關(guān)于失地農(nóng)民保障問(wèn)題的思考
關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民，公正，人道主義，措施
伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及城市化的不斷推進(jìn)，失地農(nóng)民數(shù)目越來(lái)越多，給社會(huì)帶來(lái)的壓力越來(lái)越大。失去土地的農(nóng)民，沒有保障，沒有依靠，徘徊在城市的邊緣，成為種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份的“三無(wú)農(nóng)民”。他們游走于城市和鄉(xiāng)村的邊界，依靠著少的可憐的征地補(bǔ)償，艱難的生活著，境遇十分悲慘。他們是中國(guó)最弱勢(shì)、最缺乏保障、最邊緣化的群體，成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的巨大的不穩(wěn)定因素。一句話，失地農(nóng)民已經(jīng)成為一個(gè)中國(guó)當(dāng)前最重大的社會(huì)問(wèn)題之一。但是，辯證地看，失去土地對(duì)他們而言，本身也意味著獲得了一次新的機(jī)會(huì)讓他們擺脫相對(duì)落后的農(nóng)村生活環(huán)境，以此為契機(jī)邁向城市，從而開始一種新的生活狀態(tài)。這個(gè)轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)過(guò)程，要循序漸進(jìn)地為這部分潛在的城市居民建構(gòu)一系列完善的社會(huì)保障制度。也惟有如此，才能體現(xiàn)出社會(huì)主義社會(huì)的和諧發(fā)展態(tài)勢(shì)。經(jīng)
一、解決失地農(nóng)民保障問(wèn)題是社會(huì)主義社會(huì)健康發(fā)展的必然要求
1.解決失地農(nóng)民保障問(wèn)題是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公正原則的必然要求。長(zhǎng)期以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的中國(guó)，平均主義抹煞了社會(huì)個(gè)體之間能力的差異、對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的差異，要求絕對(duì)的社會(huì)公正，其結(jié)果必然導(dǎo)致最大的社會(huì)不公。如今，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，導(dǎo)致了社會(huì)各行各業(yè)和各階層之間的利益的分化，也帶來(lái)了一些新的不公正現(xiàn)象。土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民沒有了土地就沒有了生活來(lái)源，給予失地農(nóng)民基本的生活保障是政府義不容辭的責(zé)任。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，許多失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償金和創(chuàng)業(yè)基金并未完整地交付到他們手中，甚至某些不法領(lǐng)導(dǎo)私自占用大部分費(fèi)用，只給失地農(nóng)民極少數(shù)。失地農(nóng)民的生計(jì)無(wú)法保障，就會(huì)對(duì)政府不滿，社會(huì)不穩(wěn)定因素就會(huì)增加，甚至出現(xiàn)尖銳的矛盾沖突。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公正觀要求必須維護(hù)好廣大失地農(nóng)民的根本利益。
2.解決失地農(nóng)民保障問(wèn)題是社會(huì)主義人道主義原則的必然要求。道德是與人道聯(lián)系在一起的。講道德就要講人道。人道主義是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要規(guī)范。社會(huì)主義的人道主義的核心是尊重人，關(guān)心人，維護(hù)和提高人的權(quán)利、價(jià)值和尊嚴(yán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，曾明確號(hào)召我們要“宣傳和實(shí)行社會(huì)主義的人道主義”。實(shí)行社會(huì)主義的人道主義，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。它作為社會(huì)主義條件下處理人際關(guān)系的一個(gè)道德規(guī)范，要求國(guó)家以實(shí)現(xiàn)全體人民的富裕、幸福為建設(shè)的目的，尊重每個(gè)公民的正當(dāng)權(quán)利和人格尊嚴(yán)，維護(hù)其不受侵犯。同時(shí)，對(duì)有特殊困難的群體和個(gè)人，還應(yīng)給予特別的扶助、關(guān)心和照顧，使每個(gè)公民在社會(huì)上以平等的地位和均等的機(jī)會(huì)，參與社會(huì)生活和國(guó)家建設(shè)，共享社會(huì)物質(zhì)文化的成果。失地農(nóng)民是社會(huì)弱勢(shì)群體的典型代表，對(duì)這一部分人更應(yīng)該給予最大的社會(huì)保障，農(nóng)民穩(wěn)則農(nóng)村穩(wěn)，農(nóng)村穩(wěn)則天下安，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的小康才會(huì)有全國(guó)人民的小康，才有現(xiàn)代化的真正實(shí)現(xiàn)。
3.解決失地農(nóng)民保障問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。給予失地農(nóng)民充足的社會(huì)保障，有利于保證其基本生活的需要，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為失地農(nóng)民提供再創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，有利于提高廣大失地農(nóng)民的積極性，挖掘自身潛力，為社會(huì)財(cái)富增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。只有失地農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠，矛盾才能得到解決，社會(huì)秩序才能安定，才能實(shí)現(xiàn)干群關(guān)系的和諧，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。此外，農(nóng)民失地的一個(gè)重要原因是城市化的不斷推進(jìn)占用了大量耕地，因此，解決好失地農(nóng)民的保障問(wèn)題有利于失地農(nóng)民的二次創(chuàng)業(yè)，為轉(zhuǎn)化為城市居民提供了機(jī)會(huì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有利于一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。
二、失地農(nóng)民保障面臨的問(wèn)題及其原因
1.政府對(duì)征用土地后的農(nóng)業(yè)人口安置困難較大，存在著加強(qiáng)政府統(tǒng)一征地管理與安置包袱加重的矛盾。現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定：任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的必須申請(qǐng)使用國(guó)有土地(本集體經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)和個(gè)人建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用本集體的土地除外)。凡建設(shè)征用集體土地，就有一個(gè)安置農(nóng)業(yè)人口的問(wèn)題。而現(xiàn)在實(shí)行的是建設(shè)用地分批次農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征地由政府報(bào)批，并由政府統(tǒng)一征用政策。這樣農(nóng)民的就業(yè)安置費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等包袱全部轉(zhuǎn)給政府，這就使得政府特別是國(guó)土資源部門感到有關(guān)征地補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低，難以有效的保障失地農(nóng)民的安置問(wèn)題。失地農(nóng)民今后的生活和發(fā)展等問(wèn)題，必須盡快而有效地加以解決，否則以后的征地將更加困難，政府更是矛盾纏身。
2.征地補(bǔ)償費(fèi)用分配管理缺乏嚴(yán)格統(tǒng)一規(guī)范，存在著加強(qiáng)資金集中管理與缺少有效投資渠道的矛盾。關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配問(wèn)題，目前城區(qū)一個(gè)村的土地補(bǔ)償費(fèi)收入往往是一筆很大的數(shù)目，這筆資金怎么使用、分配、管理，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于“留下部分”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，用于今后的村級(jí)公益福利事業(yè)的做法，都能予以理解。但也普遍擔(dān)心村級(jí)集體資金的管理缺乏嚴(yán)格而有效的措施，使用管理欠透明，認(rèn)為“與其被少數(shù)人不斷吞食，還不如全部分到戶，心里踏實(shí)”，部分村干部也感到肩上的擔(dān)子很重，現(xiàn)在缺乏好的投資渠道，如果投資失誤，不僅集體資產(chǎn)會(huì)全軍覆滅，而且還會(huì)背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。加之個(gè)別村組干部學(xué)歷不高，見識(shí)少，能力差，拿著錢也不知從何下手，如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，如何帶領(lǐng)全村人員發(fā)展、致富、奔小康等相關(guān)問(wèn)題沒有好的辦法，目前更多的是政府有了“留地安置”政策后一些村組“爭(zhēng)留不重建”的現(xiàn)象比比皆是。因此，當(dāng)前擺在政府面前的是如何正確處理好加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)征地補(bǔ)償資金集中管理與確保集體經(jīng)濟(jì)保值增值這一對(duì)矛盾，雖然這些年來(lái)，各級(jí)政府采取了一些行之有效的手段，但還是沒有從根本上找到有效的辦法。
三、解決失地農(nóng)民保障問(wèn)題的措施
土地是農(nóng)民生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來(lái)越多，如何保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，顯得尤為迫切和重要。因此必須結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持把維護(hù)失地農(nóng)民的根本利益放在突出位置，積極探索，大膽實(shí)踐，建立“收入有來(lái)源、生活有保障、就業(yè)有門路、創(chuàng)業(yè)有扶持”的失地農(nóng)民生活保障模式，從根本上解除失地農(nóng)民的近憂遠(yuǎn)慮，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
1.建立健全土地補(bǔ)償機(jī)制，確保失地農(nóng)民長(zhǎng)期受益。為避免有限的補(bǔ)償金短期內(nèi)被“吃光分光”，在土地征用過(guò)程中，必須堅(jiān)持按國(guó)家有關(guān)政策最大限度地提高整地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范補(bǔ)償金發(fā)放，努力探索經(jīng)營(yíng)土地補(bǔ)償金的路子。一是確保土地補(bǔ)償金及時(shí)到位。為切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的切身利益，一定要維護(hù)好群眾的利益、一定要嚴(yán)格依法辦事、一定要注意節(jié)約土地，嚴(yán)格土地征用，并且始終堅(jiān)持“凡征必補(bǔ)、補(bǔ)必到位”，對(duì)土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償款的發(fā)放、兌付時(shí)限都做出具體要求。明確規(guī)定，凡是對(duì)農(nóng)民土地補(bǔ)償不能及時(shí)足額到位的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)，確保土地補(bǔ)償金及時(shí)足額撥到農(nóng)民手中。二是搞好土地補(bǔ)償金經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。在尊重群眾意愿的前提下，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極探索經(jīng)營(yíng)土地補(bǔ)償金的路子，把土地補(bǔ)償金留在村集體作為開發(fā)建設(shè)資金，通過(guò)村民入股、合作開發(fā)等形式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)車間向外出租的方式，讓“死”錢變“活”，“ 小”錢變“大”，實(shí)現(xiàn)了土地補(bǔ)償金的多次增值，讓失地農(nóng)民獲得了長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。三是加強(qiáng)土地補(bǔ)償金監(jiān)督管理。為保證土地補(bǔ)償金的科學(xué)合理使用，給村民一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，在明確土地補(bǔ)償金及其收益失地農(nóng)民所有權(quán)的前提下，不斷強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)的監(jiān)督管理職能，確保土地補(bǔ)償金用到明處、用到實(shí)處。各村動(dòng)用土地補(bǔ)償金，必須由村民代表大會(huì)通過(guò)，民主理財(cái)小組簽字蓋章，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)方可使用，并定期公開賬目，努力做到公開、透明，讓群眾真正擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，同時(shí)也進(jìn)一步緩和了干群關(guān)系。
2.建立健全社會(huì)保障機(jī)制，解除失地農(nóng)民后顧之憂。保障失地農(nóng)民的生活是對(duì)安置工作的基本要求。本著循序漸進(jìn)、不斷提高、逐步到位的原則，堅(jiān)持從為失地農(nóng)民提供最基本的生活保障入手，探索建立三項(xiàng)保障制度，解除了失地農(nóng)民的后顧之憂。一是實(shí)行失地農(nóng)民最低生活保障制度。不斷加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的管理，建立健全失地農(nóng)民保險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)制度。多方籌資設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)符合條件的失地農(nóng)民定期給予援助，切實(shí)保障了失地農(nóng)民的基本生活。二是建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行有益探索，制定完善《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行管理辦法》，保險(xiǎn)資金采取村集體統(tǒng)一支付或者是由村集體和個(gè)人按比例繳納的方式，合理負(fù)擔(dān)，將失地農(nóng)民逐步納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。三是推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為切實(shí)防止農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民因病致貧、因病返貧，從根本上解決農(nóng)民就醫(yī)問(wèn)題，大力推行農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。按照“農(nóng)民自愿參加、多方籌資、以收定支、保障適度、農(nóng)民得實(shí)惠”的原則，采取“利益吸引、連鎖牽引、政策導(dǎo)引、管理指引”的方法，積極組織引導(dǎo)失地農(nóng)民自愿參保，有效解決廣大農(nóng)民“看病難、就醫(yī)難”的問(wèn)題。
3.建立健全就業(yè)扶持機(jī)制，加快失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐。富余農(nóng)民的最佳途徑就是減少農(nóng)民，尤其是加快失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移步伐，保證農(nóng)民“失地不失業(yè)”顯得尤為重要。一是建立人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，為失地農(nóng)民就業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)。由于農(nóng)民多數(shù)生活比較閉塞，與外界接觸的信息渠道有限，可能就會(huì)失去許多外出務(wù)工的機(jī)會(huì)。為此，必須堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)信息平臺(tái)和中介平臺(tái)建設(shè)，對(duì)全區(qū)的勞動(dòng)力資源和失地農(nóng)民的狀況進(jìn)行全面普查，建起包括年齡、教育程度、健康狀況、技術(shù)狀況等在內(nèi)的勞動(dòng)力資源臺(tái)帳及數(shù)據(jù)輸出平臺(tái)。二是制定優(yōu)惠政策，積極扶持失地農(nóng)民就業(yè)。明確規(guī)定建設(shè)單位征地后應(yīng)優(yōu)先招用被征地的勞動(dòng)力，積極鼓勵(lì)用人單位吸納農(nóng)村失地人員，對(duì)用人單位招用失地農(nóng)村勞動(dòng)力的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等優(yōu)惠；此外，認(rèn)真清理和糾正對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策，使失地農(nóng)民可以享受到與城鎮(zhèn)失業(yè)人員一樣的最新優(yōu)惠和扶持政策。同時(shí)，大力倡導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，三是強(qiáng)化技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)能力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，關(guān)鍵是要搞好就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們的整體素質(zhì)和勞動(dòng)技能。不斷拓展培訓(xùn)機(jī)制，多形式、多層次、多渠道提高農(nóng)民工的各項(xiàng)技能，特別是針對(duì)用工單位需求，進(jìn)行“訂單式”、有針對(duì)性地專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)能力和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。
4.建立健全居住安置機(jī)制，提高失地農(nóng)民生活質(zhì)量。不斷改善失地農(nóng)民的居住條件，切實(shí)提高其生活質(zhì)量，結(jié)合“城中村”改造，大力實(shí)施村居改造工程，逐步實(shí)現(xiàn)平房樓房化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化。一是統(tǒng)一規(guī)劃。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套完善”的思路，把失地農(nóng)民住宅小區(qū)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行建設(shè)，避免了無(wú)序開發(fā)，提高整個(gè)城市建設(shè)的科學(xué)性、合理性。二是統(tǒng)一拆遷補(bǔ)償。對(duì)符合條件的村莊和住戶，按照統(tǒng)一的拆遷標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，最大限度的體現(xiàn)農(nóng)民的根本利益，以確保農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。三是統(tǒng)一建設(shè)。通過(guò)統(tǒng)一招標(biāo)的方式承招建筑商開發(fā)建設(shè)，并統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一管理，確保工程質(zhì)量。
總之，解決失地農(nóng)民保障問(wèn)題既是緩和干群矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公正與人道原則的需要。這需要切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，全方位地采取措施，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。