shí)。且國(guó)家社會(huì)保障費(fèi)用在城鄉(xiāng)間分配極不均衡。城市人均社會(huì)保障支出占人均GDP的比重為15%，而農(nóng)村只有0.18%，城市享受的社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多，農(nóng)村仍有6000萬左右的貧困農(nóng)民得不到任何救助。
二、貧困地區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老保障面臨的問題
1985年大別山革命老區(qū)麻城市農(nóng)民年人均純收人僅為254元，在國(guó)家重點(diǎn)扶貧政策的推動(dòng)下，2007年麻城市農(nóng)民年人均純收人達(dá)到2756.42元，22年間同比增長(zhǎng)約11倍，年均增長(zhǎng)僅為5%，且僅為同期全國(guó)農(nóng)民年人均純收人4140.36元的66.57%，農(nóng)民年人均純收人仍處于較低水平。通過對(duì)該市三鎮(zhèn)共7個(gè)行政村4個(gè)自然村涉及人口近1.2萬人(直接被訪87戶，其中“421”家庭11戶，五保家庭10戶，60歲以上老人116人，40歲到60歲151人，40歲以上文盲73人，小學(xué)學(xué)歷162人，初中學(xué)歷68人，高中及以上學(xué)歷37人，人均耕地一直在0.86畝左右)以養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀與面臨的問題為中心話題的調(diào)查走訪，由SPASS 15.0軟件統(tǒng)計(jì)得到貧困地區(qū)養(yǎng)老保障面臨的主要問題為:對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)知識(shí)、政策、法規(guī)知之甚少;一代人已過投保年齡(專指五保戶和兩代戶);兩代人已過投保年齡(專指三代和三代以上戶);無足夠投保資金;投保容易受保難，存在欺騙嫌疑;子女養(yǎng)老、土地保障足以養(yǎng)老;感覺意義不大，聽天由命;養(yǎng)老保障金低，難以維持正常的生活;自己有足夠能力養(yǎng)老等。其參選戶數(shù)分別為:71, 27. 54, 56, 22, 39. 43. 17. 11;所占比例分別為:81.61%, 31.03%, 62.07%, 64.37%, 25.29%.44.83%, 49.43%, 19.54%, 12.64%。
三、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)視閉下貧困地區(qū)養(yǎng)老保障有效需求不足分析
1.經(jīng)濟(jì)學(xué)
貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)正逐步由傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向以打工經(jīng)濟(jì)為主體、新型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的格局轉(zhuǎn)變，戶均絕對(duì)收人雖有較大幅度的增長(zhǎng)，但較之城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍相對(duì)遲緩滯后，相對(duì)貧困、絕對(duì)貧困并存。一方面這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，尤其在出現(xiàn)金融危機(jī)、自然災(zāi)害、疾病等情況下，農(nóng)戶很可能再次陷人貧困或極度貧困。另一方面貧困地區(qū)人均受教育的年限仍維持在一個(gè)較低的水平，人力資本投資缺失直接限制其收人水平的提升。
在個(gè)人和家庭可支配資金還不充裕的情況下，一方面?zhèn)€人和家庭低收人的“馬太效應(yīng)”使得現(xiàn)行商業(yè)養(yǎng)老保障彰顯門檻過高，直接導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的有效需求不足。另一方面隨著生活水平的提高，人們對(duì)健康的認(rèn)識(shí)和追求上升到一個(gè)新高，諸多理性農(nóng)民不再死儲(chǔ)蓄，轉(zhuǎn)而加大改善生活、關(guān)注健康的投資，直接替代了對(duì)養(yǎng)老保障的需求。
2.社會(huì)學(xué)
“80后”啃老現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)老保障意識(shí)較為淡薄，缺乏對(duì)養(yǎng)老保障的迫切需求，更趨向于即期消費(fèi)。老一代則肩負(fù)扶持下一代和贍養(yǎng)上一代的責(zé)任，雖曾考慮幾十年后的自身養(yǎng)老問題，但低且不穩(wěn)定的打工、務(wù)農(nóng)收人使他們常常窮于遠(yuǎn)期規(guī)劃，養(yǎng)老保障似乎是水中月常常被擱淺。諸多證據(jù)表明:農(nóng)村“空巢老人”已成為中國(guó)社會(huì)中最為弱勢(shì)的群體，理應(yīng)是當(dāng)下養(yǎng)老保障的主體，但高達(dá)39.3%的老人生活貧困，45.3%的農(nóng)村老人認(rèn)為生活得不到保障。 土地是農(nóng)村養(yǎng)老的重要物質(zhì)資源之一，土地規(guī)模大小、土地產(chǎn)出狀況、土地收益等都直接決定土地養(yǎng)老保障功能的大小。貧困地區(qū)多為老少邊窮地區(qū)，城鎮(zhèn)化程度低，土地破壞程度相對(duì)較低，且“80后”不懂農(nóng)活，使得老一代和空巢老人的人均實(shí)際使用土地規(guī)模增加，土地作為老一代農(nóng)民最低養(yǎng)老保障仍有較大前景。
3.人類學(xué)
貧困地區(qū)社會(huì)秩序主要靠老人的權(quán)威、教化以及鄉(xiāng)民對(duì)于社區(qū)中的規(guī)矩和傳統(tǒng)的習(xí)慣來保證，通常法律讓位于禮治。孝敬父母是中國(guó)的傳統(tǒng)美德，這也使得家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中始終發(fā)揮橋頭堡的作用。相伴而生的“養(yǎng)兒防老”、“不孝有三，無后為大”等文化思想對(duì)農(nóng)村的影響根深蒂固，對(duì)于養(yǎng)老的責(zé)任在認(rèn)知上始終堅(jiān)持認(rèn)為是子女的義務(wù)而非國(guó)家養(yǎng)老保障體系。
在近30年打工經(jīng)濟(jì)沖擊下，無數(shù)精英從農(nóng)村流出，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量，更削弱了地方文化的根基。代溝“消失”，老人內(nèi)心的孤獨(dú)感、遺棄感增強(qiáng)，老人變更消費(fèi)觀念“留一手”，衍生出節(jié)制生育、崇尚自求多福、自我積極養(yǎng)老的文化理念，積極開拓養(yǎng)老的社會(huì)化空間正成為時(shí)代的潮流。
四、貧困地區(qū)養(yǎng)老保障模式創(chuàng)新
1.村民自治型養(yǎng)老保障模式
國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的模式按資金籌集和供給方式的不同劃分大致有社會(huì)保險(xiǎn)型、福利型、國(guó)家保險(xiǎn)型、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型四種。我國(guó)學(xué)者對(duì)這四種社會(huì)保障模式在中國(guó)農(nóng)村的適用性研究上認(rèn)為:社會(huì)保險(xiǎn)型與我國(guó)現(xiàn)行生產(chǎn)力狀況相適應(yīng)，可以作為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的主要選擇;強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型可作為較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障的補(bǔ)充模式，不具普適性;國(guó)家保險(xiǎn)型在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)可小范圍、階段性地選擇該模式。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性、歷史文 化的復(fù)雜性、教育醫(yī)療水平的差異性等國(guó)情，由阿羅不可能定理知不可能有統(tǒng)一的養(yǎng)老保障模式普適于中國(guó)農(nóng)村。
基于以上分析，筆者從我國(guó)農(nóng)村基層自治中似乎找到一種有效的養(yǎng)老保障方案—村民自治型養(yǎng)老保障制度，該制度主導(dǎo)思想為:以村為單位建立養(yǎng)老保障經(jīng)辦中心，村民繳費(fèi)為主、國(guó)家為輔、村委會(huì)有效參與，村民民主協(xié)商最低繳費(fèi)檔次和受保額度。
2.村民自治型養(yǎng)老保障模式可行性分析
首先，覆蓋面廣。該方案實(shí)施靈活、簡(jiǎn)潔易行，全國(guó)農(nóng)村行政村均可試行，它將中國(guó)目前農(nóng)村試行的養(yǎng)老保險(xiǎn)具有明顯的社區(qū)性與民主政治緊密結(jié)合提升到一個(gè)新的高度，使社會(huì)養(yǎng)老保障能惠及農(nóng)村地區(qū)的每一個(gè)農(nóng)民。
其次，養(yǎng)老保障管理效率高、交易成本低。省去建立龐大的管理機(jī)構(gòu)、雇用大批專業(yè)技術(shù)人員和行政管理人員導(dǎo)致的巨額管理費(fèi)用，省去調(diào)查農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況、消費(fèi)水平等交易成本，間接增加養(yǎng)老保障金的來源。
再次，提升貧困地區(qū)社會(huì)互助水平。自治型養(yǎng)老保障制度將推動(dòng)村委會(huì)從傳統(tǒng)管制型向服務(wù)型角色轉(zhuǎn)變，有利于改善干群關(guān)系、增強(qiáng)村民間凝聚力，構(gòu)建和諧農(nóng)村。
最后，提高村民對(duì)養(yǎng)老保障的認(rèn)同感。自治型養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)是由村民參與創(chuàng)建，資金來自村民、集體、國(guó)家轉(zhuǎn)移支付，資金的保值增值風(fēng)險(xiǎn)由國(guó)家指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，養(yǎng)老保障金的籌發(fā)主要由村民協(xié)商確定，這種充分強(qiáng)調(diào)國(guó)家責(zé)任、村民參與的做法必將提升村民對(duì)養(yǎng)老保障的認(rèn)同感。
五、結(jié)語
農(nóng)村養(yǎng)老保障問題一直是近年來學(xué)術(shù)界研討的熱點(diǎn)問題之一，但相對(duì)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性，我國(guó)對(duì)該課題的研究仍顯不足。受主客觀條件所限，對(duì)貧困地區(qū)的調(diào)查在質(zhì)量與數(shù)量上不能有效反映貧困地區(qū)養(yǎng)老保障面臨的全部問題，但通過深人分析得出:1.當(dāng)前貧困地區(qū)“空巢老人”養(yǎng)老保障主體仍應(yīng)定位于家庭、政府經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥為輔，逐步過渡到政府為主。2.貧困地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療等發(fā)展水平，在社會(huì)養(yǎng)老保障模式的選擇上求同存異，同時(shí)應(yīng)借助社會(huì)救助、發(fā)展慈善事業(yè)等其他輔助手段完善養(yǎng)老保障體系
貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老需求論文范文二：試論我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀與對(duì)策
論文關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保障 人口老齡化 農(nóng)村 家庭養(yǎng)老
論文內(nèi)容摘要：農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立，是完善我國(guó)舍會(huì)保障制度的要求，系，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中的一個(gè)重要問題。改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。是建立社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障?，F(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)加快建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度工作的進(jìn)程，在人口老齡化高峰到來之前解決號(hào)農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。
自20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)人口老齡化速度加快，人口老齡化是全球性的人口發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)2007年的人口資料顯示，我國(guó)60歲以上老人1.53億，超過全國(guó)人口的10%，其中農(nóng)村老人占70%以上，而且增長(zhǎng)速度也要比城市快。人口學(xué)家預(yù)測(cè)，未來二三十年我國(guó)將迎來人口老齡化的高潮。我國(guó)農(nóng)村在21世紀(jì)初已經(jīng)進(jìn)人了老齡社會(huì)，而且老齡化的趨勢(shì)在不斷增強(qiáng)。農(nóng)村老齡化使農(nóng)村社會(huì)面臨著沉重的養(yǎng)老壓力，由于農(nóng)村生活條件與城市相比較差，加之農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點(diǎn)階段，因此目前農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會(huì)保障。因此，深人了解和分析農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑，是理論和現(xiàn)實(shí)都迫切需要面對(duì)的問題。
一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及存在的問題
(一)農(nóng)村的養(yǎng)老需求。
由于我國(guó)農(nóng)村人口的老齡化，導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老需求的不斷增長(zhǎng)。兩種觀點(diǎn)都認(rèn)為由于政府推行嚴(yán)格的人口政策，以及醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步使人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，我國(guó)農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)迅速老化，其程度不斷加劇，而且甚于城市。與城市相比，國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。人口老齡化同養(yǎng)老需求增長(zhǎng)之間存在必然聯(lián)系，這是因?yàn)槔先伺c其他年齡人口相比，需要家庭和社會(huì)提供更多的醫(yī)療費(fèi)用和生活費(fèi)用。人口老齡化對(duì)養(yǎng)老需求最直接的影響是增加對(duì)醫(yī)療保健的需求。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化導(dǎo)致養(yǎng)老功能日益弱化。目前全國(guó)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民人數(shù)不到全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的9%，而90%以上農(nóng)村人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和計(jì)劃生育政策的不斷實(shí)施，農(nóng)村面臨的人口老齡化壓力與日俱增，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，使農(nóng)村老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大，農(nóng)村老年人生活非常艱難。從而在很大程度上擴(kuò)大了養(yǎng)老需求。
(二)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，保障水平低。
農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對(duì)象一直限于“困難的人”“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會(huì)保障。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的187個(gè)縣，但自2000年以來，參保人數(shù)逐年下降，到2005年只有5400多萬農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，僅占不到農(nóng)村總?cè)丝诘?%可見，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋面是很窄的。資金籌集標(biāo)準(zhǔn)過低，保障能力極其有限。與城市老年人不同，農(nóng)村多數(shù)老年人一生無儲(chǔ)蓄或儲(chǔ)蓄很少，他們除了家庭外沒有工作單位，因此養(yǎng)老負(fù)擔(dān)全部落在家庭，老來生活更為拮據(jù)。再?gòu)谋Ｕ纤娇矗捎谌藗儗?duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)不足，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際開展過程中，大部分農(nóng)民采納了最低標(biāo)準(zhǔn)，即每月交2元。這在農(nóng)村居民人均年收入遞增10%，現(xiàn)行養(yǎng)老基金計(jì)息方法不變的情況下，農(nóng)民從20歲交保險(xiǎn)開始，40年后農(nóng)村老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅為當(dāng)年農(nóng)村人均收入的2.8%，這很難保障農(nóng)民的基本生活，真正需要保障的人卻沒有得到應(yīng)有的照顧，出現(xiàn)了保富不保貧的現(xiàn)象。
(三)法律保障缺失，管理混亂。
社會(huì)養(yǎng)老保障基金保值增值能力弱流失嚴(yán)重。根據(jù)民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》及有關(guān)文件的規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度由縣級(jí)政府組織實(shí)行，資金由民政局進(jìn)行管理。但是，很多地方政府在管理這些養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)卻出現(xiàn)了挪用、他用的情況，出現(xiàn)大量的空帳、死帳和呆帳，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的大量流失。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金籌措不足。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌措主要靠農(nóng)民自己。然而許多比較落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn);集體企業(yè)發(fā)展滯后，不愿也無能為農(nóng)民養(yǎng)老保障提供補(bǔ)助。因此許多地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌嚴(yán)重不足。農(nóng)村養(yǎng)老保障工作實(shí)際上已陷人了停滯狀態(tài)。由于沒有關(guān)于建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的專門法規(guī)，在實(shí)踐中存在許多困惑，各地在制定本地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法時(shí)找不到比較有力的立法依據(jù)，只好各自為政，把辦法確定為暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性和長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。
(四)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流失使家庭養(yǎng)老能力弱化。
貧困地區(qū)農(nóng)村老年人生活狀況不容樂觀老年人的生活狀況是評(píng)價(jià)一種養(yǎng)老模式的重要指標(biāo)。通過對(duì)貧困農(nóng)村養(yǎng)老狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)老年人物質(zhì)財(cái)富貧乏，精神生活匾乏，農(nóng)村絕大多數(shù)老年人常年累月在家中幫助做家務(wù)，部分老年人所負(fù)擔(dān)的家務(wù)勞動(dòng)過重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自己的實(shí)際承受能力，農(nóng)村老人賴以養(yǎng)老的一種重要資源己經(jīng)缺失。再加上近年來由于青壯年勞動(dòng)力外流，該地區(qū)許多老年人負(fù)擔(dān)著管理承包地和照顧孫輩的工作，生活相當(dāng)艱苦。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)與遷移，直接導(dǎo)致了農(nóng)村老年父母身邊子女?dāng)?shù)減少，從而沖擊著中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老。雖然這些流遷人口仍能在經(jīng)濟(jì)上接濟(jì)父母，但老人的生活照料和精神慰藉會(huì)受較大影響。因此，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的能力弱化了。 二、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的對(duì)策和建議
(一)強(qiáng)化政府職能，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障。
明確政府責(zé)任，完善與之相應(yīng)的政策、法規(guī)在構(gòu)建農(nóng)村新型社會(huì)保障體制的過程中，國(guó)家承擔(dān)著不可推卸的職責(zé)。我國(guó)憲法明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”農(nóng)村人口是我國(guó)公民的主體，如果把這一群體排除在社會(huì)保障制度之外，那么這種社會(huì)制度就是不完整的。目前，大部分農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體制尚未確立，社會(huì)養(yǎng)老尚未立法，更沒有形成法律體系，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老工作無法可依。由于我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于城市，貧困群體在農(nóng)村中的比重高，加重了養(yǎng)老保障制度建立的困難。從科學(xué)管理的角度出發(fā)，必須加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老立法工作，依法建立社會(huì)養(yǎng)老制度。
(二)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理制度，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。基金保值增值是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制。家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，國(guó)家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面，因此，中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，不管社會(huì)如何發(fā)展，仍具有強(qiáng)大的生命力，而不會(huì)被社會(huì)養(yǎng)老完全代替。特別是在農(nóng)村，我們更應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它，盡快形成較完善的家庭養(yǎng)老機(jī)制，必須加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作，逐步實(shí)行規(guī)范化與制度化管理。國(guó)家應(yīng)確定以社會(huì)性和公平性為原則的城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)開放體系，
(三)鞏固傳統(tǒng)的家庭保障，使家庭保障和社會(huì)保障相結(jié)合。
由于家庭養(yǎng)老具有其他養(yǎng)老保障方式所不具備的優(yōu)勢(shì)，是無可替代的。農(nóng)村家庭養(yǎng)老作為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，延續(xù)數(shù)千年。雖然當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨著許多的困難，但這并不意味著農(nóng)村家庭養(yǎng)老將被其他的養(yǎng)老方式所代替。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件及傳統(tǒng)文化模式下，應(yīng)繼續(xù)倡導(dǎo)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取多種方式增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的社會(huì)功能，通過多種渠道，宣傳尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)法制觀念使人們意識(shí)到贍養(yǎng)老人是子女應(yīng)盡的義務(wù)，而得到贍養(yǎng)是老人的權(quán)利，也可通過給付撫養(yǎng)費(fèi)或給照看高齡老人的家庭以一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)贍養(yǎng)老人的良好行為，以彌補(bǔ)因照料老人而減少的家庭收人，減輕子女的經(jīng)濟(jì)壓力。
(四)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化、不斷探索農(nóng)村新的養(yǎng)老形式。
2006年我國(guó)已全面啟動(dòng)農(nóng)村居民最低生活保障制度，這一制度是為收人難以維持農(nóng)村最基本生活標(biāo)準(zhǔn)的人群而建立的社會(huì)救濟(jì)制度，克服了傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度存在的救濟(jì)范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低、隨意性大的弱點(diǎn)，使社會(huì)救濟(jì)有了普遍的適應(yīng)性。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老保障的輔助功能社區(qū)養(yǎng)老是指在中國(guó)農(nóng)村基層社區(qū)主要依靠集體力量，來滿足社區(qū)老人基本生活需求的社會(huì)保障方式。社區(qū)養(yǎng)老是一種新型的集體養(yǎng)老方式，有很強(qiáng)的生命力。自我養(yǎng)老與家庭聯(lián)系緊密，但又不同于家庭養(yǎng)老，當(dāng)養(yǎng)老資源完全由農(nóng)村老年人自己提供時(shí)，就是自養(yǎng)。
三、結(jié)語
完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將起到巨大的推動(dòng)作用。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的完善，是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化高峰到來的需要，也是提高農(nóng)村老年人口健康水平的基石。同時(shí)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，提高農(nóng)村老年人口的健康水平，有利于促進(jìn)人口的有序流動(dòng)和合理分布，能夠解除農(nóng)村青壯年剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的后顧之憂，從而對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率也具有重要意義。
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