淺談農(nóng)村飲水安全工程武漢工業(yè)學(xué)院大學(xué)生科研項目支持
淺談農(nóng)村飲水安全工程武漢工業(yè)學(xué)院大學(xué)生科研項目支持
下面是小編為你整理整合的一些關(guān)于農(nóng)村研究的論文，歡迎借鑒參考，希望對你有幫助。
1研究背景
水是生命之源，飲水安全關(guān)系著每一個人的生存與健康。“民以食為天，食以水為先”，可見飲水安全是民生的關(guān)鍵。黨的十七大報告十分關(guān)注民生問題。農(nóng)村飲水安全問題是民生問題的一項重要內(nèi)容。解決農(nóng)村飲水安全問題，不僅有助于增進(jìn)農(nóng)民的福祉，維護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，而且對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快實現(xiàn)全面小康的建設(shè)目標(biāo)有著重大現(xiàn)實意義。同時，解決農(nóng)村飲水安全問題是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)以人為本，建設(shè)和諧社會的重要體現(xiàn)。近年來，中央和地方加大了城鄉(xiāng)飲水安全保障工作的力度，采取了一系列工程和管理措施，解決了一些城鄉(xiāng)居民的飲水安全問題。但是，飲水安全仍存在很多問題，不少地區(qū)水源短缺，有的城市飲用水水源污染加重，一些農(nóng)村地區(qū)飲用水存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸蟲病原體等問題，嚴(yán)重威脅公眾安全。黨的十七屆三中全會確定了“加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，五年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問題”的目標(biāo)和中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的戰(zhàn)略部署，以及中央農(nóng)村工作會議的要求，將在2009年解決6000萬農(nóng)民的飲水安全問題。解決農(nóng)村飲水安全問題，不僅是飲水安全工程的建設(shè)，更重要的是其投入使用后的管理、監(jiān)督及對其進(jìn)行必要的績效評價。
2我國農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀
目前，我國農(nóng)村安全飲水發(fā)展水平與中等發(fā)達(dá)國家相比存在明顯差距。據(jù)有關(guān)資料介紹，世界上中等發(fā)達(dá)國家農(nóng)村安全飲水普及率為70%以上，發(fā)達(dá)國家在90%以上。我國的安全飲水普及率水平大致為東部70%，中部40%，西部不到40%。農(nóng)村飲用水主要來源于大自然的泉水、井水等，基本上不采取什么凈化措施就直接飲用或燒開飲用。2005年，水利部、國家發(fā)改委、衛(wèi)生部聯(lián)合組織開展了以縣為單位的農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查和復(fù)核評估工作，結(jié)果表明，到2004年年底，全國尚有3.23億農(nóng)村人口存在飲水不安全問題。這些人口的地域分布情況為，東部地區(qū)7780萬人，中部地區(qū)1.3億人，西部地區(qū)1.15億人。3.23億飲水不安全人口中，各類飲水水質(zhì)不安全的有2.27億人，水量不足、取水不方便及供水保證率低的有近9600萬人。2.27億水質(zhì)不安全人口中，飲用水氟、砷含量超標(biāo)的有5370萬人，飲用苦咸水的有3850萬人，地表或地下飲用水源被嚴(yán)重污染的有9080萬人，飲用水中鐵錳等超標(biāo)的有4410萬人。
農(nóng)村飲用高氟水人口主要分布在華北、西北、華東地區(qū)，80%的高氟水人口分布在長江以北。長期飲用高氟水，可引起地方性氟中毒，出現(xiàn)氟斑牙和氟骨癥，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動能力。因飲用高氟水而引起的這些病癥一般使用藥物治療無明顯效果。在氟病區(qū)，由于氟斑牙、駝背病屢屢發(fā)生，直接影響青少年入學(xué)、參軍、就業(yè)和婚嫁。有的地方村民身高只有0.8~1.4米，出現(xiàn)“矮子村”，村民承受著生理和心理的巨大痛苦。
農(nóng)村飲用高砷水人口主要分布在內(nèi)蒙古、山西、新疆、寧夏和吉林等地。長期飲用砷超標(biāo)的水，會造成砷中毒，導(dǎo)致皮膚癌和多種內(nèi)臟器官癌變。農(nóng)村飲用苦咸水人口主要分布在華北、西北、華東等地區(qū)。長期引用苦咸水可導(dǎo)致胃腸功能紊亂、免疫力低下、誘發(fā)和加重心腦血管疾病。農(nóng)村飲用污染地表水的人口主要分布在南方，飲用污染地下水的人口主要分布在華北、中南地區(qū)。飲用水源污染，造成致病微生物及其他有害物質(zhì)含量嚴(yán)重超標(biāo)，易導(dǎo)致疾病流行，有的地方還因此暴發(fā)傷寒、副傷寒以及霍亂等重大傳染病，個別地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下。
目前，我國農(nóng)村約有1.9億人飲用水血吸蟲問題突出。血吸蟲病近幾年來呈增長趨勢，有些地區(qū)與飲用水水源有關(guān)。目前，血吸蟲病尚未得到控制的地區(qū)主要集中在長江流域的湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、四川、云南7省的110個縣(市、區(qū))，生活在病區(qū)的人口約有6000萬。重病區(qū)主要是江漢平原、洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)、沿長江的江(湖、洲)灘地區(qū)，以及四川、云南的部分山區(qū)。血吸蟲病區(qū)約有1100多萬人飲水不安全，其中急需新建或改造飲水工程的人口有220多萬人。疫區(qū)群眾因生產(chǎn)和生活需要頻繁接觸含有血吸蟲尾蚴的疫水，造成反復(fù)感染發(fā)病，嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康和生命安全。
3農(nóng)村飲用水工程管理中存在的問題
近年來，中央和地方政府不斷加大解決農(nóng)村飲水困難問題的力度，減少了疾病，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但是，農(nóng)村飲用水不安全問題并沒有完全解決。
首先在思想觀念和生產(chǎn)方式上還有較大差距。一些地區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)對飲用水安全問題的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足，原有的農(nóng)村改水工程因資金、認(rèn)識、技術(shù)問題及未考慮長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，已建的工程不少現(xiàn)處于癱瘓或半癱瘓狀況，而再次改水遇到了資金不足的限制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的過量使用和秸稈、禽畜糞便的大量廢棄，污染環(huán)境;亂墾濫牧、亂砍濫伐，破壞生態(tài)環(huán)境。這些問題在較短時期內(nèi)很難得到有效解決。其次農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)不健全，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力量薄弱。現(xiàn)行的環(huán)境管理法律法規(guī)和制度，大部分都是針對工業(yè)和城市制定的，難以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境管理的需要。農(nóng)村大部分地區(qū)的農(nóng)戶分散居住，生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的廢物隨意排放，監(jiān)管十分困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染防治，很大的程度上依靠農(nóng)民的自覺行動。一些重污染企業(yè)為逃避監(jiān)管，在農(nóng)村地區(qū)建廠排污的現(xiàn)象較為普遍。一些種養(yǎng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)大量使用的農(nóng)藥、化肥以及畜禽廢水，嚴(yán)重污染農(nóng)村的飲用水源。第三農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)測還是空白，底數(shù)不清，監(jiān)測力量嚴(yán)重不足。目前，我國只是在城市和重點流域開展了飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測與評價，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于水源地分布分散，規(guī)模小，水質(zhì)水量不穩(wěn)定，開展例行監(jiān)測工作難度很大，且目前也不具備開展農(nóng)村飲水安全監(jiān)測的能力。第四農(nóng)民本身沒有重視飲水安全工程的重要性，只局限于有水即可的程度，卻忽略了水質(zhì)的好壞，并且農(nóng)民也缺乏對水質(zhì)進(jìn)行判斷的能力，只能做簡單的判斷。第五科技儲備相對薄弱，一些基礎(chǔ)研究尚屬起步階段。目前，對農(nóng)村飲用水源開展的科研工作較少，沒有針對飲用水源開展過系統(tǒng)全面的調(diào)查與評價，很多水環(huán)境研究中重大項目的目標(biāo)是水體富營養(yǎng)化和氮、磷的控制，沒有針對水源保護(hù)開展過系統(tǒng)研究。農(nóng)村環(huán)境技術(shù)短缺，農(nóng)業(yè)節(jié)水、發(fā)電及農(nóng)業(yè)廢物綜合利用技術(shù)尚不成熟。
4解決農(nóng)村飲水安全問題的幾點建議
4.1規(guī)范前期組織建設(shè)，加強(qiáng)地方認(rèn)識農(nóng)村飲水安全建設(shè)項目實行縣級人民政府和項目法人雙主體責(zé)任制，通過層層簽仃責(zé)任狀的方式，明確縣級人民政府負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部對飲水安全問題重要性的認(rèn)識?？h級人民政府負(fù)責(zé)組建項目法人或明確項目責(zé)任單位，把責(zé)任落實到相關(guān)部門和人員，組織好前期工作和水源保護(hù)，落實項目計劃和資金，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和項目實施，嚴(yán)格監(jiān)督和檢查。加快前期工作，規(guī)范審批程序。要嚴(yán)格按照規(guī)劃審批項目，嚴(yán)肅審批程序，按照科學(xué)決策、民主決策、集體決策的原則，通過加強(qiáng)檢查和信息公開，強(qiáng)化對計劃審批過程的監(jiān)督，嚴(yán)防投資用于不符合國家政策規(guī)定、不符合規(guī)劃、不符合計劃管理要求、不符合前期工作程序的項目，堅決杜絕套取、騙取國家建設(shè)資金的現(xiàn)象發(fā)生。
4.2嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)市場加強(qiáng)對建設(shè)市場的監(jiān)督，做到規(guī)范建設(shè)市場。明確項目法人，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，規(guī)范建設(shè)市場，嚴(yán)把施工企業(yè)、監(jiān)理單位資質(zhì)關(guān)和材料設(shè)備質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)建設(shè)過程監(jiān)管，加強(qiáng)竣工驗收管理。對項目投資、主要建設(shè)內(nèi)容、招標(biāo)投標(biāo)等重大事項進(jìn)行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。時農(nóng)村集中供水工程要實行專業(yè)化管理，強(qiáng)化時供水單位、人員的能力培訓(xùn)和管理。研究建立合理的水價形成機(jī)制，保證工程的及時維修和管理，確保工程發(fā)揮效益。完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)管體系，確保水質(zhì)安全口加強(qiáng)建設(shè)計劃和資金管理，規(guī)范計劃下達(dá)、資金撥付和使用，嚴(yán)格?？顚Ｓ?，堅決杜絕建設(shè)資金被滯留、截留、擠占和挪用。施工前，應(yīng)進(jìn)行施工組織設(shè)計、編制施工方案、建立質(zhì)量管理體系，明確施工質(zhì)量負(fù)責(zé)人和施工安全負(fù)責(zé)人，經(jīng)批準(zhǔn)取得施工許可證和安全生產(chǎn)許可證后方可實施。施工過程中，應(yīng)作好材料設(shè)備、隱蔽工程等中間階段的質(zhì)量驗收，作好材料設(shè)備采購、設(shè)計變更驗收等記錄。施工單位應(yīng)按設(shè)計圖紙和技術(shù)要求進(jìn)行施工，需要變更設(shè)計時，應(yīng)征得建設(shè)單位同意，由設(shè)計單位負(fù)責(zé)修改。通過層層強(qiáng)化管理，確保工程質(zhì)量。
4.3加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，加大培訓(xùn)力度技術(shù)力量力量不夠，也是農(nóng)村飲水安全工程難以更好進(jìn)展的一個重要原因。組織科研單位和大專院校，針對農(nóng)村供水的特點，在水源開發(fā)與保護(hù)、劣質(zhì)水與微污染水處理、消毒、檢測、自動控制、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等方面加強(qiáng)科學(xué)研究，進(jìn)行科技攻關(guān)，開發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備，提高現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)備的可靠性、實用性，同時做好技術(shù)集成和科技成果的轉(zhuǎn)化、示范、推廣和指導(dǎo)工作，及時解決工程建設(shè)與管理中遇到的技術(shù)問題。結(jié)合當(dāng)前國家提倡大學(xué)生到基層，為大學(xué)生提供更多工作崗位，同時加強(qiáng)農(nóng)村各方面技術(shù)力量，地方可以積極引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生，為飲水安全工程建設(shè)吸引技術(shù)上的高端血液。
4.4加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測農(nóng)村存在的飲水不安全問題,有相當(dāng)一部分是由于水源污染造成的。保護(hù)好飲用水源是保證供水工程水質(zhì),讓群眾喝上干凈、放心水的前提。要依法嚴(yán)格實施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度,合理確定飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲水工程管護(hù)范圍,制定保護(hù)辦法。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞,造成群眾飲水困難的,要按照“誰損壞誰負(fù)責(zé),誰污染誰治理”的原則,限期由責(zé)任方解決問題,恢復(fù)供水,賠償損失。
要加快建立和完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)的檢測、監(jiān)測,優(yōu)化檢測指標(biāo)和監(jiān)測頻率,有效評價供水水質(zhì)。對供水水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致或可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的,要依法查處,督促經(jīng)營管理單位及時采取必要的處理措施。為保證農(nóng)村飲水安全工程建成后水質(zhì)達(dá)標(biāo)和如期發(fā)揮效益,目前,衛(wèi)生部已會同國家發(fā)展和改革委員會、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作的通知》,對開展工程衛(wèi)生學(xué)評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作做出了具體安排,明確飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價費用可納入工程前期工作和建設(shè)經(jīng)費解決,常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測費用由各級財政安排解決。
4.5加強(qiáng)工程建后管護(hù)和技術(shù)培訓(xùn),持續(xù)鞏固工程建設(shè)成果飲水安全工程其目的是體現(xiàn)在工程建成后的使用環(huán)節(jié)上，因此工程建后的管理養(yǎng)護(hù)以及運行的技術(shù)培訓(xùn)，對于飲水安全是非常關(guān)鍵的，而很多地區(qū)忽略了這一點。當(dāng)前基層的技術(shù)力量仍是比較薄弱的，今后應(yīng)進(jìn)一步加大技術(shù)培訓(xùn)力度，組織技術(shù)人員不間斷進(jìn)行指導(dǎo)，有條件的可引進(jìn)技術(shù)人員。組織編寫淺顯易懂的農(nóng)村供水工程技術(shù)手冊和有關(guān)培訓(xùn)教材,抓緊培養(yǎng)水處理、供水系統(tǒng)運行管理等方面的技術(shù)骨干,特別要做好對農(nóng)村水廠工程技術(shù)和管理人員的崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核工作,逐步推行持證上崗制度。同時,采取多種形式向廣大農(nóng)民宣傳飲水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生知識,提高農(nóng)民的飲水安全和健康意識。
5、展望
一直以來，黨和國家都非常重視人民的生存生活問題，尤其是科學(xué)發(fā)展觀的提出，更強(qiáng)調(diào)了“以人為本”，著重強(qiáng)調(diào)關(guān)注民生。因此，農(nóng)村飲水安全問題也就更加重要。本文對于農(nóng)村飲水安全問題只是做了簡單的分析，還有更多更深的研究需要繼續(xù)深入。隨著人們思想認(rèn)識的提高，科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)步，相信飲水安全工程一定會有更好的績效，一定會為人民的生存生活提供更好的保障。
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