二、進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策思考
　　（一）多途徑、多形式的加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資
　　針對(duì)目前農(nóng)業(yè)剩余人口就業(yè)難問(wèn)題，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，加強(qiáng)多途徑、多形式的差異化的培訓(xùn)力度，按照市場(chǎng)配置和政府干預(yù)相結(jié)合的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)剩余人口的職業(yè)技能教育。
　　1、大力發(fā)展適應(yīng)于企業(yè)要求的技能培訓(xùn)。培育適應(yīng)于企業(yè)要求的技術(shù)工人是目前發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)的重點(diǎn)，只有提高農(nóng)民工技能水平才能更為有效地幫助農(nóng)民工更好地適應(yīng)企業(yè)要求，同時(shí)這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)配置與政府扶持相結(jié)合的原則，一方面，政府應(yīng)該為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供一個(gè)比較良好的發(fā)展環(huán)境，保證其能夠自由的參與競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，政府應(yīng)該制定和完善農(nóng)民工培訓(xùn)行業(yè)的法律法規(guī)，保護(hù)農(nóng)民工給的切身利益，在稅收貸款政策，給予農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較大支持，而在培訓(xùn)費(fèi)用方面，堅(jiān)持政府與個(gè)人分?jǐn)傂问?，即政府為參與培訓(xùn)的農(nóng)民工支付一定的費(fèi)用與農(nóng)民工自費(fèi)培訓(xùn)相結(jié)合。
　　2、大力加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的另一條可選路徑。但是，由于缺乏創(chuàng)業(yè)的相關(guān)知識(shí)，使得農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)時(shí)面臨較多問(wèn)題，因此加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)顯得十分必要。而把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)推向市場(chǎng)顯然不符合當(dāng)前的實(shí)際，因此政府必須在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面扮演重要角色。首先，政府應(yīng)該對(duì)有意愿創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)或提供免費(fèi)咨詢和信息服務(wù)。其次，建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)檔案，對(duì)其創(chuàng)業(yè)過(guò)程和情況進(jìn)行登記和跟蹤，以便于了解其創(chuàng)業(yè)中遇到的困難進(jìn)而對(duì)其提供咨詢幫助。
　?。ǘ┥罨?jīng)濟(jì)社會(huì)制度改革
　　1、深化戶籍制度改革。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，使得農(nóng)民工由于身份問(wèn)題而面臨就業(yè)的不公平待遇，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)人口進(jìn)入城市就業(yè)干的大多是臟、累、重活，為城市發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，而由于戶籍問(wèn)題使得其不僅面臨不公平待遇，而且權(quán)益經(jīng)常受到侵犯，比如農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)都得不到較好解決。
　　2、建立健全社會(huì)保障制度建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。城鄉(xiāng)差別的社會(huì)保障體系，是在城鄉(xiāng)戶籍管理制度基礎(chǔ)上形成的。因此在深化戶籍制度改革的同時(shí)也應(yīng)該建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制制度。保障進(jìn)成農(nóng)民工也能平等享受到與城市市民一樣的勞動(dòng)就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)福利、醫(yī)療等方面的權(quán)利，切實(shí)減輕農(nóng)民工城市生存成本，保障農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。
　　（三）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，擴(kuò)寬農(nóng)民工就業(yè)渠道
　　1、城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)于解決就業(yè)問(wèn)題具有重要意義。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，抑制了農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，因此必須加快城市化發(fā)展步伐。首先，應(yīng)該加快中西部地區(qū)的城市化進(jìn)程。中西部地區(qū)存在著大量剩余勞動(dòng)力，而城市化水平的提高，將有助于中西部剩余勞動(dòng)力順利實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。其次，東部發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)大城市的輻射能力，進(jìn)一步加強(qiáng)沿海城市群建設(shè)，提高大城市的輻射能力，進(jìn)而帶動(dòng)內(nèi)陸城市化發(fā)展，同時(shí)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，合理優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力吸納能力。
　　2、拓寬就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)多形式就業(yè)。由于我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)太大，剩余勞動(dòng)力的大量存在，決定了在加快城市化發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)一步提升城市就業(yè)吸納能力的同時(shí)，應(yīng)該考慮把城市化和農(nóng)村的現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，既實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的對(duì)外轉(zhuǎn)移，也實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，這樣才能最大程度的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余人口就業(yè)問(wèn)題。因此我們必須根據(jù)各地農(nóng)村實(shí)際，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。
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