論加強(qiáng)農(nóng)田設(shè)施監(jiān)管

　　近年來,隨著高效農(nóng)業(yè)蓬勃興起、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷深入,全國各地掀起了依托高效規(guī)模農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的熱潮。江蘇省阜寧縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,僅2011年就通過土地流轉(zhuǎn)、政策激勵(lì)等有效措施,新增高效農(nóng)業(yè)用地6.5萬畝。但與此同時(shí),出現(xiàn)了一些借設(shè)施農(nóng)業(yè)為名,濫占耕地、擅自改變土地用途等現(xiàn)象。為了防止此類現(xiàn)象的發(fā)生,阜寧縣在加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的審批、監(jiān)管等方面進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐。出臺政策,加強(qiáng)規(guī)范管理為切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理,根據(jù)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)等文件精神,結(jié)合本區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),充分征求縣農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林牧漁業(yè)、規(guī)劃、水利等有關(guān)部門意見,阜寧縣國土資源局草擬了《阜寧縣設(shè)施農(nóng)用地管理實(shí)施細(xì)則》和操作規(guī)范,并由縣政府正式出臺。明確設(shè)施農(nóng)用地劃分范圍。設(shè)施農(nóng)用地主要指直接用于畜禽養(yǎng)殖、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。具體又可分為生產(chǎn)設(shè)施用地(如畜禽舍、養(yǎng)殖池等)和附屬設(shè)施用地(如生活管理用房、農(nóng)村道路等)。同時(shí),嚴(yán)格規(guī)定以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū),涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等用地,均不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍,應(yīng)按非農(nóng)建設(shè)用地管理?？茖W(xué)編制設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃。

　　阜寧縣各鎮(zhèn)(區(qū))都在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的統(tǒng)一組織指導(dǎo)下編制好本轄區(qū)的設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃。設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等有關(guān)要求,合理確定設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)模、布局,嚴(yán)禁設(shè)施農(nóng)用地占用基本農(nóng)田。強(qiáng)化節(jié)約集約用地意識。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的附屬設(shè)施用地按項(xiàng)目類型實(shí)行規(guī)模控制,如規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地規(guī)?？刂圃诳傆玫匾?guī)模的7%以內(nèi)。興建農(nóng)業(yè)設(shè)施還應(yīng)盡量利用未利用地和低效閑置的土地,不占或少占耕地,且嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。附屬設(shè)施占用耕地的,由經(jīng)營者按照“占一補(bǔ)一”的要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地,并做到先補(bǔ)后占。沒有條件補(bǔ)充耕地的,可以根據(jù)附屬設(shè)施占用耕地面積,按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。明確職責(zé),提高審批效率根據(jù)《通知》精神,興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),但需要制定一套既合法合規(guī)、又便于操作的審批流程,明確部門職責(zé),在申請、申報(bào)、審核、批準(zhǔn)四個(gè)環(huán)節(jié)各司其職,相互協(xié)調(diào)。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目大多時(shí)效性、季節(jié)性較強(qiáng),阜寧縣要求各部門對報(bào)送材料的審查、審核都控制在2個(gè)工作日內(nèi),對報(bào)送材料不符合要求的,當(dāng)面告知并說明理由。

　　對于一些可能造成生態(tài)環(huán)境影響的設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)項(xiàng)目,還要求取得林牧漁業(yè)和環(huán)保部門出具的審查意見。同時(shí),經(jīng)審批同意實(shí)施的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,縣政府委托縣國土部門發(fā)放用地批準(zhǔn)通知書,以減少中間環(huán)節(jié),使設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目盡早實(shí)施。自《實(shí)施細(xì)則》出臺以來,全縣共審批設(shè)施農(nóng)用地80多宗。加強(qiáng)監(jiān)管,建立共管機(jī)制由于《通知》只對設(shè)施農(nóng)用地的范圍界定、管理方式、審核要求等提出了較為明確的意見,但對具體的操作模式、實(shí)施步驟、格式文本等都沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范,也缺乏相應(yīng)配套文件的有效支持,阜寧縣國土資源局結(jié)合近年來的項(xiàng)目用地辦理經(jīng)驗(yàn)和國土部門工作特點(diǎn),本著規(guī)范管理、資料完備、便于操作的原則,著重從以下三個(gè)方面加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地全程監(jiān)管。強(qiáng)化基層管理職能,為設(shè)施農(nóng)用地管理把好前沿關(guān)。作為國土資源管理第一線,國土所在設(shè)施農(nóng)用地審批過程中負(fù)有實(shí)地踏勘、材料收集、初審、驗(yàn)收、巡查等重要職責(zé),在實(shí)地踏勘過程中,國土所應(yīng)做好土地利用現(xiàn)狀記錄,并邀請鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)經(jīng)部門、村建部門、村組代表等一起參加實(shí)地踏勘并在《實(shí)地踏勘表》上簽字蓋章確認(rèn),以減少設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目報(bào)批和建設(shè)過程中的矛盾。同時(shí),國土所還需要全程參與設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的施工放點(diǎn)、綜合驗(yàn)收、執(zhí)法巡查等相關(guān)工作,確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和嚴(yán)格按批準(zhǔn)條件使用土地,發(fā)現(xiàn)違法用地的須及時(shí)制止和報(bào)告。

　　加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào),不斷完善設(shè)施農(nóng)用地報(bào)批材料。國土系統(tǒng)內(nèi)部明確各自職能,不斷完善各項(xiàng)報(bào)批材料,提高工作效率,地籍、規(guī)劃、利用、監(jiān)察等相關(guān)科室都應(yīng)在各自職能范圍內(nèi)為設(shè)施農(nóng)用地的報(bào)批提供材料和技術(shù)支持。規(guī)劃保護(hù)科出具設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目1:10000的土地利用總體規(guī)劃示意圖和審查意見,合理確定設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)模、布局,不占或少占耕地,且嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田;地政地籍科出具設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目權(quán)屬地類表和1:5000的土地利用現(xiàn)狀示意圖和審查意見,確認(rèn)附屬設(shè)施等各類用地的地類和面積,設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后,做好土地利用變更調(diào)查和臺賬登記;土地利用科對設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目類型進(jìn)行審核把關(guān),對附屬設(shè)施占用耕地的按規(guī)定實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡,并對申報(bào)材料進(jìn)行審查和報(bào)批;監(jiān)察科對設(shè)施農(nóng)用地定期執(zhí)法巡查,做好后期的全程跟蹤管理。建立共同責(zé)任機(jī)制,加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地全程監(jiān)督管理。設(shè)施農(nóng)用地申請經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后,鎮(zhèn)區(qū)和相關(guān)部門應(yīng)各司其職,加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地全程管理,確保設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)范用地。一是履行施工放樣(即把設(shè)計(jì)圖紙上工程建筑物的平面位置和高程,用一定的測量儀器和方法測設(shè)到實(shí)地)和綜合驗(yàn)收程序。

　　項(xiàng)目建設(shè)前,由國土部門牽頭,會同項(xiàng)目所在地政府、農(nóng)業(yè)、村建等部門進(jìn)行施工放樣標(biāo)定界址點(diǎn)后,正式動(dòng)工建設(shè)。整體工程竣工后,由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者向農(nóng)業(yè)和國土部門申請驗(yàn)收,項(xiàng)目所在地政府、農(nóng)業(yè)、國土等部門對用地面積、建筑層次、用途進(jìn)行綜合驗(yàn)收,不符合設(shè)施農(nóng)用地批準(zhǔn)條件的,按違法用地查處。二是確保設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目到期復(fù)墾。設(shè)施農(nóng)用地的生產(chǎn)經(jīng)營者必須認(rèn)真履行復(fù)墾義務(wù)。使用期滿后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者需要續(xù)辦用地的,在到期前一個(gè)月內(nèi)提出續(xù)辦申請,符合條件的按程序辦理相關(guān)手續(xù)。不符合條件的,自行組織復(fù)耕,在1個(gè)月內(nèi)達(dá)到原有土地等級標(biāo)準(zhǔn)和耕作條件,并由縣國土部門組織驗(yàn)收,恢復(fù)農(nóng)業(yè)耕種。項(xiàng)目所在地政府應(yīng)督促用地單位或個(gè)人認(rèn)真履行復(fù)墾協(xié)議。三是建立設(shè)施農(nóng)用地管理共同責(zé)任機(jī)制。隨著設(shè)施農(nóng)用地審批的常態(tài)化,國土部門應(yīng)進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察巡查力度,發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地、擅自改變設(shè)施農(nóng)用地用途及設(shè)施農(nóng)用地到期不復(fù)耕等不按規(guī)定使用土地行為的,應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門采取停電、停水、停辦營業(yè)執(zhí)照等有效措施,及時(shí)制止破壞耕地行為,并明確由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)拆除、復(fù)耕,向經(jīng)營者收取復(fù)耕相關(guān)費(fèi)用,建立起設(shè)施農(nóng)用地齊抓共管的良好局面。