三、完善中國農(nóng)村社會保障制度的幾點建議
l.加強農(nóng)村社會保障制度的研究，借鑒國外成功經(jīng)驗建議國家有關(guān)職能部門和高等學(xué)校、科研院所加強農(nóng)村社會保障制度的專題研究，深人農(nóng)村，調(diào)查了解農(nóng)村社會保障工作的實際，查找原因，研究一切實可行的實施農(nóng)村社會保障制度的途徑和方法，供決策層參考，以盡快構(gòu)建和完善符合中國農(nóng)村實際的社會保障制度
與此同時，中國應(yīng)當(dāng)在結(jié)合國情的前提下，借鑒國外的有益經(jīng)驗，縮短摸索周期，加快推進農(nóng)村社會保障工作。例如，日本、德國、巴西等國的農(nóng)村社會保障制度經(jīng)過多年的實踐，已經(jīng)形成了自己的特點。例如:日本倡導(dǎo)企業(yè)的社會保障責(zé)任，于2000年建立了“護理保險”，國家、地方政府、企業(yè)、40歲以上的人共同付費支持老年人護理所需的設(shè)施、服務(wù)等回?？偨Y(jié)這些國家的先進做法，借鑒成功的經(jīng)驗，對于完善中閏農(nóng)村的社會保障制度具有十分重要的意義.
2.理順農(nóng)村社會保障管理體制，明確政府的責(zé)任主體地位中國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展緩慢的原因是多方面的，但農(nóng)村社會保障薄弱的最根本原因，是政府對農(nóng)村社會保障責(zé)任承擔(dān)的缺位。在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)主角，承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任全面統(tǒng)籌管理農(nóng)村社會保障工作。
概括而言，政府責(zé)任主要包括領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任、引導(dǎo)責(zé)任、利益主體的協(xié)調(diào)責(zé)任和資金的監(jiān)管責(zé)任等
政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度的基本框架，制定農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的遠景規(guī)劃與近期規(guī)劃，理順管理體制，徹底消除“條塊分割、多頭管理”現(xiàn)象，使管理機制更加統(tǒng)一、規(guī)范、有序。
在政府的多項職責(zé)中，其監(jiān)管職責(zé)尤為關(guān)鍵政府應(yīng)通過建立民主、科學(xué)的農(nóng)村社會保障的監(jiān)管機制，強化對農(nóng)村社會保障資金的收繳、運營、發(fā)放等具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，實行業(yè)務(wù)公開和信息定期發(fā)布制度，增強工作的透明度。
3.建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會保障資金來源渠道解決農(nóng)村社會保障資金，一方面，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，壯大、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增強自身“造血功能”，從而為農(nóng)村社保資金提供可靠的來源另一方面，政府應(yīng)當(dāng)擴大財政在農(nóng)村社保方面的支出，并確保資金落實到位與有效運轉(zhuǎn)。同時，應(yīng)積極推動多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金。參照國際經(jīng)驗，鼓勵“第只部門”參與社會保障建設(shè)，對中國農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展尤其必要建立適應(yīng)巾場經(jīng)濟發(fā)展的、多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金的機制，既可以緩解國家財政壓力，又可以動員多方力量來籌集更多的資金。具體可行的做法包括:借鑒福利彩票、體育彩票發(fā)行方面積累的經(jīng)驗，發(fā)行社會保障彩票。從社會廣泛募集資金:開征社會保障稅，積極動員及接納社會捐贈等。
4.盡快構(gòu)建和完善農(nóng)村社會保障法律體系。中國社會保障的立法建設(shè)是薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)盡快出臺《社會保障法》，特別就農(nóng)村社會保障問題進行專章規(guī)制，就農(nóng)村社會保障應(yīng)遵循的原則、農(nóng)村社會保障的主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金來源與發(fā)放、保障項目的標(biāo)準(zhǔn)、社會保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確具體的規(guī)定，使中閏的農(nóng)村社會保障工作真正實現(xiàn)“有法可依”同時，各級人大和政府可以根據(jù)各地農(nóng)村的實際在不與全國性法律法規(guī)抵觸的前提下，“因地制宜”地出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章，以便于農(nóng)村社會保障工作的順利實施。