論文摘要：當(dāng)前，我國農(nóng)村養(yǎng)老問題日益尖銳和突出，由國家舉辦的養(yǎng)老保險無疑是最重要、最有效的解決方式。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)歷了從無到有的過程，2009年9月1日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見，標志著我國的新農(nóng)保進入試點階段，對農(nóng)村適齡居民全覆蓋的養(yǎng)老保險指日可待。
　　論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；家庭養(yǎng)老；社會養(yǎng)老；農(nóng)村養(yǎng)老保險；新農(nóng)保
　　現(xiàn)階段，我國的農(nóng)村人口有9億多，約占全國總?cè)丝诘陌俜种呤?，隨著中國農(nóng)村老齡化進程的加快，農(nóng)村養(yǎng)老問題是全社會不得不面對的重要任務(wù)。一直以來，我國老年農(nóng)民主要靠家庭贍養(yǎng)。但是，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、計劃生育政策的實施、農(nóng)村人口流動性的加大，這種養(yǎng)老保障方式的弊端日趨明顯。據(jù)第五次人口普查的資料顯示，我國60歲以上的人口有1.3億，占總?cè)丝诘?0.14%，其中65歲以上的老年人口數(shù)達到8811萬人，占總?cè)丝诒壤?.96%，這表明我國已進入老齡化社會，據(jù)有關(guān)部門和專家分析預(yù)測，目前我國人口老齡化處于過渡發(fā)展階段，到21世紀20年代將進入高度發(fā)展階段。養(yǎng)老問題再次引了起社會各界的重視。養(yǎng)老是個人、家庭乃至社會都不能回避的永恒課題，是社會進步和社會和諧發(fā)展水平的衡量指標。因此，養(yǎng)老問題解決得當(dāng)與否直接影響到家庭幸福和社會穩(wěn)定。
　　一、農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀與問題
　　目前，中國農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀概括起來說就是:老齡化的速度在加快;傳統(tǒng)的家庭“養(yǎng)兒防老”功能弱化;“土地養(yǎng)老”的保障功能也呈弱化趕勢;同時，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險開始試點試行，到2020年基本實現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)保試點是黨中央繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。“新農(nóng)保值接明確了國家財政對農(nóng)民養(yǎng)老的責(zé)任，對60歲以上的中國農(nóng)民實行普惠式養(yǎng)老，中國農(nóng)民老有所養(yǎng)由此看到了制度性保障的曙光。
　?。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)家庭養(yǎng)老的養(yǎng)老觀開始發(fā)生變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟時代，與當(dāng)時的生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，并源于血緣的宗法觀念，共同構(gòu)建了傳統(tǒng)文化的核心，即“以老為尊”和“惟父是從”的傳統(tǒng)觀。支撐家庭養(yǎng)老功能的是傳統(tǒng)論理“孝”的倫理價值取向，“養(yǎng)兒防老”是中國人自古以來的養(yǎng)老觀。而隨著我國經(jīng)濟水平的提高，改革開放的深入與人口流動的加速，這種傳統(tǒng)的理念發(fā)生了悄然的變化?，F(xiàn)代子女獨立意識增強，長到一定的年齡就走到社會就業(yè)，婚后另立門戶，對父母依賴性大大減弱，出現(xiàn)交往減少，親情淡化的現(xiàn)實趨勢，家族紐帶在現(xiàn)實生活中不斷變得松弛，人們開始注重個人利益和家庭利益，不再以家族利益為重。另外，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式也不利于人口流動。因此，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀開始發(fā)生變化。
　　（二）我國老年人經(jīng)濟自養(yǎng)的能力不足，尤其是農(nóng)村老年人經(jīng)濟水平較為低下。馬斯諾的需要層次論認為人的需求是有層次的。首先必須保證一定的生存條件才能進一步討論發(fā)展的需求。一定的經(jīng)濟能力是養(yǎng)老的基礎(chǔ)和前提。從目前有關(guān)調(diào)查與研究表明：我國老年人的收入低、經(jīng)濟來源少，隨年齡的增長老年人的收入不斷減少，尤其是農(nóng)村老齡人在進入老年人階段時基本上已經(jīng)依靠子女的供養(yǎng)。而同時隨之我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，家庭模式已經(jīng)發(fā)生了變化，大家庭逐漸消失，小規(guī)模為特征的核心家庭日益增多，并且計劃生育政策的實行，“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)日趨普遍，這使得家庭保障在經(jīng)濟和感情交流功能上發(fā)生困難。
　?。ㄈ├夏耆松眢w不健康的比例高，對照料需求大。人一般到老年就會出現(xiàn)身體不適等生理現(xiàn)象，老年人一般都患有慢性病，身體經(jīng)常感到不適，若一旦患了重病急癥，身邊急需子女照料，而現(xiàn)在子女們因為工作、學(xué)習(xí)等其他原因無法時常陪在父母身邊，尤其是針對“空巢”老人這一點更加突出。隨著大量農(nóng)村青壯年的外出務(wù)工，農(nóng)村“空巢”老人數(shù)量急劇上升且他們生村狀況不佳，經(jīng)濟來源不穩(wěn)定，這些都給老年人的養(yǎng)老問題提出了新的挑戰(zhàn)。
　?。ㄋ模├夏耆巳狈裎拷?，普遍感到孤獨。友誼缺乏精神慰藉，老人們在心理上容易形成失落、孤獨、衰老、抑郁、焦慮、厭世等危機，有的可能會產(chǎn)生自殺傾向。人一旦進入老年，就會感到自我價值感的喪失，感到被社會所拋棄，因此部分老人出現(xiàn)一些心理問題。而此時兒女不在身邊，無人訴說心事，這是老年人普遍存在精神需求。
　　二、家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度
　　2008年2月18日，勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險司副司長劉從龍在廣州舉行的“全國農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險論壇”上說，中國將加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，觀念上要從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會保險為重點向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險制度轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要建立由個人繳，我國農(nóng)民占的比重還相當(dāng)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒能在短時期內(nèi)改變，因此需要建立專門的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。”在制度方面，不能滿足于把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系，而要建立適應(yīng)農(nóng)村特點的專門的養(yǎng)老保險制度，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，和其他保障制度結(jié)合起來。
　　隨著老齡化的加劇，家庭結(jié)構(gòu)日益小型化，靠代際供養(yǎng)已經(jīng)難以解決養(yǎng)老問題，個人賬戶積累籌資模式是應(yīng)對中國農(nóng)村人口老齡化的重要對策。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要堅持以個人帳戶為主，個人繳的錢，集體繳的錢，包括政府補貼的一部分放在個人帳戶上，農(nóng)民心里踏實，符合農(nóng)民的心態(tài)，有利于提高農(nóng)民的參保積極性。
　　過去，我們國家實行的是個人繳費、集體補助為輔，國家給與政策扶持的籌資辦法。農(nóng)業(yè)稅取消后，大部分地方集體經(jīng)濟成為空殼，集體補助難以落實。因此，財政投入非常重要。應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政承受能力、農(nóng)民繳費能力、當(dāng)?shù)叵M水平等，合理測算待遇水平，根據(jù)平均余命和保險精算原則確定個人帳戶養(yǎng)老金的繳費標準，適時調(diào)整養(yǎng)老金領(lǐng)取標準。
　　目前，養(yǎng)老的經(jīng)濟來源從以家庭供養(yǎng)為主向社會供養(yǎng)為主的過渡。老年人晚年生活的經(jīng)濟來源，目前我國是以家庭提供為主，以社會提供為輔；并已開始向以社會提供為主、家庭提供為輔過渡。從全國來看，目前老年人生活由家庭供養(yǎng)者約占3|4，由社會供養(yǎng)者約占1|4。其中城鄉(xiāng)差別很大，鄉(xiāng)村老年人主要經(jīng)濟來源由家庭提供者占92.9%，由社會提供者占7.1%；城市老年人主要經(jīng)濟來源由家庭提供者占37.9%，由社會提供者占62.1%。
　　我國農(nóng)村老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)方面，目前基本上是由家庭提供，由社會提供經(jīng)濟來源者僅占1|10左右。但在許多社會經(jīng)濟發(fā)展較快的農(nóng)村已開始建立和實行了農(nóng)民退休金養(yǎng)老及各種形式的金融保險基金養(yǎng)老的社會保障制度，由社會提供養(yǎng)老的比例已開始上升，家庭供養(yǎng)，尤其是由子女提供經(jīng)濟來源的比重已開始下降，即已開始了從以家庭養(yǎng)老為主向以社會養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變是與我國農(nóng)村社會生產(chǎn)力及經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的。