三農問題新研究

　　由于這四個方面的原因，部分村級組織確實作用發(fā)揮得不好，有些村說它癱瘓也不為過。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織目前的現(xiàn)狀是多方面因素造成的，自然不能全怪鄉(xiāng)村干部。但是，目前這種局面也確實成為農民對社會不滿和一些地方黨群干群關系惡化的重要原因，應當引起我們的高度關注并認真加以解決。為此我提出以下建議：

　　一是要正確把握加強黨對農村工作領導的科學內涵。黨對農村的領導是黨運用自身極高的政治權威配給社會資源，引導農民實現(xiàn)政治目標和社會發(fā)展的過程。而黨在農村的極高的政治權威來自于農民的信任和擁護、是農民賦予的。從這個角度理解，我認為加強黨對農村工作的領導實質上是黨不斷在農民群眾中汲取智慧、凝聚力量，進而實現(xiàn)對不適應農村生產力發(fā)展的生產關系和上層建筑進行變革和完善，促進生產力發(fā)展，實現(xiàn)農民愿望的過程。其遵循的宗旨是全心全意為農民服務。其基本方法，一條是宣傳和發(fā)動農民，即通過宣傳貫徹黨的路線方針政策、培育農民集體主義和艱苦奮斗精神、弘揚社會主義新風尚來凝聚農村社會力量;另一條是相信和依靠農民，即通過農民當家作主起來負責、監(jiān)督黨和政府及其工作人員來確保權為民所用。“必須堅持人民主體地位”(引自報告)是黨的根本理念，是中國特色社會主義的底線和生命，也是跳出黃炎培所說的“歷史周期律”永葆黨和社會主義國家青春的政治法寶。

　　二是要理清政府對農村社會管理的邊界。一方面要健全基層群眾自治機制。落實好報告提出的“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利”;另一方面要盡量縮減政府對農村經濟社會的直接管控。充分發(fā)揮市場自我調節(jié)和農村社會自治機制的作用，重新梳理縣級政府的職責，“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。”(引自報告)

　　三是要把村級組織建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。村級組織穩(wěn)則農村社會穩(wěn)，“基礎不牢地動山搖”。我認為改變當前村級組織軟弱渙散現(xiàn)狀需要多措并舉，切實做到村級組織有職、有責、有權、有錢和村干部有理想、有精力、有能力、有保障：“村財鄉(xiāng)管”不符合村民自治原則應交權歸村，國家對村級組織的轉移支付、農業(yè)?？钛a貼應直接撥付到村;實行“一定三有”，在對村級組織和村干部確定任期目標和年度工作責任的同時，做到村干部在任有待遇、干好有希望、老年有保障;落實《村民委員會自治法》各項規(guī)定，實行村務公開，辦事要符合村民意愿，工作要接受村民監(jiān)督;加強黨員隊伍建設，提高農村黨員的質量和素質，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用;加強農村文化建設，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新理論教育黨員群眾，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用熱愛家鄉(xiāng)建設新農村的美好前景鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚。需特別提出的是，基于當前村級組織面臨的問題，從縣、鄉(xiāng)選派優(yōu)秀黨員干部脫崗駐村擔任村支部書記，我認為確實是個行之有效辦法，一些地方已經實驗并取得顯著成效，建議有關部門在及時總結完善的基礎上形成制度，普遍推廣;此外，從各級黨委、政府抽調優(yōu)秀干部組成駐村工作組對落后村幫扶，既是維護發(fā)展農民利益之所在、也是密切黨和政府與農民群眾血肉聯(lián)系夯實黨的執(zhí)政基礎的現(xiàn)實需要、還是鍛煉培養(yǎng)干部的育人工程，我認為很有必要，關鍵是要抓實并取得實效。

　　四是要減少農村的行政管理層次。我本人曾多年在縣政府工作，下村扶貧時兼任過一年鄉(xiāng)黨委副書記，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著深厚情感。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府是我最難說出口的一個建議，但是，既然目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既沒有多少符合公共行政要求的職能，又不具備履行公共行政職能的能力，那么也就失去了繼續(xù)存在的理由。適應信息時代和專業(yè)化管理的要求，現(xiàn)代企業(yè)已普遍實行扁平化管理，其成功經驗應當引入行政管理之中?，F(xiàn)在農村的交通通訊已很發(fā)達，縣級政府行政審批服務中心和部門辦公網已普遍建立，現(xiàn)代化辦公已進入機關，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的行政職能收歸縣級政府歸口管理、扁平運作，應當不是很困難的事情。況且中國歷史上各朝代都實行“政不下縣”、“王權止于縣政”，外國也大都為三級行政管理，我國由目前的五級行政管理改為四級行政管理，應當說也未嘗不可行。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)級財政也應同時撤銷;直接為“三農”服務的站所尤其是農業(yè)科技人員隊伍應當保留和加強，并歸口縣有關部門管理。從加強農村基層黨建的現(xiàn)實需要看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不僅應當保留、在一定時期內還需加強，并加快實現(xiàn)其向“以服務群眾、做群眾工作為主要內容”(引自報告)的服務型基層黨組織轉變。實行縣級行政扁平化管理，可以縮短決策層與農民之間距離，提高管理快速反應和行政效率，加快上下之間信息流速，增強對“三農”事業(yè)的服務和管理能力，抑制因行政繁苛可能帶來的尋租行為，重新找回和增強農民對地方政府的信任，進而促進縣級政府由大政府向強政府的轉變，為全面建成小康社會發(fā)揮出更大的作用。

　　我是個有36年黨齡的共產黨員，以上對新三農問題的思考出于個人內在黨性要求，且有一種不吐不快的壓力。但由于本人接觸面和能力水平所限，一些觀點建議肯定有不妥之處，還望批評、諒解。最后鳴謝一些縣鄉(xiāng)村干部為此文的形成提供資料和提出的修改意見。