二、危機(jī)管理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)
　　
　　社會(huì)的進(jìn)步既是生產(chǎn)力水平日益提高的過(guò)程，同時(shí)也是需要不斷解決各種社會(huì)危機(jī)，又遭遇、解決新的危機(jī)問(wèn)題的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，政治、經(jīng)濟(jì)、法律乃至自然環(huán)境不斷發(fā)生巨大的變化，這對(duì)社會(huì)、國(guó)家、組織以及個(gè)人的沖擊和影響都是不可忽視的。通過(guò)實(shí)施危機(jī)管理，可以預(yù)防、削弱、化解各種矛盾，有利于創(chuàng)建廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、長(zhǎng)治久安的社會(huì)主義新農(nóng)村。
　　1、社會(huì)發(fā)展凸顯農(nóng)村危機(jī)管理的重要性
　　隨著市場(chǎng)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入和發(fā)展,現(xiàn)代社會(huì)的相互依存度越來(lái)越高,關(guān)聯(lián)性越來(lái)越強(qiáng)，社會(huì)高度依存致使各類(lèi)危機(jī)事件日益增多。系統(tǒng)論的觀點(diǎn)認(rèn)為：系統(tǒng)越復(fù)雜，其穩(wěn)定性和可靠性就越差，誘發(fā)危機(jī)的因素就越多、爆發(fā)危機(jī)的誘因及渠道就越多,危機(jī)的擴(kuò)散效應(yīng)也就更嚴(yán)重。如2003年的SARS危機(jī),一開(kāi)始不過(guò)是一種傳染性疾病，但是很快波及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等多個(gè)領(lǐng)域，出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)。所以，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，各類(lèi)危機(jī)事件可能會(huì)越多，日益顯現(xiàn)危機(jī)管理的重要性。
　　2、全球化進(jìn)程向農(nóng)村危機(jī)管理提出新的要求
　　從某種意義上說(shuō)，全球化可能加速危機(jī)的蔓延和擴(kuò)散。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)性危機(jī)都可能波及到其他國(guó)家和地區(qū)。如美國(guó)911事件使全球股市應(yīng)聲下跌，并對(duì)國(guó)際政治格局、經(jīng)濟(jì)和軍事形勢(shì)都帶來(lái)了影響。同樣,在東歐巨變時(shí)，鄧小平同志就敏銳地預(yù)感到其可能產(chǎn)生的國(guó)際影響，高屋建瓴地指出我國(guó)的應(yīng)對(duì)措施，保證了我國(guó)的長(zhǎng)治久安。從某種意義說(shuō)小平同志就是有效地實(shí)施了危機(jī)管理。全球化和國(guó)際化加速危機(jī)的傳播，增加了危機(jī)控制的難度，向農(nóng)村危機(jī)管理提出了新的、更高的要求。
　　3、危機(jī)管理是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的重要手段
　　社會(huì)主義新農(nóng)村必然是環(huán)境友好型的農(nóng)村。環(huán)境友好
型社會(huì)是指效益顯著、資源合理利用、環(huán)境清潔優(yōu)美、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性、城市化進(jìn)程速度的加快,以及人類(lèi)對(duì)大自然的破壞，可能使得自然生態(tài)更加脆弱。一方面，城鎮(zhèn)在提供給人們物質(zhì)和精神文明的同時(shí),又使生活在那里的人們?cè)馐芪C(jī)危害的可能性和危險(xiǎn)性越來(lái)越大。城市人口大規(guī)模聚集和流動(dòng)的特點(diǎn)雖然有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造,但一旦發(fā)生突如其來(lái)的災(zāi)難，其危害程度就大大提高；另一方面，農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)不達(dá)到地區(qū)對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害的抵抗能力明顯不足。疫情、礦難、海嘯、地震等各種災(zāi)害直接危害著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)施有效的危機(jī)管理可以預(yù)防獲化解、削弱其影響。所以，環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)離不開(kāi)危機(jī)管理。
　 4、實(shí)施危機(jī)管理可以有效化解各類(lèi)社會(huì)矛盾
　　我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入危機(jī)社會(huì)或風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),一系列社會(huì)問(wèn)題相繼出現(xiàn)，這些都可能成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。如上所述，我國(guó)農(nóng)村各種危機(jī)無(wú)處不在,加強(qiáng)農(nóng)村危機(jī)管理刻不容緩。
　　5、農(nóng)村危機(jī)管理是科學(xué)發(fā)展的檢驗(yàn)工具
　　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和水平是可以依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)度量的，同時(shí)從一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也可以了解和掌握社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的危機(jī)。通過(guò)對(duì)這些指標(biāo)的分析，幫助我們了解發(fā)展?fàn)顩r，把握發(fā)展尺度。所以，在經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)研究中，危機(jī)管理是一門(mén)新興的熱門(mén)方向。
　　6、實(shí)施危機(jī)管理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作
　　保障人與自然之間關(guān)系的和諧發(fā)展離不開(kāi)危機(jī)管理；保障人與社會(huì)的和諧發(fā)展離不開(kāi)危機(jī)管理；保障社會(huì)結(jié)構(gòu)的和諧離不開(kāi)危機(jī)管理。國(guó)家、政府需要危機(jī)管理，企業(yè)、事業(yè)單位離不開(kāi)危機(jī)管理，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)更需要危機(jī)管理。
　　
　　三、我國(guó)危機(jī)管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
　　
　　危機(jī)管理是指組織（政府、企事業(yè)單位）為了預(yù)防、擺脫、弱化、轉(zhuǎn)化或消除潛在的或顯在的各種危機(jī)，在掌握現(xiàn)有危機(jī)信息的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)查和不斷尋找新的危機(jī)信息，通過(guò)建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)對(duì)危機(jī)加以預(yù)防和控制，以及對(duì)危機(jī)爆發(fā)所采取的挽救、恢復(fù)、維護(hù)、反饋、轉(zhuǎn)化等一系列活動(dòng)的總稱。
　　SARS疫情的爆發(fā)，使國(guó)人在理論上對(duì)危機(jī)管理有了新的認(rèn)識(shí)和前所未有的重視，但是和先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)的危機(jī)管理還存在很多問(wèn)題。
　　1、危機(jī)意識(shí)差
　　行對(duì)國(guó)外而言，我國(guó)各級(jí)政府、企事業(yè)單位的危機(jī)意識(shí)比較差，而廣大農(nóng)村對(duì)危機(jī)管理知識(shí)更是貧乏。雖然學(xué)術(shù)界早就呼吁加強(qiáng)對(duì)危機(jī)管理的研究和實(shí)踐，但是并沒(méi)有真正得到重視。人們注重對(duì)突發(fā)性事件的事后處理，但對(duì)危機(jī)的事前預(yù)警不夠重視。與此同時(shí),公眾的危機(jī)意識(shí)差，以致應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的處理能力較差，人們對(duì)危機(jī)的心理承受能力也差。公眾缺乏海難、火災(zāi)等危機(jī)發(fā)生時(shí)的自救能力和基本的常識(shí),更缺乏危機(jī)的防范意識(shí)。
　　2、缺乏法律、政策支持，缺乏應(yīng)有的組織保障體系和考核體系
　　和日本政府相比，我們?nèi)狈υ谡摺⒎?、?guī)劃、資源的管理方面有效地實(shí)施危機(jī)的防范與管理,一直沒(méi)有把危機(jī)管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中，沒(méi)有把危機(jī)的預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)和確認(rèn)作為一個(gè)重要的方面和環(huán)節(jié)來(lái)做，往往是危機(jī)發(fā)生之后才就事論事；同時(shí)，政府各部門(mén)往往是各自處理分管領(lǐng)域的應(yīng)急事務(wù)，管理體系是相對(duì)割裂的，沒(méi)有一個(gè)綜合的、相對(duì)穩(wěn)定的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心和危機(jī)管理體系。SARS危機(jī)開(kāi)始處理時(shí)就暴露了這個(gè)問(wèn)題。
　　3、缺乏信息支持和財(cái)政支持
　　危機(jī)具有隱蔽性、不確定性、突發(fā)性、復(fù)雜性、可轉(zhuǎn)化性等特點(diǎn)。完善的信息管理是建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)、有效化解和處理危機(jī)的基礎(chǔ)。實(shí)施危機(jī)管理要有健全的機(jī)制，更離不開(kāi)物質(zhì)支持。我國(guó)目前存在危機(jī)資源配置滯后和缺乏危機(jī)資源管理機(jī)制的問(wèn)題，一旦發(fā)生突發(fā)性危機(jī)，有關(guān)部門(mén)才會(huì)成立一個(gè)臨時(shí)組織,然后緊急撥款。沒(méi)把危機(jī)管理的預(yù)算納入政府的預(yù)算體系之中,也缺乏必要的專項(xiàng)基金應(yīng)對(duì)危機(jī)。
　　4、缺乏系統(tǒng)化、制度化的教育與訓(xùn)練機(jī)制
　　危機(jī)管理知識(shí)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家是公務(wù)員培訓(xùn)的必修課程，危機(jī)防范意識(shí)、危機(jī)處理技巧也是公民必備知識(shí)。如東北某酒店大火中，三位日本客人就是憑借火災(zāi)防范知識(shí)安全逃生，而同時(shí)入住的其他國(guó)內(nèi)旅客均被燒死或窒息死亡。
　　
　　四、如何有效實(shí)施農(nóng)村危機(jī)管理
　　
　　1、切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)
　　任何社會(huì)并不總是鶯歌燕舞、歌舞升平的，農(nóng)村各種潛在或顯在的危機(jī)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有。了解危機(jī)、削弱和轉(zhuǎn)化危機(jī)、正確處理危機(jī)是我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作。實(shí)施農(nóng)村危機(jī)管理的前提是社會(huì)、各級(jí)政府、農(nóng)村基層組織、廣大農(nóng)民能夠樹(shù)立起正確的危機(jī)意識(shí)、確立危機(jī)管理觀念。要通過(guò)各種形式使人們了解危機(jī)的危害性，使政府組織和廣大農(nóng)民朋友能夠自覺(jué)地規(guī)范行為，并做到居安思危、未雨綢繆。
　　2、健全危機(jī)管理體制與機(jī)制
　　政府部門(mén)應(yīng)建立起危機(jī)管理體制，有專門(mén)的機(jī)構(gòu)、資金及政策和法律支持。如美國(guó)政府成立有聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，作為危機(jī)處理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。日本政府在首相官邸設(shè)立了“內(nèi)閣情報(bào)集約中心”，該中心由警察、防衛(wèi)、消防等部門(mén)的專家組成，實(shí)行24小時(shí)5班制，主要任務(wù)是隨時(shí)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，收集和傳送相關(guān)信息。1998年政府在內(nèi)閣官房（相當(dāng)于中國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳）新增了由首相任命的、擁有統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)權(quán)限的“內(nèi)閣危機(jī)管理監(jiān)”（官職為副官房長(zhǎng)官），并設(shè)立了“官邸危機(jī)管理中心”。日本有《災(zāi)害對(duì)策基本法》、《國(guó)民保護(hù)法案》、《應(yīng)對(duì)武力攻擊事態(tài)法案》等多部相關(guān)法律。在西方國(guó)家，很多企業(yè)也建立了相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)建立農(nóng)村危機(jī)管理的財(cái)政保障體系，把農(nóng)村危機(jī)管理經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家和政府預(yù)算體系；建設(shè)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)自我調(diào)節(jié)力量的作用。應(yīng)重視農(nóng)村危機(jī)管理的教育和訓(xùn)練工作，把應(yīng)對(duì)危機(jī)的基本知識(shí)和技能教育作為公民素質(zhì)教育的一部分。
　　3、建立農(nóng)村危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)
　　首先是建立信息系統(tǒng)，保證農(nóng)村基層政府和村集體能夠及時(shí)、全面和準(zhǔn)確地收集各種可能會(huì)導(dǎo)致危機(jī)事件的信息。一些社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至自然災(zāi)害危機(jī)，都是可以通過(guò)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行分析判斷的，通過(guò)對(duì)危機(jī)指標(biāo)的監(jiān)控可以達(dá)到預(yù)防危機(jī)的目的，所以可以針對(duì)不同危機(jī)建立相應(yīng)的危機(jī)管理指標(biāo)體系。預(yù)防是解決危機(jī)的最好方法，政府及組織應(yīng)該建立預(yù)警信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)危機(jī)的監(jiān)控，盡可能確保危機(jī)不發(fā)生，或使危機(jī)帶來(lái)的損失減少到最低限度。日本的“中央防災(zāi)無(wú)線網(wǎng)”、“消防防災(zāi)無(wú)線網(wǎng)”、“防災(zāi)行政無(wú)線網(wǎng)”等信息系統(tǒng)的建設(shè)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。由中國(guó)水利水電科學(xué)研究院承擔(dān)的國(guó)家“九五”重大科技攻關(guān)課題“重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)的建立”，對(duì)提高我國(guó)防洪減災(zāi)工作的水平有重大意義，特別是通過(guò)近年來(lái)的試運(yùn)行，對(duì)洪澇災(zāi)情、旱情、林（草）、火情、雪災(zāi)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，在我國(guó)防災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮了重大作用。
　　
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