[摘要]社區(qū)是社會組織的基本單元，其規(guī)劃建設應該成為城市邊緣區(qū)新農村建設的出發(fā)點。在考察廣州市城市邊緣區(qū)新農村社區(qū)特征的基礎上。提出新農村社區(qū)規(guī)劃建設的重要原則。
[關鍵詞]城市邊緣區(qū)；新農村；社區(qū)規(guī)劃
1城市邊緣區(qū)新農村社區(qū)規(guī)劃的內涵
學術界關于城市邊緣區(qū)的概念有多種提法，如城市邊緣帶(urbanfringe)、城市蔓延區(qū)(theareaofurbansprawl)、城鄉(xiāng)結合部(citycountryfringe)、城市陰影區(qū)(urbanshadowarea)、城鄉(xiāng)交錯帶(urbanruralfringe)等?，F(xiàn)在國外比較權威性的定義是由普內爾于1968年提出的：“一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，它位于中心城的連續(xù)建成區(qū)與外圍純農業(yè)腹地之間，兼具有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口密度低于中心城，但高于周圍的農村地區(qū)。”…目前，國內大多數(shù)學者認為：城市邊緣區(qū)是城市發(fā)展到特定階段所形成的，緊靠城區(qū)的一種不連續(xù)的地域實體，是處于城鄉(xiāng)之間、城市和鄉(xiāng)村的社會、經濟等要素激烈轉換的地帶。雖然學者對城市邊緣區(qū)的表述和理解不是很一致，但城市邊緣區(qū)確是城市地理的客觀現(xiàn)實區(qū)域。城市邊緣區(qū)位于城市建成區(qū)的外圍地帶，是城市與廣大鄉(xiāng)村地區(qū)相連接的部位。它是城市化發(fā)展到一定階段所形成的獨特地域實體，在土地利用上則表現(xiàn)為由城市向鄉(xiāng)村過渡的混合土地利用地帶。城市邊緣區(qū)是城市外延的發(fā)展用地，是城市人的服務區(qū)，既是城市外延部分二、三產業(yè)的吸納地，又是為城市提供大量農副產品的基地，它總是隨著城市的發(fā)展而不斷變化。
將社區(qū)作為一個科學研究的概念，最早起源于農村社區(qū)。傳統(tǒng)的農村社區(qū)是一種自然狀態(tài)下，由于長期共同生活在一定的地理空間范圍，而形成的具有共同文化理念的共同體。這些社區(qū)以從事農業(yè)生產為主要謀生手段的人口為主，人口密度和人口規(guī)模相對較小。
城市邊緣區(qū)農村社區(qū)是指在地理位置處于城市邊緣的農村社區(qū)，它具有部分城市特征，也保持了原有的農村社區(qū)的文化理念。城市邊緣區(qū)新農村的規(guī)劃建設，應將社區(qū)建設作為出發(fā)點，應該具有一定的前瞻性，與快速城市化的大背景聯(lián)系起來考慮。當前國內城市社區(qū)的建設往往采取政府主導，依托原有的街道委員會進行。這是在城市建成區(qū)條件下的模式，而城市邊緣區(qū)新農村社區(qū)的建設應該根據實際條件，創(chuàng)新模式，滿足各方面要求?？傊?，在城市邊緣區(qū)社會主義新農村規(guī)劃中，利用創(chuàng)新社區(qū)規(guī)劃模式可以對村容村貌進行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，避免新農村社區(qū)成為城市社區(qū)時帶來的一系列問題，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2廣州城市邊緣區(qū)新農村社區(qū)特點
2．1邊緣區(qū)新農村社區(qū)特點
廣州城市邊緣區(qū)的位置、建設情況處于不斷發(fā)展變化中，而且，城市的快速擴張促使城市邊緣區(qū)里城中村與大型房地產開發(fā)項目的普遍出現(xiàn)，這部分的建成環(huán)境出現(xiàn)了既有完全城市環(huán)境包圍鄉(xiāng)村，也有鄉(xiāng)村包圍城市住區(qū)，還有城市與鄉(xiāng)村雜存的復雜情況。這部分的新農村社區(qū)具有了很多新的特點，主要表現(xiàn)在：
(1)開放性。隨著廣州城市的發(fā)展，特別是房地產、交通、信息因素的介入，廣州城市邊緣區(qū)傳統(tǒng)農村社區(qū)的封閉性被打破。盡管農村的基本生產和生活單位仍然是農戶，但是他們的生產、生活和交往愈益社會化，由此形成豐富的社會關系；
(2)流動性。當?shù)剞r村人口不再限于本鄉(xiāng)本土，而是大規(guī)模、高頻率的外出務工經商。即使在本鄉(xiāng)村務農的農民也利用農閑時間在廣州市或周邊的城鎮(zhèn)外出尋找新的工作機會；
(3)異質性。傳統(tǒng)農村社區(qū)有高度的認同感和凝聚力還在于其同質性社會，即在同一社區(qū)居住的人群從事同樣的職業(yè)，過著同樣的生活。現(xiàn)在，由于村域內產業(yè)的興起，外來人口的大量介入，農村社會正處于大分化之中，差異性愈來愈突出。產業(yè)分化造成不同產業(yè)人群、不同職業(yè)和身份群體共同居住在同一社區(qū)；
(4)動態(tài)性。城市邊緣區(qū)處在不斷發(fā)展的過程中，地域范圍也不斷在變化。在這樣環(huán)境中的新農村社區(qū)也不斷的處于動態(tài)的變化中，有的仍是農村社區(qū)，有的雖然名義上是農村社區(qū)，實際在空間上已經成為城市的一部分。
2．2邊緣區(qū)新農村的實體環(huán)境特征在當今社會條件下，廣州城市邊緣區(qū)新農村的實體環(huán)境具有以下的特征：
(1)自然環(huán)境優(yōu)美。廣州位于珠江三角洲人?？?，邊緣區(qū)農村大多位于珠江水系縱橫的河道水網之間，一年四季植被茂盛，形成豐富的綠色景觀。由于地域文化特點，有歷史的舊村建設都會考慮一定的風水因素，因此，大多數(shù)城市邊緣區(qū)的農村仍然具有良好的自然景觀基礎。番禺南村鎮(zhèn)的八個村落都有水系河流，其中陳邊村內還有幾個小山分布其中，形成特色生態(tài)景觀。
(2)新農村傳統(tǒng)社區(qū)環(huán)境各具特色。廣州城市邊緣區(qū)的傳統(tǒng)農村社區(qū)大部分具有較長的歷史，在明清時代建村的較多，例如，番禺南村鎮(zhèn)的南草堂村建村歷史可以追溯到宋代。有的村落沿江而建，有的村落依山而起，有的村落自成體系，形態(tài)完整。例如，南村鎮(zhèn)新基村傳統(tǒng)社區(qū)環(huán)境形態(tài)受珠江支流小河的影響明顯，呈線性發(fā)展。所有村落傳統(tǒng)社區(qū)的街巷肌理自然有序，歷史性建筑點綴其間。各個村落在自然發(fā)展的過程中，既契合周邊自然環(huán)境，又具有自己的文化理念，從而各具特色，體現(xiàn)了嶺南鄉(xiāng)土文化特征，形成了豐富的村落景觀。
(3)現(xiàn)有村落空間架構呈現(xiàn)拼貼性特征。其中，歷史舊村環(huán)境空間結構特征明顯，廣州城市邊緣區(qū)的農村社區(qū)處于廣府文化影響圈內，村落實體空間的生長反映了村落內部的社會結構。村落布局中，祠堂、宗廟成為核心節(jié)點，空間結構肌理具有嶺南特色；而上個世紀末建設的村落格局則成格網狀布局，每戶宅基地面積一致，未考慮公共交通，各家住宅距離很近，整體村落呈現(xiàn)兩種肌理的拼貼。南村鎮(zhèn)市頭村舊村肌理清晰，建筑與道路具有明顯的向心性，其中宗祠(公祠)眾多，新舊共存的整體空間結構呈現(xiàn)異質拼貼特性。
(4)村落環(huán)境需要改造。邊緣區(qū)村落在發(fā)展中，實體環(huán)境的某些方面已經與村民生活需求脫節(jié)，表現(xiàn)在村內交通、聚居方式、交往空間、公共設施等各個方面。村內交通無法滿足村民開車出行的需要，防火通道不符合要求；聚居方式分散，土地利用存在浪費現(xiàn)象；交往空間較少，村落公共空間不支持村民活動；公共設施缺乏，防火、垃圾處理、醫(yī)療等公共服務的提供不足。廣州城市邊緣區(qū)的村落居民在經濟上比較富裕，與這樣的生活環(huán)境顯得有些格格不入。
3廣州城市邊緣區(qū)新農村社區(qū)規(guī)劃構想
基于上述廣州城市邊緣區(qū)新農村社區(qū)特點，結合對城市邊緣區(qū)新農村的認識，提出新農村規(guī)劃應該重視以下幾個方面：
(1)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在宏觀層面需要結合廣州城市總體城市規(guī)劃，進行城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經頒布實施，在落實廣州城鄉(xiāng)規(guī)劃中，需要重視將新農村規(guī)劃統(tǒng)一進來。廣州城市區(qū)域不能無限制的蔓延，基于我國可利用土地較少的現(xiàn)狀，采取有機聚集發(fā)展是可行的方式。這樣邊緣區(qū)的新農村有一部分將成為城市社區(qū)，有一部分將成為城市邊緣綠帶界限中的聚落，自然景觀得以保持而不被城市化的浪潮所淹沒。
(2)產業(yè)推動。社會主義新農村社區(qū)建設的一項重要內容是產業(yè)發(fā)展。廣州城市邊緣區(qū)新農村社區(qū)與廣州市毗鄰，在改革開放初期廣州市產業(yè)發(fā)展中起到了重要作用。目前廣州正處在產業(yè)轉型期，新農村社區(qū)需要結合自己特色，尋找發(fā)展的新機遇，在特色農業(yè)、第三產業(yè)發(fā)展中拓展空間。在社區(qū)規(guī)劃建設中，預留產業(yè)發(fā)展空間，根據不同產業(yè)類型，結合居住社區(qū)建設綜合性的新農村社區(qū)。例如，南村鎮(zhèn)的新基村緊鄰大型房地產開發(fā)項目——華南新城，新基村發(fā)展必然要受到華南新城房地產開發(fā)的影響，變被動為主動，走一條房地產商、村民集體和政府三贏的道路。
(3)特色保留。廣州城市邊緣區(qū)的新農村社區(qū)各具特色，構成了廣州城鄉(xiāng)景觀的重要部分。過去在城市化進程中已經出現(xiàn)不少建設性破壞工作，有些農村聚落的空間組織也受到了影響。因此，在新農村社區(qū)建設中不僅要注意保護社區(qū)環(huán)境中有價值的歷史建筑，也必須合理的保護具有明顯空間結構肌理的農村聚落，創(chuàng)造有特色的新農村場所景觀。
(4)規(guī)模合理。社區(qū)建設可以與村莊行政區(qū)域、基層社會組織緊密相連，為了保證社區(qū)建設與地域居住環(huán)境和基層社會組織相配合，社區(qū)應該具有合理的規(guī)模，這樣有利于形成較強的社區(qū)認同感與歸屬感?，F(xiàn)在的農村社區(qū)正在不斷的異質化，原有的共同心理文化特征還沒有被徹底改變，一些新的變化也在產生。在這個過程中，實體空間環(huán)境的規(guī)劃應該注意按照社區(qū)規(guī)模確定地理范圍界限。并運用多種手法，在不割裂整體性的前提下，實現(xiàn)社區(qū)的整合，這對于城鄉(xiāng)和諧社會的發(fā)展具有重要的社會意義。
(5)漸進發(fā)展。城市邊緣區(qū)新農村規(guī)劃建設存在各種問題，也有很多機遇，在當前條件下，更容易采取的建設方式應該是小規(guī)模改造。一方面，廣州城市邊緣區(qū)的新農村社區(qū)量大面廣，相關利益復雜。建設資金缺口也較大；另一方面，采取變革性的徹底改造并不能從根本上解決新農村的社會經濟問題。因此，關照各方利益，實行漸進式的小規(guī)模改造就成為必然的選擇。每個新農村社區(qū)從自身實際情況出發(fā)，由點帶面，展開滾動式發(fā)展。
(6)空間有序。參照國外城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論與實踐，城鄉(xiāng)規(guī)劃方法必然是綜合性規(guī)劃，而不是簡單的環(huán)境規(guī)劃。綜合性規(guī)劃的一項重要內容就是將實體規(guī)劃與社會結構發(fā)展相結合，建設有序的空間環(huán)境。城市邊緣區(qū)的新農村社區(qū)建設的重點在于其社會意義，有序的空間環(huán)境也會影響人的行為，構建和諧社會。針對規(guī)劃對象的社會結構具有傳統(tǒng)與現(xiàn)代結合的特點，需要通過調查研究對新農村的社會結構進行深入的分析，考察傳統(tǒng)社會結構發(fā)生的變化，對人們文化心理層面的認識進行探索，并落實到新農村空間實體環(huán)境的規(guī)劃中，形成有序發(fā)展的新農村社區(qū)環(huán)境。
(7)可持續(xù)利用。城市邊緣區(qū)新農村社區(qū)的建設必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，根據國家允許集體所有制農民土地進行流轉的新政策，考慮土地的可持續(xù)利用；采用生態(tài)的規(guī)劃方法與建設科技，實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用；創(chuàng)新新農村社區(qū)的管理模式，針對城市邊緣區(qū)新農村不斷融合進城市社區(qū)的特點，達到城市化進程中城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
4結語
城市邊緣區(qū)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點區(qū)域，而新農村社區(qū)是其中的重要部分，因此，如何進行城市邊緣區(qū)新農村社區(qū)的建設是城鄉(xiāng)規(guī)劃必然要面對的問題。在北京，上海等地方，已經進行了一些實踐。在廣州社會主義新農村的建設中，我們嘗試以社區(qū)建設作為出發(fā)點進行規(guī)劃設計。拋磚引玉，珠三角地區(qū)的新農村具有自身特點，考慮地域特征條件下的新農村社區(qū)規(guī)劃還需要更多的理論和實踐。
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