關(guān)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度創(chuàng)新的思考
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障制度，創(chuàng)新，思考?
“沒(méi)有社會(huì)的安定，就沒(méi)有社會(huì)的發(fā)展；而沒(méi)有社會(huì)的保障，就沒(méi)有社會(huì)的安定”，這句國(guó)際勞工組織的名言，客觀地描述了社會(huì)保障制度在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要作用。我國(guó)已進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代，這樣一個(gè)時(shí)代絕對(duì)離不開(kāi)一個(gè)健全的社會(huì)保障制度的維系。到目前為止，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障總體上并沒(méi)有一個(gè)較為成型的制度，區(qū)域性的社會(huì)保障，如農(nóng)村社會(huì)健康保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋了不到10%的農(nóng)村人口，社會(huì)救助、優(yōu)撫安置和社會(huì)福利(養(yǎng)老院和五保戶(hù)供養(yǎng))也非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了農(nóng)村社會(huì)的迫切需要，面臨著諸多難以解決的困難。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的第二次變遷仍在繼續(xù)，獨(dú)立于家庭經(jīng)濟(jì)細(xì)胞之外的社會(huì)保障制度的建立成為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。? 經(jīng)濟(jì),政策-[飛諾網(wǎng)FENO.CN]
一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的不足及原因?
(一)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的不足?
1.現(xiàn)行中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展長(zhǎng)期滯后?
由于我國(guó)農(nóng)民基數(shù)大，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善不能一蹴而就，以及我國(guó)城鄉(xiāng)二元化的格局，成為當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異的人為歷史性因素。國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職工享受的國(guó)家給予的退休金、公費(fèi)醫(yī)療、福利住房、糧食和副食補(bǔ)貼等待遇，農(nóng)民都沒(méi)有。尤其是1978年實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村社會(huì)保障組織系統(tǒng)也隨之消失，農(nóng)民不得不又退回到傳統(tǒng)的以家庭為單位的社會(huì)保障模式中，農(nóng)村家庭社會(huì)保障是目前農(nóng)村返貧的直接原因。改革開(kāi)放的 20多年里，城市居民由過(guò)去的單位保障制變成了多層次社會(huì)保障制，形式變了，但水平和層次都得到了發(fā)展和提高，而農(nóng)民的生活雖然在改革后也有了大幅度提高，但在享受社會(huì)保障方面卻倒退了。?
2.農(nóng)村社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足?
這是目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題。我國(guó)政府用于社會(huì)保障的財(cái)政支出本來(lái)就明顯少于其他國(guó)家，以1999年為例，加拿大政府用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國(guó)只有10%左右，而這10%也主要用于城市居民的社會(huì)保障，農(nóng)村的社會(huì)保障資金卻嚴(yán)重缺乏。?
3.農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全?
(1)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不平衡。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，有些人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低，而且農(nóng)村地區(qū)各保障項(xiàng)目發(fā)展很不平衡且很不健全。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村所實(shí)際付諸實(shí)施的除救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置之外，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等都無(wú)從談起，不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)更是如此。?
(2)保障覆蓋面窄，農(nóng)村民政對(duì)象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。在落后地區(qū)的大部分地方，醫(yī)保還處在探索和試點(diǎn)階段。?
(3)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率低下，克扣、截留等不正?，F(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。中國(guó)廣大農(nóng)民基本的要求和愿望就是“生有所靠，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”，然而農(nóng)村的最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，從各方面來(lái)看都還無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民的需要。?
4.農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)正在產(chǎn)生并加劇?
中國(guó)加入WTO之后，國(guó)家將逐步減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的限制，長(zhǎng)期受到國(guó)家政策保護(hù)的農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中國(guó)農(nóng)民面臨著更險(xiǎn)峻的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和更大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此建立農(nóng)村社會(huì)保障制度就顯得更為刻不容緩。同時(shí)，耕地的減少和生產(chǎn)效率的提高，使農(nóng)村產(chǎn)生大量的剩余勞動(dòng)力，有的轉(zhuǎn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)，也有的在家待業(yè)，甚至有完全脫離土地的農(nóng)民和家庭，這些脫離了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，同城鎮(zhèn)在崗職工和下崗職工一樣，也迫切需要社會(huì)保障。這就使得一方面土地的保障功能在不斷弱化，而另一方而，因?yàn)檗r(nóng)村低保制度的還很不健全。?
(二)現(xiàn)行中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度不足的原因?
1. 農(nóng)村社會(huì)的基本矛盾?
(1)壓力型體制與村民自治之間的矛盾。發(fā)起于民間的村民自治得到了中央政府的大力支持，并成為國(guó)家的既定政策，最終以法律的形式被固定了下來(lái)。但當(dāng)前村民自治的進(jìn)程卻受到壓力型體制的制約，兩者在某種程度上形成對(duì)立。社會(huì)保障制度與村民自治相容，而與壓力型體制相對(duì)抗。?
(2)壓力型體制與縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)臃腫之間的矛盾。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入兩個(gè)相互聯(lián)結(jié)的惡性循環(huán):第一個(gè)循環(huán)是沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)使鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的資源日益枯竭，收繳的難度日益加大，農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的沖突尖銳化。第二個(gè)循環(huán)是鄉(xiāng)村財(cái)政的枯竭使之沒(méi)有資源進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也無(wú)法提供促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和改善民生的社會(huì)保障，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁，長(zhǎng)遠(yuǎn)的財(cái)政源泉進(jìn)一步枯竭。?
(3)資源與人口之間的矛盾。耕地等生產(chǎn)資源的稀缺和人口數(shù)量之間的矛盾是中國(guó)農(nóng)村最根本的矛盾，而社會(huì)保障制度建設(shè)也同樣深受這對(duì)矛盾的困擾。?
(4)存在著城市化推進(jìn)與現(xiàn)實(shí)環(huán)境之間的矛盾。以前中國(guó)城市化滯后的主要原因是政策上的城鄉(xiāng)隔離，比如戶(hù)籍制度、城市人口糧食供應(yīng)制度、住房制度等等，當(dāng)政策上的藩籬逐漸拆除后，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和城市現(xiàn)代生產(chǎn)方式上的差距、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的差異等因素正在成為農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化的主要障礙。?
2.社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的制約?
(1)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于我國(guó)特殊的政治經(jīng)濟(jì)條件，采用的是一條與眾不同的工業(yè)化道路，即在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府用行政干預(yù)手段將城鄉(xiāng)分開(kāi)，以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化。結(jié)果過(guò)多地犧牲了農(nóng)民的利益，大大削弱了農(nóng)業(yè)資本積累、技術(shù)革新的實(shí)力，窒息了農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。因此，在我國(guó)的工業(yè)化的過(guò)程中，原有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會(huì)保障的落差。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系并存著兩個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的層次，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對(duì)較為完善、水平較高的社會(huì)保障服務(wù)，而農(nóng)村廣大農(nóng)民在這方面的情形恰好相反，農(nóng)村地區(qū)居民除民政部門(mén)的救濟(jì)外，幾乎不存在完整的社會(huì)保障體系。?
(2)發(fā)展優(yōu)先與效率優(yōu)先的政策方針。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所導(dǎo)致的過(guò)度平等，而使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍地缺乏效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、發(fā)展水平低，整個(gè)社會(huì)陷入了貧困境地。政府的愿望和政府行為常常受到政府財(cái)政的限制。政府在社會(huì)事業(yè)中常常“力不從心”。如果參照城市的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村也實(shí)行同樣待遇的社會(huì)保障，并由國(guó)家來(lái)承擔(dān)費(fèi)用。那么，這就意味著每年國(guó)家將增加支出來(lái)推行農(nóng)村社會(huì)保障，而國(guó)家的財(cái)力是有限的?？梢?jiàn)，“發(fā)展優(yōu)先和效率優(yōu)先”的原則，以及與此相關(guān)的政府財(cái)力限制，顯然是對(duì)政府開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障的一種重要約束。
(3)城市改革的中心地位。我國(guó)實(shí)行社會(huì)保障的重心在城市，國(guó)有企業(yè)改革、金融改革、住房制度改革等等主要是在城市進(jìn)行的，這意味著需要社會(huì)保障制度加以彌補(bǔ)的主要工作也在城市。這就決定了中國(guó)社會(huì)保障工作重心在城市，而不是農(nóng)村。城市改革中心地位在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)保障的開(kāi)展。換句話講，農(nóng)村社會(huì)保障的建立依賴(lài)農(nóng)村社會(huì)改革深化和整個(gè)社會(huì)改革的深化，以及在改革過(guò)程中所出現(xiàn)的矛盾沖突程度。?
(4)中國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。目前，中國(guó)農(nóng)村不僅存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況，而且這種發(fā)展不平衡存在著進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。而且農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的不平衡己達(dá)到相當(dāng)程度，并有繼續(xù)增大的趨勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，給建立一個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障，增加了諸多客觀的難度。最簡(jiǎn)單問(wèn)題就是無(wú)法實(shí)行一個(gè)統(tǒng)一的保障給付標(biāo)準(zhǔn)。即使按中等發(fā)展水平來(lái)給付，也存在很大問(wèn)題。此外，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在保險(xiǎn)金籌措上，以及社會(huì)保障實(shí)施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響等等，都會(huì)有很大的不同。區(qū)域發(fā)展不平衡狀況為農(nóng)村實(shí)施統(tǒng)一的全國(guó)范圍的農(nóng)村社會(huì)保障制度設(shè)置了客觀障礙。?
3.國(guó)家責(zé)任的缺位?
現(xiàn)代社會(huì)保障制度的責(zé)任主體是國(guó)家和社會(huì)。而作為我國(guó)社會(huì)保障體系兩個(gè)有機(jī)組成部分，國(guó)家在城鎮(zhèn)社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障構(gòu)建中承擔(dān)的責(zé)任卻相去甚遠(yuǎn)。在國(guó)家的立法推動(dòng)和資金支持下，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)已經(jīng)初步建立起比較完善的社會(huì)保障體系;而在農(nóng)村，在生活著9億農(nóng)民的農(nóng)村，國(guó)家卻以財(cái)力有限、農(nóng)民有土地保障和家庭保障等為借口，除了提供一些最低水平的具有應(yīng)急性質(zhì)的社會(huì)救助外，將廣大農(nóng)民拒之于現(xiàn)代社會(huì)保障的門(mén)檻之外。由于資金短缺，農(nóng)村社會(huì)保障不論是“五保戶(hù)”、最低生活保障還是扶貧、救災(zāi)救濟(jì)都存在著覆蓋面范圍過(guò)窄、保障水平過(guò)低的問(wèn)題，僅僅能夠解決農(nóng)村保障對(duì)象的生存問(wèn)題，無(wú)法從根本上解決社會(huì)公平和發(fā)展問(wèn)題。
4.對(duì)農(nóng)民權(quán)利的漠視?
從歷史來(lái)看，與城鎮(zhèn)居民普遍享受社會(huì)保障的情形不同，中國(guó)農(nóng)村居民主要依靠家庭保障而缺乏社會(huì)保障。在1978年農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前，中國(guó)農(nóng)村居民除了依靠家庭保障以外，他們還可以通過(guò)以社隊(duì)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)制度而獲得集體保障。此外，他們也可獲得依靠集體經(jīng)濟(jì)資助的合作醫(yī)療。但是，農(nóng)村居民的這些保障，無(wú)論在保障項(xiàng)目、保障內(nèi)容和保障水平上，都根本無(wú)法與城市居民所獲得的“單位保障制”的保障相提并論。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，傳統(tǒng)的集體核算制被徹底打破，農(nóng)戶(hù)成為獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)單位。由于以社隊(duì)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)瓦解，農(nóng)民也由此喪失了集體保障。而社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本權(quán)利，應(yīng)該為社會(huì)全體成員所平等享有。在農(nóng)村社會(huì)保障構(gòu)建與否的問(wèn)題上，制度缺失只是表面現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)民權(quán)利的漠視才是本質(zhì)。?
二、對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的創(chuàng)新的思考?
(一)在制度建設(shè)上要立足實(shí)際、突出重點(diǎn)?
完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，不可能一蹴而就。這就要求我們立足農(nóng)村實(shí)際，選擇重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。從當(dāng)前的情況看，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“生(存)有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。因而，在農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度的建設(shè)。?
1.以國(guó)家財(cái)政投入為主體，以省為單位，建立農(nóng)村最低生活保障制度?
由于公共資源投入能力的限制，不可能在短時(shí)間內(nèi)建立起一整套相對(duì)完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，只能根據(jù)農(nóng)民對(duì)保障的需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而“擇優(yōu)選擇”。最低生活保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障制度的基座，是社會(huì)保障制度的最后一道“安全網(wǎng)”。目前，最急需建立的保障項(xiàng)目是社會(huì)救濟(jì)性的低保制度，而建立農(nóng)村最低生活保障制度的關(guān)鍵是資金的來(lái)源。政府財(cái)政投入應(yīng)該是低保資金來(lái)源的主體。如果像現(xiàn)在這樣依靠農(nóng)民和村集體籌措資金，最低生活保障制度往往流于形式。另外，要對(duì)各級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分。在目前基層財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)的情況下，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府沒(méi)有能力承擔(dān)農(nóng)村最低生活保障的資金，可以考慮以省級(jí)財(cái)政為主體，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府共同承擔(dān)。同時(shí)建立農(nóng)村低保制度需要龐大的資金，而低保標(biāo)準(zhǔn)的確定，低保對(duì)象的界定很困難。低保制度又存在不可逆性，一旦公布了低保標(biāo)準(zhǔn)，而在某一時(shí)期又不能兌現(xiàn)，就容易產(chǎn)生社會(huì)不安，影響社會(huì)的穩(wěn)定和黨在人民群眾中的信譽(yù)。因此，在建立農(nóng)村最低生活保障制度的過(guò)程中，要切忌一哄而起。建設(shè)農(nóng)村最低生活保障制度，需要把握兩點(diǎn):一是以縣市為單位，合理劃定最低生活保障線，進(jìn)而準(zhǔn)確界定保障對(duì)象;二是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)力狀況，科學(xué)確定保障水準(zhǔn)。?
2.從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)起步，在全新的基礎(chǔ)上開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作?
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的重要手段，也是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；囊蟆５?，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須突破原來(lái)民政部農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基本方案的框架，在全新的基礎(chǔ)上起步。在發(fā)達(dá)地區(qū)，嘗試建立財(cái)政補(bǔ)貼的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性老年儲(chǔ)蓄和銀行老年儲(chǔ)蓄。?
3.以大病統(tǒng)籌為重點(diǎn)，探索不同類(lèi)型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度?
解決農(nóng)民的疾病風(fēng)險(xiǎn)和因病致貧、返貧問(wèn)題，最重要的是政府政策的改革，在醫(yī)藥市場(chǎng)中引入市場(chǎng)機(jī)制，消除壟斷產(chǎn)生的高價(jià)。同時(shí)，應(yīng)按照農(nóng)民的實(shí)際需求，尊重農(nóng)民意愿，建立起多層次、多類(lèi)型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障。?
(二)正確定位政府在農(nóng)村社會(huì)保障中的職責(zé)?
社會(huì)保障是一國(guó)政府為全體國(guó)民因各種原因而失去收入導(dǎo)致生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障。?
1.政府是收入分配的調(diào)節(jié)者?
政府介入社會(huì)保障領(lǐng)域的首要和基本的目標(biāo)是進(jìn)行收入再分配，追求社會(huì)公平，以維持社會(huì)可以接受的收入分配差距。政府在建立公平的制度方面其作用是不可替代的。目前，農(nóng)民收入增幅已連續(xù)4年下降，城鄉(xiāng)收入差距統(tǒng)計(jì)上為1:3，如果將城鎮(zhèn)居民的顯性收入和隱性收入綜合計(jì)算，并去除農(nóng)民收入中所含的各種額外負(fù)擔(dān)，其差距實(shí)際上已達(dá)到1：5(一般工業(yè)化國(guó)家是1:2)。“從整個(gè)社會(huì)看，城鄉(xiāng)居民收入不平等和社會(huì)地位不平等是中國(guó)社會(huì)的主要問(wèn)題之一，甚至有可能是一系列不平等問(wèn)題中最主要的問(wèn)題。只有通過(guò)政府強(qiáng)有力的組織，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，特別是國(guó)民收入分配與再分配政策，以防止收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。?
2.政府是農(nóng)村社會(huì)保障資金的主要提供者?
資金籌措是社會(huì)保障制度的核心問(wèn)題。據(jù)包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)有數(shù)據(jù)可查的131個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌資形式表明，至少有129 個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障資金的基本來(lái)源均是由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭—這無(wú)疑構(gòu)成了社會(huì)保障的一個(gè)根本性特征。也就是說(shuō)，社會(huì)保障金主要不應(yīng)由受保人個(gè)人出。3.政府是農(nóng)村社會(huì)保障政策法規(guī)的制定者、實(shí)施者、監(jiān)管者?
強(qiáng)制性是社會(huì)保障的基本特征。政府應(yīng)當(dāng)利用其強(qiáng)制權(quán)為社會(huì)保障提供一個(gè)相對(duì)完備的法律環(huán)境，通過(guò)國(guó)家立法形式，明確社會(huì)保障的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，矯正市場(chǎng)失靈，并將由此造成的社會(huì)影響降至最低程度。我國(guó)國(guó)家與社會(huì)并沒(méi)有完全分立，社會(huì)還遠(yuǎn)未達(dá)到自為，農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)與城市社會(huì)保障一樣是由具有普遍性的國(guó)家而非由特殊性的農(nóng)村社會(huì)來(lái)承擔(dān)的。盡管?chē)?guó)家有時(shí)只是“虛幻的共同體形式”。但是，在普遍認(rèn)可國(guó)家是民主的國(guó)家、代表的是全體勞動(dòng)者利益的基本前提下，就無(wú)法放棄國(guó)家對(duì)維護(hù)社會(huì)保障的第一主體責(zé)任。?
(三)制定合理的農(nóng)村社會(huì)保障制度實(shí)施原則?
一種制度能否帶來(lái)實(shí)際社會(huì)效果，關(guān)鍵看它的實(shí)施情況。因此，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，需要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及未來(lái)的發(fā)展方向，制定合理的農(nóng)村社會(huì)保障制度實(shí)施原則。比如確立社會(huì)保障與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的原則、公平與效率原則、事權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)相分離的原則、保障水平低起點(diǎn)、廣覆蓋原則、因地制宜的原則等，使得社會(huì)保證更具有可行性。?
(四)積極探索農(nóng)村社會(huì)保障資金籌措新機(jī)制?
農(nóng)村社會(huì)保障資金籌措是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的核心內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，是一個(gè)帶根本性的問(wèn)題，是農(nóng)村社會(huì)保障的最大難題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，必須發(fā)揚(yáng)改革的精神，與時(shí)俱進(jìn)，盡可能地開(kāi)拓籌資渠道，解決農(nóng)村社會(huì)保障向城鎮(zhèn)一體化過(guò)渡時(shí)期的資金短缺問(wèn)題，以體現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障的“社會(huì)”特性。?
1.個(gè)人交納占一定比例?
(1)劃分養(yǎng)老田。農(nóng)村集體可以根據(jù)各地土地?cái)?shù)量與等級(jí)，按人頭劃分養(yǎng)老田，這種田可免交一切費(fèi)或稅，農(nóng)民自由種植，收入用來(lái)交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，這將是中國(guó)農(nóng)村解決老有所養(yǎng)問(wèn)題的發(fā)展方向。?
(2)實(shí)行儲(chǔ)備積累。個(gè)人積累以貨幣為形式，個(gè)人能交多少集體補(bǔ)多少，建立個(gè)人賬戶(hù)，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，屬于個(gè)人所有。這樣，個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個(gè)人繳費(fèi)的多少和積累時(shí)間的長(zhǎng)短，也可激勵(lì)農(nóng)民積極入保。?
2.農(nóng)村集體視經(jīng)濟(jì)狀況適當(dāng)補(bǔ)助一部分?
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)。從過(guò)去農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)的務(wù)工農(nóng)民的養(yǎng)老金主要來(lái)自企業(yè)利潤(rùn)，或一次性發(fā)給退休生活補(bǔ)貼，或企業(yè)給在職農(nóng)民一定比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)，或有的農(nóng)村企業(yè)把一定比例的企業(yè)利潤(rùn)交村集體，與村民一樣享受集體給投保的養(yǎng)老保險(xiǎn)的一部分，這是從根本上解決農(nóng)民交保費(fèi)的有效途徑。?
(2)集體經(jīng)濟(jì)積累投入和補(bǔ)貼。一是公積金積累。過(guò)去30多年發(fā)展起來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)，有的地方發(fā)展的較好，具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，他們把積累的公積金投作社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，是個(gè)很好的路子。二是土地利潤(rùn)。土地利潤(rùn)是對(duì)土地的占有、開(kāi)發(fā)、使用、經(jīng)營(yíng)、售賣(mài)、出租、贈(zèng)與、抵押所帶來(lái)的收益，一般在政府(包括事業(yè)單位)、社區(qū)(村、組、企業(yè))和個(gè)人三者之間進(jìn)行分配。建議這部分投入按老中青少由高到低的比例，劃入集體保障專(zhuān)戶(hù)。?
3.國(guó)家和政府承擔(dān)部分?
(1)國(guó)家讓稅。這是國(guó)家給予的政策扶持，是非常必要的，讓稅的方式可多種多樣。包括稅前提取社會(huì)保障費(fèi)，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)籌措的全部資金免征任何稅款，從該收回的國(guó)庫(kù)稅金中給予支持。以及對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)金和社會(huì)救濟(jì)金等各種保險(xiǎn)金，不收任何附加費(fèi)用，免征特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅等方式。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，而且特產(chǎn)稅征收標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，征收成本又高，況且農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅是鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政主要來(lái)源之一，其用途本身包括集體公益事業(yè)，將其用于農(nóng)村社會(huì)保障順理成章。免征的特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅可直接進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)，用作個(gè)人社會(huì)保障。?
(2)國(guó)家讓利。對(duì)存儲(chǔ)在國(guó)家金融機(jī)構(gòu)中的社會(huì)保障金，這是受保者的“活命錢(qián)”，國(guó)家可以制定相關(guān)政策，給予高出居民一般儲(chǔ)蓄的利率。同時(shí)，有關(guān)違犯社會(huì)保障法規(guī)的罰沒(méi)收入可作社會(huì)保障金的各項(xiàng)來(lái)源。?
(3)確保社會(huì)保障金營(yíng)運(yùn)增值。國(guó)家社會(huì)保障機(jī)構(gòu)除足額保留日常發(fā)放的保障金外，其余按照市場(chǎng)化和穩(wěn)妥化原則進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)和管理，嚴(yán)防資金流失和貶值，盡可能地通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)使資金保值增值，如存入銀行生息，購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券，委托國(guó)家金融機(jī)構(gòu)貸款、投資等等，其經(jīng)濟(jì)收入部分可作農(nóng)村社會(huì)保障金來(lái)源。?
(4)開(kāi)征社會(huì)保障稅。我國(guó)要為農(nóng)村社會(huì)保障提供穩(wěn)定可靠的財(cái)源，最佳選擇就是開(kāi)征社會(huì)保障稅，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排，以農(nóng)村為主。同時(shí)，可將現(xiàn)開(kāi)設(shè)的社會(huì)保障福利彩票，部分用于農(nóng)村社會(huì)保障。?
總之，在拓寬農(nóng)村社會(huì)保障金籌措渠道的前提下，農(nóng)村社會(huì)保障不能完全依靠自愿，要考慮其社會(huì)性，國(guó)家應(yīng)該加大政策傾斜力度和資金投入力度，采取一定的強(qiáng)制措施，對(duì)落后地區(qū)也要逐步推行。同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)投入和政策制定上要與城市社會(huì)保障一視同仁，特別在農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制建立初期，國(guó)家應(yīng)該更多地反哺農(nóng)村，造福于農(nóng)民。