農(nóng)村職教培訓(xùn)有效推進(jìn)機(jī)制探討

　　摘要：在闡述農(nóng)村職教培訓(xùn)的現(xiàn)狀和分析存在問(wèn)題及原因的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)研案例，總結(jié)成功做法，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了有效推進(jìn)農(nóng)村職教培訓(xùn)的資源配置機(jī)制、投入選擇機(jī)制、評(píng)價(jià)反饋機(jī)制和供需對(duì)接機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村職教;農(nóng)民培訓(xùn);機(jī)制研究

　　近年來(lái)，國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題非常重視，不僅出臺(tái)了多個(gè)文件和政策，如2004年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》、2004年開(kāi)始的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”、2006年底實(shí)施的旨在幫助貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民解決在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實(shí)際困難的“雨露計(jì)劃”以及旨在提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能素質(zhì)的“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”等，不僅從政策層面上予以支持，而且實(shí)踐上更是加大支農(nóng)資金的投入，并逐年增加，2005年為2945億元，到2009年已達(dá)7161億元。為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，支農(nóng)資金用于農(nóng)民技能培訓(xùn)的數(shù)額也突破了100億?？傮w看，國(guó)家的惠農(nóng)政策取得了良好的效果，農(nóng)村人均收入有了較大幅度的增長(zhǎng)，2008年度農(nóng)村居民人均純收入達(dá)4761元，扣除價(jià)格上漲因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)8.0%，而2000年農(nóng)民人均純收入僅2253元。在肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)無(wú)論在培訓(xùn)形式上還是培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性上都存在一些問(wèn)題。

　　一、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀

　　2006年4月國(guó)務(wù)院研究室發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。

　　經(jīng)過(guò)這幾年的大力宣傳、加大政策實(shí)施的力度(主要是“陽(yáng)光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目)以及企業(yè)招工門(mén)檻的提高和就業(yè)準(zhǔn)入，接受職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力有所增加，但還是不夠理想。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年1.45億外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中以下文化程度的占76.5%，高中文化程度占13.1%，中專以上文化程度的僅占10.4%，51.1%從未接受過(guò)任何職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　二、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問(wèn)題

　　1.職校學(xué)生和農(nóng)民——沒(méi)有興趣，無(wú)從選擇

　　職教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在課程設(shè)置、培訓(xùn)實(shí)踐等方面不能滿足用人單位的實(shí)際需要，受教育者不能從培訓(xùn)中獲得穩(wěn)定的職位和較高收入，參加過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工普遍感覺(jué)培訓(xùn)內(nèi)容“用不上”，既與實(shí)踐相脫節(jié)又沒(méi)有立竿見(jiàn)影的效果，所以農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)缺乏興趣。其具體表現(xiàn)是：如想學(xué)的技術(shù)、市場(chǎng)迫切需要的技術(shù)(如專門(mén)的汽車修理、機(jī)械加工等)由于對(duì)培訓(xùn)設(shè)施要求高，難以找到合適的培訓(xùn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)，而那些提供普通電腦學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)，由于設(shè)備簡(jiǎn)陋，提供學(xué)習(xí)方便，大家爭(zhēng)相舉辦，而學(xué)員就業(yè)卻難。結(jié)果是能用的學(xué)不到，學(xué)到的難用上。所以，學(xué)者沒(méi)有興趣，也無(wú)從選擇。

　　2.職教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——針對(duì)性不強(qiáng)，質(zhì)量不高

　　目前從表象上看，農(nóng)村職校教育尤其是對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)搞得紅紅火火，各部門(mén)和中介都參與其中。事實(shí)上，職教培訓(xùn)與社會(huì)對(duì)職場(chǎng)的需求并不掛鉤，針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量不高，無(wú)法滿足社會(huì)需求，對(duì)受訓(xùn)者就業(yè)的幫助也不大。另外，培訓(xùn)內(nèi)容單一、重復(fù)、針對(duì)性不強(qiáng)，且多集中在制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上。表現(xiàn)在：一方面有崗無(wú)人，許多技術(shù)要求相對(duì)高、工資待遇好的崗位缺乏應(yīng)征者;另一方面，一些職教培訓(xùn)甚至免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻招不到人，實(shí)際參與職教和培訓(xùn)者與計(jì)劃完成的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

　　目前，對(duì)農(nóng)民工的免費(fèi)短期培訓(xùn)時(shí)間在2～3個(gè)月，像廚師、縫紉、車工、焊工這類的培訓(xùn)，兩三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)確實(shí)難以熟練掌握，導(dǎo)致部分農(nóng)民工不愿參加培訓(xùn)。另一方面，培訓(xùn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，參訓(xùn)人員難以保證學(xué)時(shí)，農(nóng)民工又擔(dān)心耽誤找工作，從而影響了培訓(xùn)效果。此外，培訓(xùn)時(shí)間不合理，一些農(nóng)民有參加培訓(xùn)的意愿和需求，而不能靈活自主選擇培訓(xùn)時(shí)間，錯(cuò)過(guò)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

　　現(xiàn)有的職校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施的職教培訓(xùn)不是以農(nóng)民“學(xué)有所用”為主要目的，而是想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)收益最大化，如什么專業(yè)投入少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就設(shè)什么專業(yè)，不管農(nóng)民是不是需要，缺乏針對(duì)性。

　　另一方面，職教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要么投入有限，要么雙師型教師缺乏，要么實(shí)訓(xùn)基地不足，教材陳舊，總體來(lái)看培訓(xùn)質(zhì)量低、效果有限，受教育培訓(xùn)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

　　還有，同一培訓(xùn)科目因?yàn)樗嘤?xùn)的項(xiàng)目不同，可能出現(xiàn)幾種不同的補(bǔ)貼額度，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的培訓(xùn)費(fèi)用難以確定。更有甚者，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)后不僅沒(méi)有及時(shí)、足額獲得應(yīng)有的補(bǔ)貼，反而貼進(jìn)去不少資金，也影響了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與的積極性。

　　3.政府部門(mén)——九龍治水，各行其是

　　中國(guó)現(xiàn)有5億多農(nóng)村勞動(dòng)力，而接受職業(yè)教育培訓(xùn)的不到5%。近年來(lái)國(guó)家用于農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的資金在100億元以上，一些縣多達(dá)1000多萬(wàn)元，但分配到十多個(gè)部門(mén)，資金優(yōu)勢(shì)不能顯現(xiàn)，資金投入分散，形成九龍治水的格局。其直接后果是，各個(gè)部門(mén)各自掌管一筆資金，使用有各自的規(guī)則和要求，也有各自的標(biāo)準(zhǔn)、工作方式和考核辦法，由此造成職教培訓(xùn)的資金分配沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培訓(xùn)效果也缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，管理上各行其是，職教培訓(xùn)市場(chǎng)紊亂和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)在所難免。

　　造成上述問(wèn)題主要有三個(gè)方面的原因。

　　第一，職校學(xué)生和農(nóng)民——受教(訓(xùn))者獲益不大，觀念難以轉(zhuǎn)變。培訓(xùn)的目的主要是為了轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)職校學(xué)生和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。低層次的培訓(xùn)在初始階段具有明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，但由于所學(xué)的是簡(jiǎn)單勞動(dòng)技能，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，受訓(xùn)者收入不高，難以確保長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)，一遇波動(dòng)就遭失業(yè)，甚至重新返貧。原有的方式必須通過(guò)改革來(lái)提升。受教(訓(xùn))者獲益不多，輕視職教的觀念難以轉(zhuǎn)變。

　　第二，職教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——缺乏準(zhǔn)入制度，考核體系不健全。由于長(zhǎng)期對(duì)職教的輕視、對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的忽視，職教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的迫切需要，當(dāng)國(guó)家明確重視的導(dǎo)向之后，面對(duì)突如其來(lái)的社會(huì)需求，一些不符合資質(zhì)的機(jī)構(gòu)紛紛“尋利”進(jìn)入，缺乏對(duì)職教培訓(xùn)的嚴(yán)格評(píng)估和考核，過(guò)低的門(mén)檻使得一些不合格的機(jī)構(gòu)占用了有限的資源，由此，擾亂了職教培訓(xùn)工作，出現(xiàn)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)搶生源、套取資金等情況。

　　第三，政府部門(mén)——多頭管理，目標(biāo)多重。除了經(jīng)費(fèi)投入總量不足外，還存在著投入資金的分散使用、資源的整合力度不大、使用效率不高的問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中承擔(dān)農(nóng)民職教培訓(xùn)的是多個(gè)部門(mén)。資金來(lái)源的多渠道雖然有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量支持農(nóng)村職教培訓(xùn)，但由于各部門(mén)相互協(xié)調(diào)不夠，有限資金未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。社會(huì)力量和多部門(mén)的無(wú)序參與又導(dǎo)致培訓(xùn)市場(chǎng)的多頭管理，實(shí)則無(wú)人管理，缺乏有效監(jiān)管。而且由于各自目標(biāo)的差異，為完成任務(wù)各爭(zhēng)其功，創(chuàng)造政績(jī)，其做法不盡相同，又導(dǎo)致管理混亂。

　　造成上述問(wèn)題的根源在于，缺乏資源整合與合理配置的制度供給、操作平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制。為此，國(guó)務(wù)院在2010年9月27日召開(kāi)會(huì)，明確職業(yè)培訓(xùn)要“切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性;整合各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入”。

　　三、貧困縣的做法

　　1.Y縣的做法

　　通過(guò)對(duì)安徽省幾個(gè)貧困縣職教培訓(xùn)的調(diào)研，其中Y縣的做法有參考價(jià)值。Y縣對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)設(shè)置了“四道屏障”，即實(shí)行培訓(xùn)對(duì)象登記制、補(bǔ)貼資金確認(rèn)制、培訓(xùn)結(jié)果公示制、培訓(xùn)輸出問(wèn)效制。

　　(1)培訓(xùn)對(duì)象登記制。年初，縣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)站會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校對(duì)全縣新增勞動(dòng)力進(jìn)行全面摸底，并登記造冊(cè)，形成農(nóng)民培訓(xùn)信息庫(kù)。其好處有，確保國(guó)家培訓(xùn)政策的進(jìn)村入戶，工作人員入戶登記，調(diào)查摸底的過(guò)程就是宣傳培訓(xùn)政策的過(guò)程;確保培訓(xùn)對(duì)象的真實(shí)性，利于后期對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的審核;確保培訓(xùn)內(nèi)容有針對(duì)性，根據(jù)登記的信息引導(dǎo)農(nóng)民選擇適合自身特點(diǎn)的培訓(xùn)種類和專業(yè)，明確職業(yè)定位，避免盲目性和職業(yè)定位的模糊性。

　　(2)補(bǔ)貼資金確認(rèn)制?？h里要求培訓(xùn)基地分門(mén)別類地注明每名學(xué)員的培訓(xùn)費(fèi)用。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)要求每位學(xué)員逐項(xiàng)簽字確認(rèn)，讓學(xué)員明白國(guó)家的惠農(nóng)舉措，增強(qiáng)了學(xué)員培訓(xùn)、就業(yè)和致富的動(dòng)力。

　　(3)培訓(xùn)結(jié)果公示制。每期培訓(xùn)班結(jié)束實(shí)行報(bào)賬后，以培訓(xùn)基地為單位，將學(xué)員名單和投訴熱線在市級(jí)媒體上公布，接受監(jiān)督。

　　(4)培訓(xùn)輸出問(wèn)效制。“富教一體化”的核心是培訓(xùn)后的轉(zhuǎn)移，包括地域的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的轉(zhuǎn)移以及轉(zhuǎn)移后的效果。Y縣為此特別設(shè)立了培訓(xùn)轉(zhuǎn)移問(wèn)效制度，除了規(guī)定要達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的轉(zhuǎn)移率和穩(wěn)定就業(yè)率外，還規(guī)定基地必須建立學(xué)員的就業(yè)檔案，檔案建立期限為一年。在一年內(nèi)，必須跟蹤了解學(xué)員轉(zhuǎn)移的地點(diǎn)、工作性質(zhì)、收入、待遇等;如果學(xué)員不滿意，必須協(xié)助解決二次甚至三次、四次就業(yè)，同時(shí)協(xié)助解決學(xué)員的維權(quán)等問(wèn)題。

　　2.C縣的做法

　　Y縣的做法從制度上解決了農(nóng)村職教培訓(xùn)存在的問(wèn)題，而C縣則從整合資源角度入手，從體制上確保農(nóng)民培訓(xùn)有實(shí)際效果。

　　針對(duì)農(nóng)民在各種各樣的培訓(xùn)項(xiàng)目面前無(wú)從選擇、定位模糊、“教”而不“富”的現(xiàn)象以及培訓(xùn)基地的“尋租”、惡性競(jìng)爭(zhēng)、培訓(xùn)市場(chǎng)混亂等，C縣對(duì)各種培訓(xùn)資源進(jìn)行了分步整合和統(tǒng)籌。

　　首先是把涉及某個(gè)領(lǐng)域的培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行“緊密型”整合。包括財(cái)政資金的項(xiàng)目和社會(huì)捐贈(zèng)的項(xiàng)目，實(shí)行資金集中使用、一并實(shí)施。如對(duì)扶貧項(xiàng)目的整合，將來(lái)自“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、企業(yè)捐助、國(guó)際援助等所有涉及扶貧的項(xiàng)目進(jìn)行整合。

　　其次，通過(guò)“緊密型”整合運(yùn)作，取得一定經(jīng)驗(yàn)后把所有的培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行“松散型”整合。按照“統(tǒng)一培訓(xùn)基地、統(tǒng)一培訓(xùn)專業(yè)、統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”的原則對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)統(tǒng)一要求;根據(jù)“讓農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民、讓農(nóng)民兼當(dāng)農(nóng)民、讓農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民”的原則，對(duì)各項(xiàng)培訓(xùn)進(jìn)行分類統(tǒng)籌;根據(jù)“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，達(dá)到“各炒各的菜，共做一桌席”的目的。

　　最后的目標(biāo)是成立以某個(gè)單位牽頭的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個(gè)縣所有涉及農(nóng)民培訓(xùn)的項(xiàng)目，并進(jìn)行統(tǒng)一集中管理和運(yùn)作，以達(dá)到提高培訓(xùn)資金的使用效益、提升農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量、有效管理培訓(xùn)市場(chǎng)的目的。

　　綜合上述兩個(gè)貧困縣的做法，說(shuō)明只要重視農(nóng)民職教培訓(xùn)工作，切實(shí)把黨和國(guó)家的惠農(nóng)政策認(rèn)真落實(shí)好，把解決農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題放在首位，關(guān)心農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，農(nóng)村職教培訓(xùn)市場(chǎng)會(huì)有序發(fā)展。

　　四、農(nóng)村職教培訓(xùn)有序推進(jìn)機(jī)制

　　1.農(nóng)村職教培訓(xùn)的資源配置機(jī)制

　　本著“資金渠道不變、統(tǒng)籌規(guī)劃，各司其責(zé)、各記其功，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、嚴(yán)格考核，形式多樣、講求實(shí)效”的原則，對(duì)現(xiàn)有政策資源、財(cái)力資源、人力資源和物質(zhì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而形成利于職教培訓(xùn)發(fā)展的制度安排。即在縣域內(nèi)成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)縣域內(nèi)各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行集中使用，有資質(zhì)的職校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際執(zhí)行，統(tǒng)籌安排培訓(xùn)內(nèi)容，避免重復(fù)培訓(xùn)，同時(shí)建立規(guī)范的檔案，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在專業(yè)設(shè)置上有所側(cè)重和主攻，而財(cái)政來(lái)源資金的渠道不變，從而使資金發(fā)揮更大的使用效益，同時(shí)可以更好地避免虛報(bào)、作假現(xiàn)象。

　　2.農(nóng)村職教培訓(xùn)的投入選擇機(jī)制

　　實(shí)行政府主導(dǎo)下的社會(huì)參與模式。政府通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定、資金投入、委托培訓(xùn)等方式，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則可通過(guò)異地合作、校企聯(lián)辦、訂單培訓(xùn)等形式參加招投標(biāo)。各機(jī)構(gòu)可根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置專業(yè)、安排培訓(xùn)時(shí)間、選擇培訓(xùn)課程等，但考核標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一，職教培訓(xùn)費(fèi)用與培訓(xùn)質(zhì)量緊密掛鉤。政府以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以用工信息為指南，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)。對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，能夠確保培訓(xùn)、就業(yè)有效鏈接;對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，針對(duì)性較強(qiáng)，學(xué)有所用，而且不用為找工作發(fā)愁。

　　3.農(nóng)村職教培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制

　　就考試考核通過(guò)率、證書(shū)擁有率、就業(yè)及收入、資金運(yùn)用效益、社會(huì)認(rèn)可度、創(chuàng)業(yè)情況等內(nèi)容，結(jié)合受訓(xùn)者意見(jiàn)、同行評(píng)價(jià)、用人單位滿意度、社會(huì)認(rèn)可度、主管部門(mén)的鑒定意見(jiàn)等建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，擴(kuò)大社會(huì)影響，促進(jìn)社會(huì)成才觀念轉(zhuǎn)變，保障受教(訓(xùn))者知情權(quán)和選擇權(quán)。

　　4.農(nóng)村職教培訓(xùn)的供需對(duì)接機(jī)制

　　通過(guò)對(duì)市場(chǎng)需求和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擁有資源的調(diào)查，建立信息平臺(tái)，通過(guò)供需見(jiàn)面、信息發(fā)布的方式進(jìn)行技能培訓(xùn)或?qū)W歷教育，目的是促進(jìn)用人單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的信息交流，實(shí)現(xiàn)資源共享。