農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)類碩士論文篇2

　　淺析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　摘要：農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)系著中國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。迄今，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展取得了一定成績(jī)，但仍面臨很多問(wèn)題。本文首先回顧了中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程與主要內(nèi)容，其次對(duì)農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，最后針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題提出相關(guān)的建議與對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);歷程;問(wèn)題;對(duì)策

　　一、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程與主要內(nèi)容

　　建國(guó)初期，中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老的保障主體是家庭。1956年隨著社會(huì)主義改造基本完成，我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保障方式發(fā)生了變化，逐漸形成了以社隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社區(qū)型的養(yǎng)老保障模式。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)行、城市化進(jìn)程的加快及農(nóng)村生活條件的改善等因素引致了家庭規(guī)模小型化、家庭結(jié)構(gòu)核心化、農(nóng)村人口老齡化，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式面臨新的挑戰(zhàn)。在這種背景下，1986年民政部開(kāi)始在農(nóng)村一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。

　　1992年1月，民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，該方案明確"農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家保障全體農(nóng)民老年基本生活的制度，是政府的一項(xiàng)重要社會(huì)政策"。1995年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)入一個(gè)規(guī)范發(fā)展的軌道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年底，一些省份出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，它規(guī)定(以山西省為例)，本省農(nóng)村適齡(16周歲以上未滿60周歲)居民，均可參加新型農(nóng)保;新型農(nóng)保實(shí)行個(gè)人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度;實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資機(jī)制。

　　二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題

　　1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金總量小，覆蓋率低

　　從全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集狀況來(lái)看(表1)，近年來(lái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)在逐漸下降，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總量仍然很小，且覆蓋率很低。同時(shí)，各地的養(yǎng)老模式建立基本都是根據(jù)本地區(qū)的特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，都有其特定的覆蓋人群。

　　表11999-2007我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況表

　　資料來(lái)源：勞動(dòng)和社會(huì)保障部年報(bào)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

　　2、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，難以起到養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用

　　在養(yǎng)老保險(xiǎn)中，由于農(nóng)民投保檔次低、投保時(shí)間較短，因此，養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)很低。按照現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，(以山西省為例)最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)村適齡居民按不低于本縣上年度人均純收入5%-10%的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，對(duì)于試點(diǎn)開(kāi)始時(shí)已達(dá)60周歲以上的老年居民按每人每月30元確定。在物價(jià)飛漲與通貨膨脹率居高不下的今天很難起到養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。

　　3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資困難，收繳難度大

　　我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入不論是絕對(duì)額還是增長(zhǎng)速度，城市居民都明顯高于農(nóng)村居民，而且收入差距不斷拉大。2007年，收入差距達(dá)到9646元，相當(dāng)于農(nóng)村居民收入的2.3倍。農(nóng)民收入水平相對(duì)較低，只能維持基本的生活水平，如果再承擔(dān)養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)費(fèi)用，只能有些心有余而力不足了。在政府籌資方面，大多數(shù)地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，加之政府資金增長(zhǎng)以及資金撥付等方面尚未建立起完善的制度保障機(jī)制，很多養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投入不能兌現(xiàn)。

　　4、養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)不合理，管理不規(guī)范

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老基金實(shí)行縣級(jí)運(yùn)營(yíng)，層次低，規(guī)模小，管理成本高，風(fēng)險(xiǎn)大。運(yùn)營(yíng)中萬(wàn)一出現(xiàn)虧損，難以補(bǔ)救。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值主要依靠銀行存款、委托貸款、購(gòu)買國(guó)債和財(cái)政補(bǔ)貼收入，只有少量基金參與股票或直接投資。由于管理不夠規(guī)范，管理費(fèi)用和投資損失過(guò)高，很難保證農(nóng)民養(yǎng)老基金的保值增值。與此同時(shí)，基金安全也存在許多隱患。

　　三、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議與對(duì)策

　　1、分層分類推進(jìn),促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)社保水平差異大的現(xiàn)狀，我們必須采取漸進(jìn)式創(chuàng)新，實(shí)行梯度推進(jìn)。首先分層進(jìn)行制度推進(jìn)。加大國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)和家庭的投入力度，普遍實(shí)行最低水平的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐漸讓農(nóng)民接受社會(huì)養(yǎng)老觀念;其次分類建立不同賬戶?？筛鶕?jù)是否擁有土地和職業(yè)關(guān)系，將農(nóng)民分別納入不同養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。

　　2、努力提高農(nóng)民收入水平，加大公共財(cái)政支持力度

　　政府應(yīng)該繼續(xù)加大政策支持，努力提高農(nóng)民的收入水平，這從根本上限制農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。要提高農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例，就要盡可能提高農(nóng)民的收入。要建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)、拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入。在全面取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，繼續(xù)減輕農(nóng)民各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，并制訂相應(yīng)措施，力保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

　　3、多渠道籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金，創(chuàng)新農(nóng)民籌資模式

　　要解決農(nóng)村社會(huì)保障資金問(wèn)題，可以采取如下措施：一是要通過(guò)有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，來(lái)強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入;二是要采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，如強(qiáng)調(diào)凡是達(dá)到全國(guó)或全省農(nóng)民人均收入水平的農(nóng)民必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)基金保值增值

　　建立分級(jí)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。考慮建立省、縣兩級(jí)運(yùn)營(yíng)、分賬管理的模式。這樣一方面可以減少管理機(jī)構(gòu)，降低成本;出臺(tái)基金運(yùn)營(yíng)優(yōu)惠政策，拓寬基金運(yùn)營(yíng)渠道。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行保險(xiǎn)公司與商業(yè)銀行大額協(xié)議存款的優(yōu)惠政策;加大基金監(jiān)管力度。

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