農(nóng)村養(yǎng)老保障是一件利國(guó)利民的大好事，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，妥善解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要舉措。江澤民曾指出：“從中央到地方都要逐步建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系”，遵照江這一指示，近年來，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障得到了一定的發(fā)展，但許多問題還不盡如人意，值得認(rèn)真探討和研究。

　　一、農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要性

　　我國(guó)是一個(gè)擁有12.9533億人El的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口8.0739億，占全國(guó)人口的63.9l%。隨著社會(huì)的發(fā)展，人口老齡化問題日趨突出。農(nóng)村老年人口占全國(guó)老年人口的比例高達(dá)75%以上。近年來城市養(yǎng)老保障事業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，而農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)相對(duì)城市而言，研究不夠，重視不夠，發(fā)展緩慢，問題較多。就國(guó)情而言，農(nóng)村養(yǎng)老保障是整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保障的重心，養(yǎng)老保障忽視了農(nóng)村這一塊，“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”的作用就難以發(fā)揮。概括起來說，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的重要性體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，農(nóng)村養(yǎng)老保障是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要配套工程。社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革必須要有農(nóng)村社會(huì)保障制度相配套。第二，農(nóng)村養(yǎng)老保障是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要配套措施。第三，農(nóng)村養(yǎng)老保障是解決農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所靠的問題和迎接我國(guó)老齡化挑戰(zhàn)的重要對(duì)策。第四，農(nóng)村養(yǎng)老保障是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。因此，各級(jí)各部門都應(yīng)關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，采取措施努力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的健康發(fā)展。

　　二、農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的主要問題

　　當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障存在諸多問題，認(rèn)真分析，主要有以下三點(diǎn)：

　　1、農(nóng)民自愿參加養(yǎng)老保障統(tǒng)籌的積極性不高。

　　從表面上看，是農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足，觀念落后。但從深層次原因分析，一是宣傳乏力、引導(dǎo)不夠。在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面，宣傳上幾乎還是空白，政府引導(dǎo)工作也做得不夠，多數(shù)農(nóng)民群眾還搞不清楚養(yǎng)老統(tǒng)籌是怎么一回事。二是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。這些年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，各級(jí)黨委、政府采取了強(qiáng)有力的措施促進(jìn)農(nóng)民增收，效果是明顯的，但由于種種原因，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上不去，投入成本高，比較效益低，農(nóng)民人均純收人增幅不大，而子女人學(xué)、生病就醫(yī)等生活花消有增無減。在這種情況下，農(nóng)民群眾更多的是考慮維持眼前生計(jì)問題，很少去想今后的養(yǎng)老保障。三是在中年人中，無經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人既要撫育子女又要贍養(yǎng)老人，負(fù)擔(dān)沉重，無力參與養(yǎng)老統(tǒng)籌;有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的又覺得不必為今后的生活擔(dān)憂，不愿參保。所以，在農(nóng)村，不管經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)還是欠發(fā)達(dá)，不管有無經(jīng)濟(jì)實(shí)力，農(nóng)民參加統(tǒng)籌的積極性都不高。

　　2、家庭養(yǎng)老矛盾重重。

　　目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式主要以家庭養(yǎng)老為主，農(nóng)村老人生活質(zhì)量的好壞直接依賴子女，絕大多數(shù)老年人的要求很低，只要不挨餓受凍就很滿足了。即便如此，許多老年人仍然連最低的生活都無法保障。究其原因，一是多子女的家庭，子女間互相攀比，相互推卸贍養(yǎng)責(zé)任，使老人誰也靠不住，生活無著落。二是有部分子女道德淪喪，只知向老人索取，卻不愿回報(bào)老人，甚至還虐待老人。而多數(shù)老人因善良而忍讓，造成了很多隱性虐待。三是農(nóng)村養(yǎng)老制度不健全，養(yǎng)老方式單一，絕大部分老人除靠子女養(yǎng)老，別無選擇。他們年輕時(shí)為了子女上學(xué)、結(jié)婚耗盡積蓄，沒有投保，老了沒有經(jīng)濟(jì)收人，只能靠子女養(yǎng)活。而家庭養(yǎng)老并不能給老人一個(gè)安康、幸福的生活，往往還給老人造成心理上身體上的打擊。據(jù)《中華老年報(bào)》報(bào)道，山西省有關(guān)單位近四年來已接待老年人來訪2萬多起，上海市每年平均處理6000起，各地法院受理贍養(yǎng)案例連年上升，在侵犯老年人權(quán)益的案件中，贍養(yǎng)權(quán)受到侵害的所占比例最高，而得不到家庭贍養(yǎng)的老人多是那些高齡、多病、無配偶的生活在農(nóng)村的老人。由此可見，目前家庭養(yǎng)老暴露出來的問題日趨嚴(yán)重。

　　3、社會(huì)養(yǎng)老舉步維艱。

　　農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障是工業(yè)化發(fā)展進(jìn)人成熟階段后，工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都是在農(nóng)村GDP比重降低到10%以下時(shí)才開始實(shí)行農(nóng)村社會(huì)保障制度的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2001年第一產(chǎn)業(yè)GDP比重高達(dá)15.23%。目前，我國(guó)處于工業(yè)化發(fā)展的中期，不發(fā)達(dá)地區(qū)更是處于農(nóng)養(yǎng)工階段向工農(nóng)自養(yǎng)階段的過渡時(shí)期，建立規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度條件不成熟?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌“堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則”，而事實(shí)上，個(gè)人積極性不高“主”不了，集體積累薄弱“輔”不了，國(guó)家政策扶持力度不夠“扶”不了。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老面臨諸多困難，舉步維艱。

　　三、農(nóng)村養(yǎng)老保障的幾點(diǎn)對(duì)策建議

　　八屆人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五計(jì)劃”和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅(jiān)持政策引導(dǎo)與農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)”，這是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村養(yǎng)老保障的指導(dǎo)方針。根據(jù)這一指導(dǎo)方針，如何搞好農(nóng)村養(yǎng)老保障，筆者認(rèn)為：

　　1、多方籌集社會(huì)保障基金，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老進(jìn)程。

　　由家庭養(yǎng)老逐步過渡到社會(huì)養(yǎng)老，這是農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展方向。多方籌集社會(huì)養(yǎng)老保障基金有利于推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老進(jìn)程?？煽紤]從四個(gè)方面做工作：一是開征社會(huì)保障稅。目前，世界上已有90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開征了社會(huì)保障稅或類似稅種，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障產(chǎn)生了良好的作用。我們應(yīng)該借鑒這一做法，解決農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏的問題。由于“個(gè)人交納為主”的農(nóng)村社會(huì)保障制度，不具有“社會(huì)”性質(zhì)，以商業(yè)保險(xiǎn)方式運(yùn)作社會(huì)保險(xiǎn)，在我國(guó)條件又不成熟，因此，國(guó)家應(yīng)盡快開征社會(huì)保障稅。二是政府財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與工業(yè)品價(jià)格長(zhǎng)期的剪刀差，使農(nóng)村很大一部分經(jīng)濟(jì)利益流人城鎮(zhèn)，為國(guó)家工業(yè)的原始積累做出了巨大的貢獻(xiàn)，而目前農(nóng)民收人增長(zhǎng)緩慢，工業(yè)適當(dāng)反哺是必要的，也是應(yīng)該的。三是民政部門面向社會(huì)發(fā)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障福利彩票，其所得全部用來幫助貧困地區(qū)建立最低老年生活保障基金。四是農(nóng)村集體可量力而行拿出部分積累補(bǔ)充養(yǎng)老統(tǒng)籌基金。

　　2、采取措施把農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌的積極性調(diào)動(dòng)起來。

　　農(nóng)村養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的壯大離不開農(nóng)民的積極參與，而養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的雄厚，又是參與養(yǎng)老統(tǒng)籌者得到更多實(shí)惠的保證。所以，把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。首先，要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)民交納養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)的支付能力。各級(jí)黨委、政府要自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”，加大扶貧力度，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品，改變?cè)鍪站徛默F(xiàn)狀，從而使農(nóng)民除了維持好一家生計(jì)外還有結(jié)余參與養(yǎng)老統(tǒng)籌。其次，從多方籌集的養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中拿出一部分給予參與養(yǎng)老統(tǒng)籌者一定補(bǔ)貼，從而激發(fā)其他未參與者積極參與進(jìn)來，這樣做，會(huì)加速農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化的進(jìn)程。第三，要加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的宣傳力度，加深農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)。通過廣泛深人宣傳，讓農(nóng)民樹立起現(xiàn)在我先為人，將來人又為我的觀念，使他們充分認(rèn)識(shí)到參加養(yǎng)老統(tǒng)籌不僅使自己老來生活有可靠的保障，而且有利于家庭和睦幸福的好處，同時(shí)還是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，從而在思想上接受，在行動(dòng)上積極參與。

　　3、強(qiáng)化法制監(jiān)督和道德約束，解決家庭養(yǎng)老的諸多矛盾。

　　社會(huì)養(yǎng)老是發(fā)展方向，家庭養(yǎng)老是現(xiàn)實(shí)選擇。就普遍而言，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)地位因此，對(duì)家庭養(yǎng)老的問題不能忽視，要重視解決好各種矛盾。一要強(qiáng)化法制監(jiān)督。我國(guó)保護(hù)老人權(quán)益的立法工作已經(jīng)取得了一定成效，在婚姻法、刑法、民法通則等法律法規(guī)中都有專門的條款。1996年頒部的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，對(duì)不盡贍養(yǎng)義務(wù)的人可以視情況追究其民事和刑事責(zé)任，從而為農(nóng)村老人依法養(yǎng)老打下了法制基礎(chǔ)。但從有法可依到違法必究，還有許多工作要做。在農(nóng)村，尤其是邊遠(yuǎn)貧窮的地區(qū)，子女違了法可能自己還不知道，老人的權(quán)益受到侵害可能自己還不清楚。這就需要加強(qiáng)法制宣傳，讓農(nóng)民懂法守法用法。僅有宣傳還不夠，還要建立起嚴(yán)格的法制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)不盡贍養(yǎng)義務(wù)的人進(jìn)行有效的法制監(jiān)督。二要加強(qiáng)道德約束。要搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)，農(nóng)村公民公德建設(shè)，大力提倡敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立團(tuán)結(jié)和諧的農(nóng)村家庭關(guān)系。對(duì)孝敬父母的子女，要宣傳、表彰，讓這類典型發(fā)揮示范作用。對(duì)不孝敬父母的子女，要批評(píng)、教育，讓他們感受到道德的巨大約束力，從而盡好贍養(yǎng)義務(wù)。