農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)類論文代發(fā)

　　眾所周知,中國(guó)不僅是一個(gè)人口大國(guó),更是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口占全國(guó)人口的70%以上。農(nóng)民的問題至關(guān)重要,受到廣泛關(guān)注,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障制度的重要環(huán)節(jié)之一。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)類論文代發(fā)的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)類論文代發(fā)篇1

　　淺談新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　2009年9月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，著手建立針對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重大決策。它是擴(kuò)大消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。

　　一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則和目標(biāo)

　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱為“新農(nóng)保”，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。

　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng);個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng);政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保;“新農(nóng)保”現(xiàn)階段實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，對(duì)參保農(nóng)村居民實(shí)行屬地管理。

　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的目標(biāo)是探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。

　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

　　個(gè)人繳費(fèi)。參加“新農(nóng)保”的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，各地可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。

　　集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

　　政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付“新農(nóng)保”基礎(chǔ)養(yǎng)老金，按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助80%，市、縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助20%，其中市級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)助10%。

　　市、縣兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元;對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì);要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府應(yīng)為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　政府為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。

　　二、沈陽(yáng)市康平縣實(shí)行“新農(nóng)保”以來(lái)的總體概況

　　自2009年11月省政府將沈陽(yáng)市康平縣確定為首批“新農(nóng)保”試點(diǎn)縣以來(lái)，在省、市各級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在康平縣委、縣政府及有關(guān)部門的共同努力下，“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了起步快、起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高的良好開局。截至2010年8月末，康平縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)162個(gè)村，119 843人參保繳費(fèi)，33 141人領(lǐng)取養(yǎng)老金，保費(fèi)收入總計(jì)628.34萬(wàn)元。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，中央財(cái)政實(shí)補(bǔ)1371.38萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政實(shí)補(bǔ)822.6萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政實(shí)補(bǔ)230萬(wàn)元，都超過應(yīng)補(bǔ)數(shù)額，突出了各級(jí)財(cái)政對(duì)“新農(nóng)保”的支持力度。在基金支出方面總共2105.01萬(wàn)元，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出2103.92萬(wàn)元，幾乎占了全部。在基金結(jié)余方面，本期末累計(jì)結(jié)余1470.31萬(wàn)元，個(gè)人賬戶累計(jì)結(jié)余727.25萬(wàn)元。

　　沈陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開展幾個(gè)月來(lái)，取得以下幾個(gè)方面的成績(jī)：

　　1.領(lǐng)導(dǎo)重視，快速建立“新農(nóng)保”工作體系。沈陽(yáng)市委、市政府高度重視“新農(nóng)保”工作，將發(fā)展“新農(nóng)保”作為改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。成立了由分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、組織部、宣傳部、發(fā)改局、民政局和公安局等各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的市“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？灯娇h也相應(yīng)成立了縣領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了各部門的工作職責(zé)。同時(shí)康平縣還從縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局及縣養(yǎng)老保險(xiǎn)分中心抽調(diào)人手組建了“新農(nóng)保”聯(lián)合管理辦公室，配備了辦公設(shè)備，具體負(fù)責(zé)“新農(nóng)保”信息采集和錄入等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、各村也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了鄉(xiāng)村代辦員，全縣上下初步建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理服務(wù)體系。

　　2.責(zé)任明確，構(gòu)建了新農(nóng)保政策框架。根據(jù)國(guó)務(wù)院、人社部及省政府有關(guān)文件精神，按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，制定印發(fā)了《沈陽(yáng)市開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》，康平縣也結(jié)合自身實(shí)際，制定了《康平縣開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》。市、縣兩級(jí)均從基本原則、參保范圍、資金來(lái)源、賬戶模式、享受條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)、基金支付等方面提出了具體實(shí)施辦法。

　　3.廣泛宣傳新農(nóng)保政策，家喻戶曉。針對(duì)康平縣農(nóng)民居住分散、社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)較弱等實(shí)際情況，充分利用廣播電視媒體、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等形式，組織鄉(xiāng)村干部、社保機(jī)構(gòu)工作人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶耐心細(xì)致地向群眾宣傳新農(nóng)保制度的重要意義、基本原則和政策規(guī)定等，幫助群眾算經(jīng)濟(jì)賬、為農(nóng)民答疑解惑。通過深入宣傳，廣大農(nóng)民參保的積極性較高，新農(nóng)保政策做到了家喻戶曉，為參保工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

　　4.收集信息，核準(zhǔn)數(shù)據(jù)，夯實(shí)基礎(chǔ)。為獲得新農(nóng)保試點(diǎn)工作第一手資料，掌握全縣適齡參保群眾的思想動(dòng)態(tài)，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局先行選擇兩家子村作為試點(diǎn)村，通過問卷調(diào)查、走訪座談等形式，了解群眾參加新農(nóng)保的意愿、繳費(fèi)承受能力，對(duì)全縣農(nóng)村人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、農(nóng)民人均收入、縣鄉(xiāng)財(cái)政收支等情況進(jìn)行摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握相關(guān)情況。印制了50萬(wàn)份《康平縣60歲以上人員及直系親屬情況調(diào)查表》和《參保登記表》，在短時(shí)間內(nèi)完成了新農(nóng)?；拘畔浫胂到y(tǒng)的調(diào)研、需求分析、研發(fā)、測(cè)試和發(fā)布等工作，極大提高了錄入質(zhì)量和效率，保證了基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確。

　　5.強(qiáng)化基金征繳和基金監(jiān)管。嚴(yán)格按照上級(jí)的有關(guān)政策規(guī)定和要求，實(shí)行基金專項(xiàng)管理。在基金征繳上，將信息采集錄入數(shù)據(jù)與公安戶籍庫(kù)和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，將符合參保繳費(fèi)人員名單發(fā)到各村，保證了農(nóng)民參保繳費(fèi)的準(zhǔn)確率;在基金監(jiān)管上，市社保局與縣財(cái)政局、縣信用聯(lián)社共同研究，建立了基金收入、支出財(cái)政專戶，使基金專賬管理、?？顚Ｓ?，同時(shí)簽訂了《委托信用社代理沈陽(yáng)市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)算服務(wù)協(xié)議》，明確了雙方的職責(zé)，對(duì)資金的收繳和發(fā)放等方面都作出了嚴(yán)格的規(guī)定，以確?；疬\(yùn)行的安全。

　　三、沈陽(yáng)市康平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

　　康平縣位于沈陽(yáng)市北部，遼河流域河套中游的西部。全縣共有15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，180個(gè)行政村，總?cè)丝?5.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口27.3萬(wàn)人。

　　1.全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。多年來(lái)，康平縣農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成績(jī)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。棚菜、林果、畜禽、花生、紅薯五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，三大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。2009年，花生達(dá)到31萬(wàn)畝，蘋果等經(jīng)濟(jì)林達(dá)到20.3萬(wàn)畝，薯類面積達(dá)到5萬(wàn)畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)61個(gè)。特別是新增棚菜3萬(wàn)畝，總面積達(dá)到5萬(wàn)畝，特色農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

　　圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，福潤(rùn)禽肉加工、恒裕豐泰花生大豆蛋白深加工等超億元龍頭企業(yè)基本建成，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到13家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到195家，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。

　　康平縣GDP從1994年的16.7億元到2009年的95億元，上漲了近6倍，經(jīng)濟(jì)處于快速、迅猛發(fā)展時(shí)期(見圖1)。

　　2.財(cái)政支出能力增強(qiáng)。康平縣十多年來(lái)，地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)總收入逐年增長(zhǎng)，尤其是近四年來(lái)的增長(zhǎng)速度最快，到2009年全縣財(cái)政總收入4.5億元，比前一年增長(zhǎng)20.10%。因此，由財(cái)政拿出部分資金用于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本上已不存在太大的障礙。只要加強(qiáng)財(cái)政管理，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，杜絕資金浪費(fèi)，有效地提高財(cái)政資金使用效率，就能節(jié)約更多的財(cái)政資金，為開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了可靠的資金保障。

　　3.農(nóng)民收入水平顯著提高。隨著康平縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)民人均純收入由1994年的1000元增長(zhǎng)為2008年的6000多元，人們生活水平顯著提高，追求健康和養(yǎng)老保障意識(shí)增強(qiáng)，個(gè)人完全有能力繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金構(gòu)成中的個(gè)人繳納部分，而且隨著收入水平的提高，可以提高繳費(fèi)檔次，讓晚年生活更有保障。

　　四、沈陽(yáng)市康平縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)地調(diào)研

　　為了進(jìn)一步了解康平縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)實(shí)施狀況，我們對(duì)二牛鄉(xiāng)大莫村和張強(qiáng)鄉(xiāng)官寶村的村民，進(jìn)行新農(nóng)保問卷訪談?wù){(diào)查活動(dòng)。這次問卷訪談?wù){(diào)查活動(dòng)，分為兩種方式：第一種方式是入戶問卷調(diào)查。就是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)民的不同年齡、性別和家庭生活水平等因素考慮，對(duì)兩個(gè)村的各50名農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查，問卷樣本主要包括調(diào)查對(duì)象及其家庭基本情況、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老基本狀況、農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策了解的情況等三個(gè)方面。第二種方式是座談?dòng)懻摗＞褪墙M織村委會(huì)了解農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的了解程度和認(rèn)識(shí)態(tài)度、經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力以及對(duì)開展新農(nóng)保的建議和要求等。

　　(一)兩個(gè)村的總體概況

　　大莫村和官寶村的人口規(guī)模在2000人左右，60歲以上老人占總?cè)丝诒壤诎俜种淖笥?，不存在人口老齡化現(xiàn)象。兩村以種植農(nóng)作物玉米，大豆，水稻為主，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，所以人均收入在4500元，處于全國(guó)中游水平。

　　目前在實(shí)行新農(nóng)保的試點(diǎn)過程中，遇到的主要問題是：大莫村有部分人對(duì)新農(nóng)保政策不理解怕不長(zhǎng)遠(yuǎn);官寶村有少數(shù)人對(duì)新農(nóng)保政策不相信，而且怕政策不能堅(jiān)持下去。兩村農(nóng)民沒有參加新農(nóng)保的主要原因：大莫村是因?yàn)闅q數(shù)小不參加和對(duì)參保政策不理解;官寶村是40歲以下的人因參保時(shí)間過長(zhǎng)以及對(duì)參保政策不理解。在調(diào)研過程中，聽到最多的是希望新政策能堅(jiān)持下去，使少數(shù)40歲以下的人相信政策，給農(nóng)民吃個(gè)定心丸。

　　(二)村民調(diào)研問卷系統(tǒng)信息反饋

　　本次調(diào)研采用問卷和面談相結(jié)合的方式，共收回有效問卷100份，男性58人，女性42人，男女比例適當(dāng)。受訪者年齡在40-59歲之間的人居多，將近占60%，60歲以上23人。職業(yè)以務(wù)農(nóng)為主，占受訪比例68%。受教育程度普遍較低，初中及以下81人，占81%的比重。當(dāng)?shù)匾苑N植農(nóng)作物為主，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，所以人均收入在4500―5000元，處于全國(guó)中游水平。

　　在被調(diào)研對(duì)象中，家中最少有一位以上老人。老人們的主要生存狀況是基本維持生活，以家庭養(yǎng)老為主，占調(diào)研對(duì)象的66%。對(duì)目前農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀滿意的占四分之三。不過，有72%的人認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老理想的模式是家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，政府應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任。

　　有82名受訪者參加了新農(nóng)保，而且有74%的人對(duì)新農(nóng)保滿意，說(shuō)明新的政策比較受到農(nóng)民朋友的歡迎和認(rèn)可。其中不滿意的主要原因是政策信息不清晰和“捆綁”子女參保(見圖3)。在今后新農(nóng)保推廣時(shí)要注意這兩方面的問題。

　　五、新農(nóng)保試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新問題及建議

　　1.新農(nóng)保參保資格認(rèn)定復(fù)雜繁瑣。

　　有些農(nóng)民反映，由于該縣在土地拆遷、工程拆遷過程中，存在有些人員的戶口已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，但仍保留土地承包權(quán)，他們的參保資格問題，尚待研究。

　　2.無(wú)身份證農(nóng)村老年人不能如期領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　該縣一些60周歲以上老人無(wú)身份證，還有少數(shù)老人既無(wú)身份證也無(wú)戶口卡，目前這部分老年人正在申請(qǐng)補(bǔ)辦身份證和戶口卡，還有些身份證和戶口簿內(nèi)容不一致、身份證重號(hào)等情況，公安部門做合適變更也需要一定的時(shí)間，可能會(huì)影響?zhàn)B老金發(fā)放的時(shí)間。

　　3.“捆綁”政策存在歧義。

　　實(shí)際操作中，“捆綁”子女參保的政策落實(shí)有一定難度，一是若子女堅(jiān)決不參保，能否給其年滿60周歲的父母發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金;二是若子女第一年參保第二年開始不再參保，是否停發(fā)其父母的基礎(chǔ)養(yǎng)老金;三是老人有多個(gè)子女的，是否需要人人“捆綁”參保。

　　4.對(duì)新農(nóng)保政策不理解。

　　盡管沈陽(yáng)市和康平縣充分利用廣播電視媒體、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等形式，組織鄉(xiāng)村干部、社保機(jī)構(gòu)工作人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶耐心細(xì)致地向群眾宣傳新農(nóng)保制度的重要意義、基本原則和政策規(guī)定等，幫助群眾算經(jīng)濟(jì)賬、為農(nóng)民答疑解惑，但在對(duì)大莫村和官寶村的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)仍然有部分農(nóng)民對(duì)新政策不理解，是造成不參加新農(nóng)保的主要原因。

　　(二)完善沈陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的對(duì)策建議

　　1.從實(shí)際出發(fā)，分清責(zé)任，搞好新農(nóng)保的試點(diǎn)和推廣。

　　一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面的承受能力相適應(yīng);二是個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)，既體現(xiàn)公平普惠，又體現(xiàn)個(gè)人和家庭責(zé)任，不搞純福利補(bǔ)貼;三是政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，不搞強(qiáng)迫命令，通過利益導(dǎo)向和宣傳動(dòng)員引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保;四是中央確定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則和主要政策，地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體辦法和實(shí)施方案，對(duì)參保農(nóng)村居民實(shí)行屬地管理。

　　2.認(rèn)真探索新農(nóng)保制度與其他制度的銜接問題。

　　新農(nóng)保與老農(nóng)保及城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村低保制度、計(jì)生政策等制度的有效銜接，是新農(nóng)保制度運(yùn)行中的一大難題。新農(nóng)保制度的順利推行，必須高度重視與農(nóng)村已有的各類社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接，尤其是與老農(nóng)保在繳費(fèi)及待遇發(fā)放方面的有效銜接。需要區(qū)分不同情況，妥善處理制度運(yùn)行中的歷史舊賬，實(shí)現(xiàn)制度的有效對(duì)接，需要將對(duì)接工作做實(shí)做細(xì)，有利于新農(nóng)保制度的順利推進(jìn)，也有利于農(nóng)民對(duì)這一制度的理解和滿意度。

　　3.改變中央新農(nóng)保專項(xiàng)補(bǔ)助資金下發(fā)方式。

　　建議國(guó)家下達(dá)中央新農(nóng)保專項(xiàng)補(bǔ)助資金時(shí)，改變目前由財(cái)政部單方發(fā)文的方式，由財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合下達(dá)，以利于地方職能部門指導(dǎo)試點(diǎn)工作。

　　4.把新農(nóng)保政策真正講透。

　　由于目前農(nóng)村老人受教育程度普遍較低，對(duì)問題的理解能力偏差，相關(guān)宣傳人員要真正做到“四個(gè)講透”，即把政策意義講透，讓群眾知道好處;把政策規(guī)定講透，讓群眾踴躍參保;把資金管理辦法講透，讓群眾心中有數(shù);把各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)講透，讓群眾消除顧慮。

　　5.建立人口數(shù)據(jù)庫(kù)。從實(shí)地調(diào)查和反映看，新農(nóng)保面對(duì)的服務(wù)對(duì)象數(shù)量龐大，導(dǎo)致業(yè)務(wù)量和工作量都很大。縣里所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集都分別花費(fèi)了大量時(shí)間，且都采取手工操作，工作效率較低，所形成的大量表格數(shù)據(jù)和指標(biāo)數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性和統(tǒng)計(jì)分析的功能也比較差，遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作管理和分析的需要。建議由人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)保司牽頭論證開發(fā)一種簡(jiǎn)便易行的“新農(nóng)保城鄉(xiāng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)軟件”。其目的就是將試點(diǎn)縣和即將要開展試點(diǎn)縣的農(nóng)村和城鎮(zhèn)16歲以上的人口數(shù)據(jù)按性別、年齡、村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)分類進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并按照已參保人口和未參保人口分別建庫(kù)，應(yīng)用數(shù)理人口方法和人口預(yù)測(cè)技術(shù)方法形成內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)制和相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)群，并方便查詢和檢索過去、現(xiàn)在和未來(lái)的相關(guān)人口信息，還可按年滾動(dòng)變化和發(fā)展;同時(shí)，也能通過現(xiàn)有金保工程建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮更高、更準(zhǔn)確的管理功能。

　　6.建立評(píng)估指標(biāo)體系。建議各級(jí)政府及時(shí)總結(jié)全國(guó)第一批試點(diǎn)縣的參保經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)特征，并建立一個(gè)快速評(píng)估、衡量與分析各試點(diǎn)縣新農(nóng)保推進(jìn)的指標(biāo)體系，挖掘其最佳的示范試點(diǎn)縣(區(qū)、市)，并以此為參照，加快第二批試點(diǎn)的擴(kuò)面進(jìn)度，并盡早確定試點(diǎn)時(shí)間，讓我國(guó)更多的農(nóng)村居民盡快享受黨的惠民政策，進(jìn)一步地發(fā)揮新農(nóng)保制度對(duì)于擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)村內(nèi)需的重要作用。

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