摘要：黨的十六屆五中全會(huì)明確提出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)是加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治，建設(shè)新村鎮(zhèn)；發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，培育新農(nóng)民；加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)而又符合國情的戰(zhàn)略思維。社會(huì)主義新農(nóng)村，是指在社會(huì)主義條件下，反映一定時(shí)期農(nóng)村以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)、社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。新農(nóng)村的概念，最早在1950年代就已提出，1980年代初我國提出的“小康社會(huì)”概念中，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是其重要內(nèi)容之一。
　　
　　1我國農(nóng)村人口安全問題的提出
　　
　　隨著全球人口、資源、環(huán)境等問題的日益嚴(yán)峻，除了國家經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等為主要內(nèi)容的人類傳統(tǒng)的安全觀以外，國家的土地安全、糧食安全、環(huán)境安全等非傳統(tǒng)安全日益得到廣泛關(guān)注。我國是一個(gè)人口大國，農(nóng)村人口占全國人口總數(shù)的70％，因此，農(nóng)村人口安全問題必須得到更廣泛的重視。
　　隨著計(jì)劃生育政策的推行，農(nóng)村人口問題除繼續(xù)控制人口數(shù)量外，人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口遷移流動(dòng)等問題也日益突出。2003年，國家計(jì)劃生育委員會(huì)張維慶主任在“人口、社會(huì)與SARS”學(xué)術(shù)研討會(huì)上，明確指出了“人口安全”的概念：“一個(gè)國家的綜合國力和國家安全不因人口問題而受損害，能夠避免或化解人口方面可能出現(xiàn)的局部性或全局性的危機(jī)”。農(nóng)村人口安全是在人口安全這個(gè)概念的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)國情，關(guān)系到我國發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的非傳統(tǒng)安全。現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)面臨一系列的人口安全問題。即農(nóng)村生育率問題、農(nóng)村人口就業(yè)問題日益突出、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人口出生性別比偏高問題等。
　　
　　2社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)我國農(nóng)村人口安全的積極意義
　　
　　2．1建設(shè)新農(nóng)村，有利于加快人口城市化進(jìn)程和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移
　　我國是農(nóng)業(yè)人口的大國，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)穩(wěn)定目前的總和生育率，維護(hù)我國農(nóng)村人口安全具有重要作用。我國的城市化不僅僅是農(nóng)村人口進(jìn)城的問題，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。農(nóng)村人口控制和發(fā)展的目標(biāo)，是最終實(shí)現(xiàn)人口的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村不僅有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，還同時(shí)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)。隨著城鄉(xiāng)合作的加強(qiáng)，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，為城市的現(xiàn)代化發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力，有利于城市地區(qū)擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)。通過城市化的快速發(fā)展，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的定向流動(dòng)，為農(nóng)村人口安全提供了合理的人口結(jié)構(gòu)，特別是勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　
　　2．2建設(shè)新農(nóng)村，既有效控制農(nóng)村人口數(shù)量，又能提高農(nóng)村人口素質(zhì)
　　控制人口數(shù)量是確保我國農(nóng)村人口安全的前提條件。建設(shè)新農(nóng)村不僅有利于降低農(nóng)村地區(qū)的生育率，有效控制農(nóng)村地區(qū)的人口增長，還可以促進(jìn)農(nóng)村人口改變傳統(tǒng)生育觀念，我國的農(nóng)村人口基數(shù)較大，改革開放以來，政府部門通過各種政策對(duì)農(nóng)村人口數(shù)量的控制取得了巨大成就。我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，無論是身體素質(zhì)還是科學(xué)文化素質(zhì)，農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口相比相差很多。建設(shè)新農(nóng)村在提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村人口的素質(zhì)教育，有效控制農(nóng)村人口增長，使農(nóng)村人口安全得到保障，這對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)再生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有促進(jìn)作用。
　　
　　2．3建設(shè)新農(nóng)村，有利于我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的推廣和完善
　　隨著農(nóng)村人白生活質(zhì)量的不斷提高，其養(yǎng)老觀念和養(yǎng)老模式也開始發(fā)生變化，從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)村人口達(dá)8．69億，其中60歲以上農(nóng)村人口大約有6083萬人，其絕對(duì)數(shù)是城鎮(zhèn)老年人口的兩倍。由此可見，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，關(guān)系到廣大農(nóng)村人口的切身利益，關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的大問題。農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題是確保我國農(nóng)村人口安全的關(guān)鍵所在，也是體現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村優(yōu)越性的重要表現(xiàn)。所以除了繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地保障這兩種關(guān)系方式功能外，還要運(yùn)用社會(huì)養(yǎng)老制度為農(nóng)民提供一種新的養(yǎng)老方式，并通過制度創(chuàng)新，來探索一條有中國特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的新途徑。
　　
　　3我國農(nóng)村人口安全對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的影響
　　
　　農(nóng)村人口安全是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及制度變遷等變化的基礎(chǔ)。黨和國家堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，通過培育新農(nóng)民來建設(shè)新農(nóng)村。為了確保我國農(nóng)村人口安全，使農(nóng)村人口也能隨著社會(huì)的發(fā)展而全面發(fā)展，這對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。
　　我國農(nóng)村人口安全是建設(shè)新農(nóng)村的前提條件。“三農(nóng)”問題的核心是增加農(nóng)民收入，要增加農(nóng)民收入就必須從農(nóng)民的自身作為開端。不管是發(fā)展農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是建設(shè)新農(nóng)村，都要以確保農(nóng)村人口安全為基礎(chǔ)。建設(shè)新農(nóng)村的目的是提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村人口自身問題的解決，是提高生活質(zhì)量的前提。建設(shè)新農(nóng)村是黨和國家為了解決農(nóng)村問題制定的總方針和總路線，是在全面建設(shè)小康社會(huì)過程中解決“三農(nóng)”問題的最直接、最有效的方法，同時(shí)也需要農(nóng)村人口安全作為前提條件。
　　我國農(nóng)村人口安全為建設(shè)新農(nóng)村提供動(dòng)力。20世紀(jì)90年代以來，我國大量農(nóng)村人口流入城市，為城市建沒做出了巨大貢獻(xiàn)，一直都是城市建設(shè)勞動(dòng)力的主要來源。因此大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不僅是未來城市發(fā)展的主要原動(dòng)力之一，更是現(xiàn)階段建設(shè)新農(nóng)村的主力軍。建設(shè)新農(nóng)村，不僅需要大量的人力、物力資源，更需要代表先進(jìn)生產(chǎn)力的智力資源，如何提高農(nóng)村人口的智力資源也成為建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。確保我國農(nóng)村人口安全，提高農(nóng)村人口素質(zhì)不僅能為建設(shè)新農(nóng)村提供充足的勞動(dòng)力，還能為新農(nóng)村的今后發(fā)展及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供先進(jìn)的智力資源，也為堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出了新的要求。
　　我國農(nóng)村人口安全為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須著眼于新的實(shí)踐，以新的理念和舉措解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。1999年我國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，2030年前后達(dá)到老齡化高峰。我國老年人口中，農(nóng)業(yè)人口、受教育程度低的人口占了很大比例，許多老年人既缺乏經(jīng)濟(jì)積累，又缺少知識(shí)儲(chǔ)備。目前我國城鎮(zhèn)人口中65歲以上老人比例達(dá)到6．42％，而在農(nóng)村這一比例已達(dá)7．5％。農(nóng)村人口老齡化速度比城市更快，將成為阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。農(nóng)村人口安全將為我國農(nóng)村地區(qū)解決人口方面的諸多問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的保證。
　　
　　4對(duì)策與建議
　　
　　(1)把建設(shè)新農(nóng)村與解決“三農(nóng)”問題聯(lián)系起來
　　建設(shè)新農(nóng)村是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互相依賴、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的過程。1980年代以來，農(nóng)業(yè)問題主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。農(nóng)村問題主要表現(xiàn)是大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)特別是內(nèi)陸農(nóng)村自然條件差，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別較大。農(nóng)民問題主要表現(xiàn)在農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民生活水平很低，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地域轉(zhuǎn)換。農(nóng)村人口安全是在提高農(nóng)村人口素質(zhì)、加快人口非農(nóng)化過程、增加農(nóng)民收入水平等方面的基礎(chǔ)上，使城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)未來農(nóng)村地區(qū)的小康社會(huì)。
(2)在建設(shè)新農(nóng)村的過程中一定要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
　　建設(shè)新農(nóng)村是一個(gè)長期的過程，是建設(shè)全面小康社會(huì)的前提。縮小城鄉(xiāng)差距，避免出現(xiàn)兩極分化是我們黨和國家始終奮斗的目標(biāo)之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度；開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)；保證城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的交流，加強(qiáng)彼此之間的合作，協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，這樣才可能在提高我國農(nóng)村生活水平的基礎(chǔ)上，鞏固和確保我國農(nóng)村地區(qū)的人口安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
　　(3)重視農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)
　　農(nóng)村人口素質(zhì)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供智力資源。農(nóng)村人口素質(zhì)問題主要是指文化素質(zhì)，即基礎(chǔ)教育水平。建設(shè)新農(nóng)村不僅要提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量和增加農(nóng)民收入，更要加強(qiáng)農(nóng)村人口的民主法治觀念和精神文明建設(shè)。完善農(nóng)村地區(qū)的教育體系，提高農(nóng)村人口受基礎(chǔ)教育的年限，是提高我國農(nóng)村人口素質(zhì)的有效途徑。首先要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)農(nóng)村人口的文化和技能培訓(xùn)；其次是對(duì)農(nóng)村人口的文化技能進(jìn)行培訓(xùn)；此外，還應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，加強(qiáng)在法律常識(shí)、生活美學(xué)、道德概論等方面的教育；并且同時(shí)采取優(yōu)惠措施，積極鼓勵(lì)和吸引投資，為農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)各種人才，提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。
　　(4)樹立可持續(xù)的發(fā)展觀，加強(qiáng)以人為本的農(nóng)村軟環(huán)境建設(shè)
　　胡錦濤同志指出：“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。”人口問題一直是我國農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展能力、農(nóng)村地區(qū)資源環(huán)境承載能力、農(nóng)村社會(huì)保障能力等諸多方面。優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的軟環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜和長期的系統(tǒng)工程。軟環(huán)境資源中的制度和人力資本創(chuàng)新等都是以人為主體進(jìn)行的，人力資本的積累過程更是構(gòu)成了一個(gè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。重視農(nóng)村地區(qū)人力資本開發(fā)是建設(shè)新農(nóng)村時(shí)期的主要任務(wù)，也是確保我國農(nóng)村人口安全的必備條件之一。
　　總之，黨和國家針對(duì)我國目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)矛盾的新特點(diǎn)，所制定的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，為我國的農(nóng)村建設(shè)指明了方向。強(qiáng)調(diào)以人為本，從解決關(guān)系農(nóng)村人口切身利益的現(xiàn)實(shí)問題著手，不僅涉及到人口自身的問題，同時(shí)也從就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障和提高健康水平等問題人手確保農(nóng)村地區(qū)的人口安全，同時(shí)也要避免不利于農(nóng)村人口安全的因素，加快社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)的建設(shè)。