農村養(yǎng)老保險類方面論文參考

　　農村養(yǎng)老保險類方面論文參考篇2

　　淺談新型農村養(yǎng)老保險籌資問題

　　摘要：由于新農保制度是一個規(guī)模宏大的社會系統(tǒng)工程， 其在推行中會遇到地方政府籌資難、經辦管理服務難、基金管理難等問題， 分析破解這些難題成為新農保制度推行中的當務之急。新農?；鹩蓚€人繳費、 集體補助、 政府補貼構成，為了確保新農保基金的順利籌集，應加大新農保的宣傳力度; 優(yōu)化財政補貼方式，增強財政補貼效應;加強政策執(zhí)行力，落實好各級財政補助資金。

　　關鍵詞：農村養(yǎng)老保險 新農?；?基金籌集

　　2009年國務院辦公廳發(fā)布《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》標志著我國農村社會養(yǎng)老保險制度建設進入了一個嶄新時期， 這在中國社會保障發(fā)展史上具有里程碑的意義。其在推行過程中不可能一帆風順，會遇到各種各樣的問題， 其中第一個難題便是籌資難的問題。本文試對新農保基金籌集主體的籌資能力做出分析，并提出相應的建議。

　　一、 新農保政策及財政補貼情況

　　根據(jù)國發(fā)[2009]32號文件的規(guī)定，新農?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成， 其中政府補貼包括中央財政補貼和地方財政補貼。

　　1、個人繳費。參保人自主選擇檔次繳費， 多繳多得。2、集體補助。據(jù)國發(fā)[2009]32號文件規(guī)定，集體補助不是硬性規(guī)定，有條件的村集體應當補助，沒有條件的村集體可以不補助。另外， 集體補助全部記入參保人的養(yǎng)老保險個人賬戶。3、中央財政補貼。中央財政主要負責“補出口。所謂“補出口”，就是指在新農保養(yǎng)老金待遇給付環(huán)節(jié)給予財政補助。從文件中可以看出，最低標準基礎養(yǎng)老金按年計算為660元/人/年，在中西部地區(qū)，中央財政全額補助，在東部地區(qū)中央財政補助330元/人/年。4、地方財政補貼。包括兩部分： (1)“補入口”。所謂“補入口”，就是在農民參保繳費環(huán)節(jié)給予財政補助。(2)“補出口”。實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的養(yǎng)老待遇， 國家財政全額支付最低標準基礎養(yǎng)老金。

　　二、新農保制度推行中的籌資問題分析

　　從覆蓋面來講，新農保試點工作取得了較大成功。但判斷養(yǎng)老保險制度成敗與否的兩個標準是覆蓋率的高低與保障有效性的程。簡單地說，就是要使盡可能多的人參加養(yǎng)老保險，而且繳費標準是農民“繳得起”，以積累額計算的到期領取的金額要“養(yǎng)得起”繳費人。

　　(一) 個人籌資能力分析。從專家們的深入分析我們可以知道：最低檔次個人繳費標準(100元/年)比較低， 除對貧困地區(qū)家境非常不好的農民產生一定壓力外， 全國絕大多數(shù)農民都可以負擔得起。

　　(二) 集體補助籌資能力分析。雖然有條件的村集體應該對農民參保繳費給予支持，但我國絕大部分地區(qū)的農村集體經濟實力非常薄弱， 基本上不可能拿出補助， 又由于集體補助不是硬性規(guī)定， 可補可不補， 因此，指望集體來進行補助的可能性不大。也就是說，在全國絕大部分農村地區(qū)， 集體補助是一句空話。

　　(三) 中央財政籌資能力分析。由于2008年我國中央財政收入占總財政收入 (61330.35億元)的比重達53.3%， 而中央財政支出占總財政支出的比重僅為 21.3%，可以說1.64%這一比例非常小，中央財政完全可以負擔得起，即中央財政有能力承擔新農保財政補助。

　　(四) 地方財政籌資能力分析。據(jù)有關資料，全國地方財政年最低補貼數(shù)額為245.1262億元，占全國地方財政收入的比重為0.86%?？傮w來看，地方財政負擔并不是很重， 但問題在于，由于存在地區(qū)經濟發(fā)展水平與財政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財政支持的壓力很大。因此，如何解決中西部貧困地區(qū)地方財政籌資難的問題將成為制約新農保制度推行的一大瓶頸。

　　三、結論與建議

　　有效繳費水平必須同時滿足“養(yǎng)得起”和“繳得起”標準。新農保制度是一項重大惠民政策， 但在現(xiàn)實中很多農民還是存有顧慮。他們對新農保的交錢養(yǎng)老有兩個擔心： 到底安全不安全? 到底值不值得?要打消農民的顧慮，我們應從以下幾方面入手：

　　一是加大新農保的宣傳力度，加強新農保個人賬戶基金的投資運營和管理，努力提高其投資收益。利用各種宣傳方式，想方設法讓農民清楚地認識到新農保制度能給自己帶來實惠。在管理運營上，可以借鑒和參考全國社會保障基金和企業(yè)年金基金的管理模式，采取以省級社會保險經辦機構為受托人的信托型管理方式;也可以采取銀行質押貸款方式。

　　二是優(yōu)化財政補貼方式，增強財政補貼效應。目前各級財政實行定額補貼方式由于金額較低且缺乏調整機制，可能會抑制部分富裕農民的參保積極性。為了保證貧困地區(qū)新農保制度的建立，還需要重構中央政府與地方政府之間的財政關系，中央財政按照各地經濟和社會發(fā)展水平的不同對養(yǎng)老保險的繳費補貼予以分擔，以加大對貧困地區(qū)的財政支持。因此，要合理劃分地方各級財政之間的責任，各級財政尤其是地方財政，需要根據(jù)各地經濟特點和農民實際情況選擇合適的財政補貼方式。

　　三是加強政策執(zhí)行力， 落實好各級財政補助資金。將新農保補助資金作為財政支出的一項重點，加以保證， 并及時分配，及時到位。制定本地的財政補助資金管理辦法，為新農保制度推行提供有力保障。要加強監(jiān)督力度，明確處罰程度， 保證國家財政補助的部分能夠不折不扣地如期兌現(xiàn)，讓參保農民真正感受到新農保制度給自己帶來的實惠。

　　參考文獻：

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