淺談三農(nóng)問題新思考

　　摘 要：目前我國三農(nóng)領(lǐng)域的新問題主要是：新剪刀差、城鄉(xiāng)二元分割和對農(nóng)民利益保護不夠引起了一些農(nóng)民的焦慮和不滿;農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)設施落后和小而分散的經(jīng)營方式制約了農(nóng)業(yè)健康發(fā)展;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能扭曲和部分村組織軟弱渙散影響了黨群干群關(guān)系等。此文從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導三個方面闡明解決這些問題的路徑，提出了完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、開放城鎮(zhèn)戶籍、完善家庭土地承包等一系列具體建議。

　　關(guān) 鍵 詞：三農(nóng) 問題 工作研究

　　有幸參加今年河北省委組織的加強基層建設年駐村幫扶活動，這是我繼1977年駐村學大寨和1986年駐村扶貧之后，又一次駐在村里與農(nóng)民近距離的接觸。在幫扶工作中，我與其他兩名河北省農(nóng)信聯(lián)社的同志堅持與村民同吃、同住、同勞動、同學習。得益于省委重視和省聯(lián)社支持，出于對農(nóng)民的真摯情感，我們?yōu)榇謇镛k了修水泥路、電網(wǎng)改造、建村民廣場等十多件實事，受到村民的認可和贊揚，所在工作組被評為省優(yōu)秀駐村工作組。應當說今年是我近年來最接地氣、最感充實、最有成就感、最難忘的一年。但是，榮譽和贊揚卻加重了我駐村期間一直縈繞心頭揮之不去的擔心和焦慮。這就是，雖然改革開放尤其是2003年起黨中央提出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”以來，黨和國家高度重視三農(nóng)工作，扶持力度逐年加大，資金投入逐年增加，三農(nóng)事業(yè)已呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，但是與上世紀八十年代比，當前農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民物質(zhì)生活改善相對緩慢、農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)條件惡化、部分基層政權(quán)軟弱渙散等新問題。對這些問題形成的原因和解決問題的路徑、辦法，我做了近一年時間的調(diào)研，經(jīng)過了反復思考，現(xiàn)結(jié)合學習黨的報告體會，把我的所見、所思整理如下：

　　一、農(nóng)民的焦慮與鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題

　　我高興地看到，農(nóng)民是真心擁護中國共產(chǎn)黨的，他們是我黨執(zhí)政的依據(jù)和堅實基礎(chǔ)。農(nóng)民感謝黨幫他們翻身解放過上好日子，感謝改革開放和免征農(nóng)業(yè)稅為他們帶來福祉，尤其是年齡大一些的村民，是絕不允許別人說共產(chǎn)黨壞話的，即使現(xiàn)實生活中有一些現(xiàn)象使他們看不慣甚至引起不滿，但他們認為“共產(chǎn)黨的‘經(jīng)’是好的，只是讓下邊的‘和尚’給念歪了”。這是經(jīng)過30多年改革開放和向市場經(jīng)濟過渡中中國農(nóng)民的主流意識。

　　但我也確實看到了在一些農(nóng)民中目前日益增長的焦慮和不滿，看到了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)面臨削弱的危險：

　　1.農(nóng)民的物質(zhì)生活改善相對緩慢。雖然國家已經(jīng)和正在采取措施縮小城鄉(xiāng)收入差距，但城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間的收入比仍由1985年的1.53︰1擴大到2011年的3.13︰1(《中國收入差距正迎來縮小的拐點》賴德勝 陳建偉 人民日報 2012年4月10日)。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民間收入和生活質(zhì)量差距逐年拉大，日新月異的城市、拔地而起的高架環(huán)路、城鎮(zhèn)居民日漸增長的公共服務與日漸冷落、基礎(chǔ)設施落后、較少得到公共服務的農(nóng)村形成強烈反差。雖然農(nóng)民收入和生活質(zhì)量這些年已有很大提高，但是農(nóng)民由于沒有同步享受到國家經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的成果，被遺忘、不平衡的心理普遍存在。

　　2.新的“剪刀差”客觀存在。這主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格提升幅度遠遠低于化肥、農(nóng)藥等工業(yè)品漲價幅度和對農(nóng)民工、勞動派遣用工實行不平等工資福利待遇兩個方面。我國有13億人口，目前的城鎮(zhèn)化率接近50%，但“目前中國城鎮(zhèn)化如果按照戶籍城鎮(zhèn)化口徑來計算，那么會下降1/3”(引自中央農(nóng)村領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文在中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上的主題發(fā)言 東方網(wǎng) 2012年3月25日)，這就是說我國目前仍大約有9億農(nóng)民。9億農(nóng)民為4億城鎮(zhèn)居民提供低價農(nóng)產(chǎn)品和廉價勞動力，促成了城鎮(zhèn)快速發(fā)展和居民收入的提高，這就是新的“剪刀差”。由于全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場尚未形成，目前的農(nóng)產(chǎn)品最低保護價雖然保護了農(nóng)民利益，但尚不能反映真實生產(chǎn)成本，加上作為糧食市場主體的國有糧食收購企業(yè)很難做到敞開收購，不僅使得國家對流通環(huán)節(jié)的補貼遠高于對農(nóng)民的補貼，還富了一批倒買倒賣的中間商。

　　3.改革和市場化進程中對農(nóng)民利益關(guān)注保護不夠。由于信息渠道不暢,農(nóng)民的訴求很難直接反映到?jīng)Q策層，使得農(nóng)村本已薄弱不該撤并的機構(gòu)撤并了不少，農(nóng)民享受到的社會公共產(chǎn)品和服務在某些方面比上世紀八十年代更少，出現(xiàn)了農(nóng)村上學難、看病難、貸款難、買真貨難。在我們與農(nóng)民的交談中，許多農(nóng)民表現(xiàn)出了他們對過去村供銷社、信用代辦站、合作醫(yī)療點、村小學及當時經(jīng)常駐村的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務人員的懷念。我個人認為這些機構(gòu)的撤并應當講都有其合理因素，但當時畢竟應當聽一下農(nóng)民的意見且不要操之過急搞一刀切。這些年國家雖然加大了對農(nóng)民的補貼，但是實惠農(nóng)民并沒有全部得到，比如對農(nóng)機具和家電補貼后，不少農(nóng)民在購買時遇到了質(zhì)量下降或價格攀升的問題。

　　4.部分農(nóng)民對建設新農(nóng)村信心不足。家庭土地承包的紅利已漸消失，一些村莊隨著農(nóng)田水利設施失修損毀，小農(nóng)經(jīng)濟靠天吃飯、信息不暢、抗風險能力弱的弊端開始顯現(xiàn)，加上種田不掙錢，農(nóng)民種田積極性不高。尤其是農(nóng)村年輕一代“務農(nóng)無地、上班無崗、進城無戶、低保無份”，村里待不住、打工受歧視，大部分已常年不在家，處于農(nóng)民工或流浪工的狀態(tài)。

　　5.一些農(nóng)民道德觀念出現(xiàn)滑坡。與上世紀的駐村經(jīng)歷比，我有一個不好的感覺，就是現(xiàn)在一些農(nóng)民表現(xiàn)出更多關(guān)心自家利益卻很少關(guān)心集體或關(guān)愛他人，集體主義互幫互助觀念十分淡薄。今年剛駐村時，已看不到過去村民歡迎上面來村干部的熱情，他們普遍認為我們不可能住到村里，不可能為村里辦什么實事，他們說：“十多年了，就沒見過省干部能在村過夜的，鄉(xiāng)干部來也就是待一會兒就走”。農(nóng)民的精神文化生活比上世紀八十年代更為貧乏，除由過去的聽廣播變成看電視外，基本沒有別的文化生活。“從土地承包后，村里就沒開過全體村民會，也沒組織過大家學習”村民如是說。先進思想文化在農(nóng)村得不到廣泛傳播，封建、迷信、賭博現(xiàn)象趁機抬頭。更為嚴重的是目前個別村民小偷小摸問題突出，玉米和蔬菜尚未完全成熟，村里的農(nóng)民就搶著收回家，否則很可能全部丟失，為此，我們還專門為村里安裝了11個攝像頭和電子監(jiān)控系統(tǒng)，這也算駐村期間所辦的實事之一。

　　黨的報告中關(guān)于“ 必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展上取得新成效”方面的論述，是我們解決一切農(nóng)民問題的理論依據(jù)和行動指南。依據(jù)我個人的思考和理解，提出以下建議：

　　一是要確立農(nóng)民是黨和國家執(zhí)政基礎(chǔ)的地位。我們的政府是人民的政府，毛澤東同志在中共七大口頭報告中指出：“所謂人民大眾，主要的就是農(nóng)民”，“忘記了農(nóng)民，就沒有中國的民主革命;沒有中國的民主革命，就沒有中國的社會主義革命，也就沒有一切革命”(《毛澤東農(nóng)民問題理論對新農(nóng)村建設的現(xiàn)實意義》張加磊 山東省農(nóng)業(yè)管理干部學院學報 2006年第06期)。我國農(nóng)民人口數(shù)量目前仍遠超過城鎮(zhèn)居民，且城鎮(zhèn)居民大部分為解放后遷入的農(nóng)民，農(nóng)民理應成為國家主人，國家意志應體現(xiàn)農(nóng)民的訴求。我個人不贊成把農(nóng)民稱作“弱勢群體”，農(nóng)民作為國家的主人，其基本權(quán)利當然包括與城鎮(zhèn)居民一樣共享改革發(fā)展成果的權(quán)利，而不是救濟和施舍的對象。確立起農(nóng)民是黨和國家執(zhí)政基礎(chǔ)的地位，是我們解決農(nóng)民問題的立足點、出發(fā)點，理念達不到這個程度，就很有可能再次做出損害農(nóng)民利益的決策或行動。

　　二是要建立公正合理的農(nóng)產(chǎn)品價格形成體系。理順農(nóng)產(chǎn)品價格是解決農(nóng)民問題的基礎(chǔ)。應當利用當前互聯(lián)網(wǎng)已高度發(fā)達的條件，盡快建立起全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場，清除市場壁壘，利用市場來及時發(fā)現(xiàn)和校正農(nóng)產(chǎn)品價格并反過來指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國家應制定農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，通過建立工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品間合理的“平價”比例來保護農(nóng)民的利益。農(nóng)產(chǎn)品最低保護價應以瘠薄土地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)，否則不能解決土地撂荒問題;最低保護價還應逐步包括通貨膨脹和縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村間收入差距的因素，否則在基數(shù)懸殊的情況下，同樣或者農(nóng)村略高的增長比例仍會使城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民間生活差距越拉越大。從經(jīng)濟學角度看，農(nóng)產(chǎn)品的需求價格彈性大都小于1，農(nóng)產(chǎn)品單方面提價有利于社會總供給，對社會總需求不會產(chǎn)生抑制作用。此外，國家還應利用好WTO關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的“綠箱”、“籃箱”規(guī)定，繼續(xù)加大對農(nóng)民的補貼扶持，從多個方面入手來提高農(nóng)民種田積極性。

　　三是加快開放城鎮(zhèn)戶籍。農(nóng)民進城是任何國家工業(yè)化進程的必備條件，還沒聽說過哪個國家因為農(nóng)民進城而對這個國家經(jīng)濟發(fā)展帶來危害的。因為中國農(nóng)民的情結(jié)在于故土難離，所以只要農(nóng)產(chǎn)品價格能做到隨著工業(yè)品和居民收入水平同步提高，就能夠有效抑制農(nóng)民盲目進城的沖動，就完全可以讓農(nóng)民自己選擇是否進城，而沒必要做指標、繳稅年限等方面的限制。建成小康社會的難點和重點在于解決好農(nóng)民問題，最大的內(nèi)需也在9億農(nóng)民，盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，加快直至全面放開戶籍限制，并逐步做到進城農(nóng)民可以享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的基本住房、子女就學、養(yǎng)老醫(yī)療、社會救助和工資福利等保障權(quán)利，將會有力地拉動內(nèi)需，并為我國工業(yè)化提供充足勞動力資源，彌補因進入老齡社會而減少的“人口紅利”，很可能會給我國經(jīng)濟提供一個長時間較快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

　　四是要加強農(nóng)村社會主義核心價值觀建設。政治清明和干部敬業(yè)公正清廉是社會主義核心價值體系的重要組成部分，對整個社會核心價值觀的形成產(chǎn)生著重要影響。各級黨政機關(guān)和涉農(nóng)部門應當認真貫徹落實“以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明”(引自報告)的要求，做到凡是涉及農(nóng)民切身利益的決策都要充分聽取農(nóng)民意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正，多謀農(nóng)民之利，多解農(nóng)民之憂，解決好農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，主動化解矛盾，密切黨群干群關(guān)系。要加強農(nóng)村思想文化建設，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)農(nóng)村社會思潮。“人總是要有點精神的”(毛澤東八屆二中全會講話)，不能干什么只盯著錢、想什么都從自家利益出發(fā)，否則農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化均無從談起。在農(nóng)村核心價值觀的確立、農(nóng)民道德素質(zhì)的提高和豐富農(nóng)民精神文化生活上，各級黨組織尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部應當發(fā)揮更大作用。

　　二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱與可持續(xù)發(fā)展問題

　　這幾年農(nóng)業(yè)向社會提供的商品確實在逐年增多，這主要得益于兩條：一是籽種和種養(yǎng)方式帶來的變化。籽種要感謝袁隆平等科學家，玉米、水稻、小麥等大宗農(nóng)業(yè)作物由于種子革命，產(chǎn)量較上世紀八十年代翻了一番;種養(yǎng)方式變革的效果也十分明顯，過去養(yǎng)一頭豬到出欄需要八、九個月，而現(xiàn)在時間縮短了近一半。二是農(nóng)民自身消費的減少。由于生活水平提高農(nóng)民自己吃的比過去要少得多，基于缺少人手和衛(wèi)生安全等原因庭院養(yǎng)大牲畜及豬羊雞兔已很少，加上外出務工人員吃商品糧菜等原因，農(nóng)民自身消費部分大幅縮減。

　　農(nóng)業(yè)提供商品增多并不等于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有了大幅提升，我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍然是黨和政府需十分關(guān)注的重大問題。我所看到的是，目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和不可持續(xù)發(fā)展問題在部分農(nóng)村已表現(xiàn)得比較突出：

　　1.農(nóng)田耕作粗放。我所駐的村有163戶、655人，常年在外打工的勞動力近200人。由于農(nóng)民不希望自己的下一代還當農(nóng)民，村里絕大多數(shù)青年不愿也不會種地，所以在家務農(nóng)的基本是老人和留守婦女。部分土地撂荒，有些土地不搞初耕復耕，積、送農(nóng)家肥已很少見，大量使用化肥、除草劑、農(nóng)藥使得耕作淺層化、土壤毒素化、土地板結(jié)化問題已十分突出。如果沒有新一輪種子革命很難想象產(chǎn)量會大幅提升，同時農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全問題也十分令人擔憂。

　　2.農(nóng)田水利設施建設嚴重滯后。一些村莊上世紀八十年代前修建的水利設施因使用多年已經(jīng)或接近報廢，當年的灌渠、林網(wǎng)已大部分平做農(nóng)田，土地缺乏蓄水保水能力，地下水位連年下降。老本已吃殆盡，新的尚未修建，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施欠賬太多，已影響到了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

　　3.土地利用效率不高。因為農(nóng)民承包的土地同時承擔著農(nóng)村貧困人口生活保障的作用，所以國家規(guī)定家庭土地承包長期穩(wěn)定不變。但30多年過去后新的矛盾出現(xiàn)了：死亡和遷走戶口的人有地，新出生的一代農(nóng)民沒地;已外出打工的農(nóng)民既不種地又不愿把土地轉(zhuǎn)包出去，想種會種地的人卻沒地或缺地。土地利用率不高還表現(xiàn)在廢棄閑置宅基地使農(nóng)村空心化的問題上，我所在的村目前廢棄和閑置的宅基地已超過1/3，而且還在呈加速擴大趨勢。從互聯(lián)網(wǎng)上查，全國農(nóng)村宅基地為16.8萬平方公里折合2.52億畝，這還不包括村內(nèi)道路等占地。我國村莊建設長期缺乏規(guī)劃和管理，已建房的地占就占了，新建房還在不斷占用耕地，對農(nóng)民過多宅基地占用過去曾搞過治理但收效甚微。這個問題不解決，我國確保不低于18億畝耕地的紅線遲早將被突破。

　　4.農(nóng)業(yè)金融服務缺失。農(nóng)業(yè)貸款存在點多面寬、額度小、頻率高、運營費用高、受自然災害影響大、缺少抵押物等不利因素。出于盈利最大化考慮，國有商業(yè)銀行自改革以來已紛紛撤并在農(nóng)村設立的網(wǎng)點，農(nóng)村信用社也撤消了村一級代辦機構(gòu)，取消了鄉(xiāng)一級機構(gòu)的法人地位。目前金融“脫農(nóng)”和“抽水機”趨勢十分明顯，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較上世紀八十年代更難得到資金支持。

　　綜合以上在投入勞力、資金、土地及生產(chǎn)條件等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素方面出現(xiàn)的問題，怎能不引起我們對農(nóng)業(yè)發(fā)展前景的擔憂。

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是關(guān)系人民溫飽、經(jīng)濟繁榮、國家安全的根基產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題始終是黨和政府高度關(guān)注的問題。為此，依據(jù)我本人的思考提以下建議：

　　一是要確立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展導向。農(nóng)業(yè)的出路和可持續(xù)發(fā)展在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、機械化和科學種管，也就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而我國目前的家庭承包經(jīng)營可稱得上是世界最小的規(guī)模農(nóng)業(yè)，小且分散的經(jīng)營方式不支持社會化的大生產(chǎn)，限制了大型農(nóng)業(yè)機械的使用、農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣、名優(yōu)品牌產(chǎn)品生產(chǎn)及其價格優(yōu)勢的形成，更無法應對國際跨國公司的激烈競爭。實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我認為需要同時解決好三個相互關(guān)聯(lián)的難題，即提高農(nóng)產(chǎn)品價格、放開戶籍限制和實現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)。因為，只有提高農(nóng)產(chǎn)品價格，才能提高農(nóng)民種糧積極性，實現(xiàn)農(nóng)村資源的重新整合，防止農(nóng)民盲目進城;只有放開戶籍限制允許農(nóng)民進城落戶，才能解除農(nóng)民生活、養(yǎng)老等后顧之憂，減輕農(nóng)村土地人口承載量，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ);只有實現(xiàn)了土地合理流轉(zhuǎn)，才能擴大生產(chǎn)規(guī)模，實行機械化作業(yè)，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這其中，土地流轉(zhuǎn)包含著政治因素可謂是難題中的難題，畢竟中國歷史上幾次較大規(guī)模農(nóng)民起義都與土地兼并有關(guān)，即所謂農(nóng)民“手中有糧心中不慌”。應當看到，我國現(xiàn)在已整體進入工業(yè)可以反哺農(nóng)業(yè)、城市可以大量吸納農(nóng)民的“工業(yè)化中期的后半階段”(《中國進入工業(yè)化中后期階段》中國社會科學院科研局副局長黃群慧 新華社 2012年2月28日)，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了前所未有的機遇，在這樣的有利條件下如果仍一味地擔心猶豫，反而會延誤我國現(xiàn)代化的進程。家庭土地承包已延續(xù)30多年，我個人認為已到了應完善的時候，在放開戶籍管理和健全社會保障制度基礎(chǔ)上，遷徙、銷戶農(nóng)民的承包土地和宅基地應當收回，年青一代在村務農(nóng)的農(nóng)民應當分到土地。新一輪土地承包應當將農(nóng)村人口減少而閑出的耕地和宅基地由村集體集中起來，優(yōu)先有償承包給產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)或種田能手。要盡快建立土地流轉(zhuǎn)市場，讓市場發(fā)掘土地的真實價值。要提供優(yōu)惠政策，引導農(nóng)戶組織起來以專業(yè)合作社的方式互幫互助，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷的有機銜接，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化的步伐。

　　二是要加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學規(guī)劃。從大的方面看，哪些區(qū)域適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、適合種植什么品種、適合打造什么品牌?需要用科學的規(guī)劃來引導農(nóng)民;從小的方面說，灌區(qū)、林網(wǎng)、道路、村莊怎么建?都不是一個村自身能解決的，也應當有一個整體的規(guī)劃。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一定要做到實事求是、因地制宜，千萬不要搞成一個模式、一刀切，否則很可能出現(xiàn)既勞民傷財又達不到預期效果的問題。比如對人口急劇下降很快就會消失的村，主要應當幫助農(nóng)民解決面臨的生活、生產(chǎn)困難，而不要幫助修建水泥硬化道路，否則還將增加未來恢復耕地的費用。

　　三是要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設的投入。由于農(nóng)業(yè)自身存在弱質(zhì)性，各國政府對農(nóng)業(yè)都給予必要扶持。我國對農(nóng)業(yè)的投入也在逐年增加，但由于欠賬太多投入力度尚顯不足。目前農(nóng)業(yè)投入的體制、機制也存在問題，農(nóng)民對資金的分配、使用過程知情不多，層層提取管理費、服務費以及屢見不鮮的截留挪用，使得一部分國家的農(nóng)業(yè)投入真正用到村一級已是大打折扣，解決問題時杯水車薪。所以，除了需要增加農(nóng)業(yè)投入，當前更需要盡快解決支農(nóng)?？畹膿芨肚篮凸芾頇C制方面存在的問題，做到凡是對村的農(nóng)業(yè)投入,能直接與村民見面、能把項目款直接撥付到村、能讓“村兩委”參與選擇施工隊伍或自己組織施工、能接受全體村民和上級主管部門共同監(jiān)督。為說明這件事情的必要，舉一個我本人遇到的事例：按照省委要求，工作組所駐村今年要建成一個60平方米的合格衛(wèi)生室，國家和省財政補助4.2萬元，按照當?shù)剞r(nóng)民的建房標準基本夠用，這確實是一件好事。但在實施中，有關(guān)部門要求要由有資質(zhì)的單位勘探、設計、預算、組織招投標、衛(wèi)生部門認可的有資質(zhì)施工單位組織施工，竣工決算要經(jīng)權(quán)威部門審計，然后財政方予撥款。至于費用，縣衛(wèi)生局給出一個預算初步需要10萬元，要求工作組或村民出5萬元。幾經(jīng)反復最終是村自己找施工隊建了衛(wèi)生室，還壘了院墻、鋪了磚路、建了花壇，共開支5.1萬元。目前衛(wèi)生室已順利通過了市、縣驗收，財政補助資金尚沒到位。讓人不理解的是蓋幾間平房為什么程序要搞得這么復雜，如果是不如此不能保證質(zhì)量，那么農(nóng)村現(xiàn)在的房子還能住人嗎?

　　四是要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)業(yè)科技。目前農(nóng)民獲得信息的來源很不充分，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整往往陷入價格上升時一哄而起、價格下降時一哄而散的輪回。打開互聯(lián)網(wǎng)，推銷致富項目的、兜售生長素之類產(chǎn)品的信息不少，但大多是從企業(yè)自身利益出發(fā)，其中還不乏虛假誘騙成分?，F(xiàn)在有必要成立一個站在農(nóng)民角度的全國性協(xié)會組織，從事農(nóng)業(yè)信息的采集、整理、溝通、發(fā)布、反饋工作，及時向農(nóng)民提供權(quán)威公正的農(nóng)業(yè)信息，以減少農(nóng)民在決策上的失誤。我國耕地有限，多種了蔬菜就要少種糧食，蔬菜多了就會降價，糧食少了就會漲價，所以從根本上看單純的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整并不能為農(nóng)民增加收入，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收主要還得靠農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和現(xiàn)代耕作技術(shù)的推廣。與上世紀八十年代相比，縣級農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)一部分由全額開支變?yōu)椴钛a或自收自支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)好多農(nóng)業(yè)技術(shù)人員已改行他業(yè)，基層農(nóng)業(yè)科學技術(shù)推廣普及的力度有所下降。希望國家能高度關(guān)注和解決這方面的問題，加快完善適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)、學、研、實驗、推廣、普及為有機整體的農(nóng)業(yè)科技體系，以求提高我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、內(nèi)含價值和國際市場競爭力。

　　五是要成立專門為三農(nóng)服務的金融機構(gòu)。既要解決農(nóng)業(yè)欠賬問題，又要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大量的資金需求僅靠財政投入顯然遠遠不夠，絕大部分資金還需要金融部門來提供。西方發(fā)達國家農(nóng)業(yè)人口少、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟所占比例不大，卻大都設有不以盈利為目的專門為農(nóng)民提供貸款的金融機構(gòu)，而我國嚴格講目前還沒有一家這樣的金融機構(gòu)。目前的金融改革過多強調(diào)金融機構(gòu)利潤最大化，出現(xiàn)了金融業(yè)單一市場化取向和組織結(jié)構(gòu)趨于雷同、經(jīng)營模式趨于雷同、業(yè)績考核趨于雷同的狀況，各金融機構(gòu)從農(nóng)村資金市場“抽水”再流向收益有保證的大企業(yè)大項目，直接面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的貸款普遍都在逐年下降。這個問題如果得不到解決，勢必會制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。為解決農(nóng)村金融服務缺失問題，陳薇同志和我曾經(jīng)寫文章，呼吁把目前的農(nóng)村信用社改造成為不以盈利為目的專門為農(nóng)民、城市低收入者和小微企業(yè)提供金融服務的金融機構(gòu)(詳見《加快推進面向低收入群體的金融服務》人民日報內(nèi)部參閱第35期『總第1076期』 2011年9月9日)，希望能引起關(guān)注。

　　三、農(nóng)村基層組織渙散與加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導問題

　　農(nóng)村基層組織主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級黨、政組織，是國家行使權(quán)力的末梢，是聯(lián)系黨和政府與農(nóng)民間的橋梁。從整體看，目前農(nóng)村基層組織是盡職的，好的和比較好的占多數(shù); 基層干部工資收入低、工作條件差、分擔事物雜、十分辛苦，總體上應當肯定。但不能否認“一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴重”(引自報告)的問題，在農(nóng)村基層組織中的表現(xiàn)還是相對突出的。

　　先說一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的問題：

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能扭曲。與上世紀80年代相比，那時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利建設、征收農(nóng)業(yè)稅公糧和“三提五統(tǒng)”、組織和管理本鄉(xiāng)教育衛(wèi)生等公共事業(yè)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械、履行計劃生育管理職能等，工作比較“實”。現(xiàn)在這些職能大部分已不存在，僅剩下管理計劃生育一項，但目前大多數(shù)農(nóng)民已不愿多生，計劃生育管理工作難度下降;新增加的職能主要有維護社會穩(wěn)定和招商引資，但嚴格說維護社會穩(wěn)定工作應當主要屬于公安派出所等政法部門工作，招商引資屬于市場和企業(yè)行為，不能算鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正應當承擔的職能。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有七項職權(quán)，現(xiàn)在逐條看來真正能履行的不多。“實”的工作雖然少了，但由于縣級機構(gòu)越分越細，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“虛”的工作卻是越來越多，開會、應酬、接待、匯報、數(shù)字、報表以及完成各類文字材料已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)殘缺不全。我國絕大多數(shù)法律授予的執(zhí)法權(quán)在縣級及以上單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法本來就無法可依，所以機構(gòu)也必然會殘缺不全。從本世紀初開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有執(zhí)法收費權(quán)的站所已大部分陸續(xù)收回縣級主管部門，但實際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻在缺少執(zhí)法權(quán)的情況下越來越多地承擔起了越權(quán)執(zhí)法的任務。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有名無實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有自己的地方稅種和稅收分成，經(jīng)費來源全部為縣財政撥款，前幾年為完成上級稅收任務不乏空轉(zhuǎn)、買稅，又形成了隱性赤字。開支不小，財力不足，根本談不上提供公共服務和履行公共管理職能。依我駐村所在鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)干部73人，有22人屬于財政全額工資，51人縣財政只給每人每月540元的補助，公用經(jīng)費少得可憐，但鄉(xiāng)里幾乎每天都需接待各方來客，還養(yǎng)了三輛小車，確實十分困難。

　　4.個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風散漫。財政全額開支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部月工資也就一千多元，差額工資的掙得更少，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就自己或讓親屬另謀生計?？h鄉(xiāng)干部謀的生計中又有一部分與農(nóng)業(yè)專款有了聯(lián)系，加上縣主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為經(jīng)費不足有時也難免在農(nóng)業(yè)專款中做些文章，就使得部分農(nóng)業(yè)專款在使用時無論找有資質(zhì)的單位企業(yè)也好、集中采購公開招標也罷，都只會增加造價而且降低質(zhì)量。

　　基于以上四個方面的原因，再加上上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實際的過多要求和數(shù)不清“一票否決”高懸利劍，使得個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導采取欺上壓下的做法，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的話叫起到“防火墻”作用。在這面“防火墻”下，下級的真實情況上級了解不到或睜只眼閉只眼;上級的精神和要求也很難貫徹下去。壘“防火墻”的干部工作靠寫、數(shù)字靠估、經(jīng)驗靠編、榮譽靠吹，其危害可謂大焉。

　　再說村級組織存在的問題：

　　1.村干部得不到應有的保障。村干部補貼不多又基本沒有上升的渠道;當干部時管事就難免會得罪人，得罪了人惹出了事，鄉(xiāng)級一般撐不了腰，尤其是被得罪人上訪到市、縣，如果不是原則問題，村干部一般會“坐蠟”;在職時得罪人多了，退下來后上級不管、本村人責罵。所以一部分村干部認為沒理由和必要去管事。

　　2.村里沒錢辦事。農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，絕大多數(shù)村的集體財產(chǎn)早已分光賣盡，原有村辦企業(yè)或倒閉或賣給了個人，前些年村里辦事主要靠向村民收取提留款。國家“費改稅”取消村級提留后，提留轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)稅附加，因為不再用村干部去收錢了，村財務也就上收到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行“村財鄉(xiāng)管”。取消農(nóng)業(yè)稅后，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅附加又變?yōu)樯霞壺斦Υ寮壍霓D(zhuǎn)移支付。這部分錢除給村干部個人補貼外有一部分被鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留，多數(shù)村干部甚至不知道還有這么一筆應當屬于村使用的資金。一些村莊即便想辦點修路打井方面的實事好事，因為沒錢也無法實施;

　　3.村級沒有辦事自主權(quán)。上級下來的?？詈芏嘈枰r(nóng)民“一事一議”自籌資金來進行配套，“一事一議”款從農(nóng)民手里收齊后要把錢交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣主管部門指定賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣主管部門統(tǒng)一管理使用，至于怎么使用村干部和農(nóng)民一般很少能夠參與，卻要承擔資金使用和報賬主體的責任。且往往交的錢不少辦的事不好、受上累挨上罵、事倍而功半，使得一些村干部也沒什么積極性去辦事;

　　4.部分村干部沒精力去管事。村干部一般都有承包土地，有的還或搞養(yǎng)殖、或種大棚、或開小賣部，自家活太多的自然沒功夫打理村里工作。這些年又興時企業(yè)家兼任村干部，想法是讓其帶領(lǐng)群眾一同致富，而實際上其中一些企業(yè)家當村干部無非是為了自己和縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導混個臉熟，以利于自己企業(yè)的發(fā)展，精力并不在村。

　　由于這四個方面的原因，部分村級組織確實作用發(fā)揮得不好，有些村說它癱瘓也不為過。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織目前的現(xiàn)狀是多方面因素造成的，自然不能全怪鄉(xiāng)村干部。但是，目前這種局面也確實成為農(nóng)民對社會不滿和一些地方黨群干群關(guān)系惡化的重要原因，應當引起我們的高度關(guān)注并認真加以解決。為此我提出以下建議：

　　一是要正確把握加強黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導的科學內(nèi)涵。黨對農(nóng)村的領(lǐng)導是黨運用自身極高的政治權(quán)威配給社會資源，引導農(nóng)民實現(xiàn)政治目標和社會發(fā)展的過程。而黨在農(nóng)村的極高的政治權(quán)威來自于農(nóng)民的信任和擁護、是農(nóng)民賦予的。從這個角度理解，我認為加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導實質(zhì)上是黨不斷在農(nóng)民群眾中汲取智慧、凝聚力量，進而實現(xiàn)對不適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進行變革和完善，促進生產(chǎn)力發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民愿望的過程。其遵循的宗旨是全心全意為農(nóng)民服務。其基本方法，一條是宣傳和發(fā)動農(nóng)民，即通過宣傳貫徹黨的路線方針政策、培育農(nóng)民集體主義和艱苦奮斗精神、弘揚社會主義新風尚來凝聚農(nóng)村社會力量;另一條是相信和依靠農(nóng)民，即通過農(nóng)民當家作主起來負責、監(jiān)督黨和政府及其工作人員來確保權(quán)為民所用。“必須堅持人民主體地位”(引自報告)是黨的根本理念，是中國特色社會主義的底線和生命，也是跳出黃炎培所說的“歷史周期律”永葆黨和社會主義國家青春的政治法寶。

　　二是要理清政府對農(nóng)村社會管理的邊界。一方面要健全基層群眾自治機制。落實好報告提出的“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利”;另一方面要盡量縮減政府對農(nóng)村經(jīng)濟社會的直接管控。充分發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)和農(nóng)村社會自治機制的作用，重新梳理縣級政府的職責，“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。”(引自報告)

　　三是要把村級組織建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。村級組織穩(wěn)則農(nóng)村社會穩(wěn)，“基礎(chǔ)不牢地動山搖”。我認為改變當前村級組織軟弱渙散現(xiàn)狀需要多措并舉，切實做到村級組織有職、有責、有權(quán)、有錢和村干部有理想、有精力、有能力、有保障：“村財鄉(xiāng)管”不符合村民自治原則應交權(quán)歸村，國家對村級組織的轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)專款補貼應直接撥付到村;實行“一定三有”，在對村級組織和村干部確定任期目標和年度工作責任的同時，做到村干部在任有待遇、干好有希望、老年有保障;落實《村民委員會自治法》各項規(guī)定，實行村務公開，辦事要符合村民意愿，工作要接受村民監(jiān)督;加強黨員隊伍建設，提高農(nóng)村黨員的質(zhì)量和素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用;加強農(nóng)村文化建設，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新理論教育黨員群眾，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用熱愛家鄉(xiāng)建設新農(nóng)村的美好前景鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風尚。需特別提出的是，基于當前村級組織面臨的問題，從縣、鄉(xiāng)選派優(yōu)秀黨員干部脫崗駐村擔任村支部書記，我認為確實是個行之有效辦法，一些地方已經(jīng)實驗并取得顯著成效，建議有關(guān)部門在及時總結(jié)完善的基礎(chǔ)上形成制度，普遍推廣;此外，從各級黨委、政府抽調(diào)優(yōu)秀干部組成駐村工作組對落后村幫扶，既是維護發(fā)展農(nóng)民利益之所在、也是密切黨和政府與農(nóng)民群眾血肉聯(lián)系夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要、還是鍛煉培養(yǎng)干部的育人工程，我認為很有必要，關(guān)鍵是要抓實并取得實效。

　　四是要減少農(nóng)村的行政管理層次。我本人曾多年在縣政府工作，下村扶貧時兼任過一年鄉(xiāng)黨委副書記，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著深厚情感。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府是我最難說出口的一個建議，但是，既然目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既沒有多少符合公共行政要求的職能，又不具備履行公共行政職能的能力，那么也就失去了繼續(xù)存在的理由。適應信息時代和專業(yè)化管理的要求，現(xiàn)代企業(yè)已普遍實行扁平化管理，其成功經(jīng)驗應當引入行政管理之中?，F(xiàn)在農(nóng)村的交通通訊已很發(fā)達，縣級政府行政審批服務中心和部門辦公網(wǎng)已普遍建立，現(xiàn)代化辦公已進入機關(guān)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的行政職能收歸縣級政府歸口管理、扁平運作，應當不是很困難的事情。況且中國歷史上各朝代都實行“政不下縣”、“王權(quán)止于縣政”，外國也大都為三級行政管理，我國由目前的五級行政管理改為四級行政管理，應當說也未嘗不可行。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)級財政也應同時撤銷;直接為“三農(nóng)”服務的站所尤其是農(nóng)業(yè)科技人員隊伍應當保留和加強，并歸口縣有關(guān)部門管理。從加強農(nóng)村基層黨建的現(xiàn)實需要看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不僅應當保留、在一定時期內(nèi)還需加強，并加快實現(xiàn)其向“以服務群眾、做群眾工作為主要內(nèi)容”(引自報告)的服務型基層黨組織轉(zhuǎn)變。實行縣級行政扁平化管理，可以縮短決策層與農(nóng)民之間距離，提高管理快速反應和行政效率，加快上下之間信息流速，增強對“三農(nóng)”事業(yè)的服務和管理能力，抑制因行政繁苛可能帶來的尋租行為，重新找回和增強農(nóng)民對地方政府的信任，進而促進縣級政府由大政府向強政府的轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會發(fā)揮出更大的作用。

　　我是個有36年黨齡的共產(chǎn)黨員，以上對新三農(nóng)問題的思考出于個人內(nèi)在黨性要求，且有一種不吐不快的壓力。但由于本人接觸面和能力水平所限，一些觀點建議肯定有不妥之處，還望批評、諒解。最后鳴謝一些縣鄉(xiāng)村干部為此文的形成提供資料和提出的修改意見。