社會(huì)問(wèn)題論文范本(2)
社會(huì)問(wèn)題論文范本
社會(huì)問(wèn)題論文范本篇2
淺析老年社會(huì)保障問(wèn)題
【摘 要】 本文分析了老年社會(huì)保障現(xiàn)狀及存在問(wèn)題,提出了完善老年人社會(huì)保障的途徑。要完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度,提高社會(huì)保障服務(wù)管理水平,增加財(cái)政社會(huì)保障投入,多渠道籌集社會(huì)保障基金。
【關(guān)鍵詞】 老年人;社會(huì)保障現(xiàn)狀;生活現(xiàn)狀;政府職責(zé);社會(huì)服務(wù)
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的一個(gè)大趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)曾規(guī)定:60歲及以上人口超過(guò)總?cè)丝诒戎氐?0%,或65歲及以上人口超過(guò)總?cè)丝诒戎氐?%,即可稱(chēng)為老齡化國(guó)家。根據(jù)我國(guó)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù),65歲及以上人口為1.18億,超過(guò)總?cè)丝?.87%,表明我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。同時(shí)自20世紀(jì)70年代起執(zhí)行計(jì)劃生育政策,使得現(xiàn)階段獨(dú)生子女越來(lái)越多,隨之而來(lái)的就是老人的養(yǎng)老問(wèn)題從以往傳統(tǒng)的依靠子女的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空吧鐣?huì)的養(yǎng)老模式。因此中國(guó)的老年社會(huì)保障問(wèn)題已經(jīng)成為擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)嚴(yán)峻而緊迫的民生問(wèn)題。
一、老年社會(huì)保障現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1、老年人社會(huì)生活現(xiàn)狀
(1)隨著計(jì)劃生育剛性政策的推行,中國(guó)的獨(dú)生子女越來(lái)越多,如果依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老,一般正常情況下,一個(gè)成年的獨(dú)生子女在結(jié)婚前要照顧兩位老人,而在婚后一對(duì)夫婦要照顧四位老人和一個(gè)孩子。由于現(xiàn)今城市住房、生活習(xí)慣、個(gè)人性情等因素,老人大多數(shù)情況下不會(huì)和子女居住在一起,從而使得中國(guó)傳統(tǒng)意義上的依靠子女的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生了改變。要么老人各自生活成為空巢老人;要么也只能有一對(duì)老人跟隨子女生活,但是,在這種情況下,老人的居住地與戶籍所在地不一定一致,有的針對(duì)戶籍地的優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼由于老人居住地與戶籍地的不一致而無(wú)法享受。
(2)“雙軌制”的存在,使得老年社會(huì)保障制度缺乏公平性,而區(qū)域差異、職業(yè)差異、城鄉(xiāng)差異等更加劇了老人晚年生活的不同,特別是農(nóng)村失去了勞動(dòng)能力的老人,若沒(méi)有子女的照顧生活將會(huì)變得更加困難。根據(jù)老齡委發(fā)布的《2010年中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示,2010年我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋率城鎮(zhèn)達(dá)到了84.7%,月均退休金1527元;而農(nóng)村只有34.6%,月均養(yǎng)老金只有74元,這無(wú)異于杯水車(chē)薪,根本無(wú)法解決老人的養(yǎng)老問(wèn)題。
(3)隨著年齡的增長(zhǎng),老人的身體條件也變得越來(lái)越差,因此老人的醫(yī)療保障問(wèn)題成為每個(gè)家庭關(guān)心的問(wèn)題。隨著醫(yī)療保險(xiǎn)的逐步深入,住院報(bào)銷(xiāo)的比例及門(mén)診報(bào)銷(xiāo)的慢性病種類(lèi)也在逐步擴(kuò)大。但是,由于受到使用條件和人員限制,好的醫(yī)療設(shè)施相對(duì)集中于大醫(yī)院,而大醫(yī)院則多數(shù)都在大中城市,因此對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)存在地區(qū)差異,而這種差異將會(huì)導(dǎo)致貧富懸殊加大。例如,生活在城鎮(zhèn)的老人生病可以直接就近到醫(yī)院看病,需要住院則直接報(bào)銷(xiāo),住院成本小;但是生活在鄉(xiāng)村的老人受條件限制是小病扛、大病才去醫(yī)院,但是有的大病當(dāng)?shù)蒯t(yī)院受醫(yī)療設(shè)施和人員的限制,可以做出診斷但是無(wú)法醫(yī)治或醫(yī)治效果不佳,需要轉(zhuǎn)院到大醫(yī)院。先不說(shuō)由此產(chǎn)生的生活成本,單就醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)來(lái)說(shuō)就會(huì)減少10%-20%,甚至30%,使得本就不很富裕的家庭更加貧困。
2、老年人社會(huì)保障現(xiàn)狀
(1)養(yǎng)老保障制度始于20世紀(jì)90年代中葉,起步較晚,還沒(méi)有建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的養(yǎng)老制度。如資金困難、養(yǎng)老金基金增值難以保證、政府執(zhí)法不嚴(yán)、最棘手的農(nóng)村養(yǎng)老保障等問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決。特別是農(nóng)村養(yǎng)老的基礎(chǔ)保險(xiǎn)金和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,無(wú)法滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求;另外,計(jì)劃生育政策與傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的矛盾都表明中國(guó)的養(yǎng)老保障還沒(méi)有從制度上得到完善。
(2)政府及社會(huì)的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。由于獨(dú)生子女越來(lái)越多,家庭趨于小型化,再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)人員流動(dòng),加劇了空巢老人比例的加大。到2010年,我國(guó)城鄉(xiāng)空巢率分別為49.7%和38.3%??粘怖先似毡榇嬖谌粘I顭o(wú)人照料,精神缺乏安慰,經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)生活困難,疾病無(wú)人過(guò)問(wèn),孤獨(dú)寂寞等問(wèn)題,特別是高齡、獨(dú)居、體弱多病的老人這一現(xiàn)象更為明顯。而從空巢老人對(duì)政府及社會(huì)的幫助情況來(lái)看,根據(jù)民政廳的調(diào)查有62.3%的老人對(duì)社區(qū)(村)醫(yī)療保健服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)為一般或不滿意,有66.9%的老人從未得到過(guò)幫扶。因此,空巢老人不僅需要子女及親朋的照料,更需要政府及社會(huì)幫助體系的建立健全。另外,對(duì)于跟隨子女一同居住的老人,特別是對(duì)居住地與戶籍地不一致的老人,也有享受政府補(bǔ)貼和社會(huì)幫助的權(quán)利。但是,根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行制度,對(duì)老人醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)、健康體檢、政府補(bǔ)貼等一些優(yōu)惠政策都需要在戶籍所在地進(jìn)行辦理,致使這部分老人不但享受不到優(yōu)惠,而且還加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。使得老人只能在做空巢老人放棄親情和得到親情放棄優(yōu)惠之間做出兩難的選擇。
二、完善老年人社會(huì)保障的途徑
1、完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度
各級(jí)政府、各職能部門(mén)都要依法完善職能,嚴(yán)格執(zhí)法,落到實(shí)處,結(jié)合中國(guó)國(guó)情制定出符合中國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老保障制度。特別是棘手的農(nóng)村養(yǎng)老保障,要根據(jù)農(nóng)村老人的實(shí)際,制定出符合農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度及新農(nóng)村合作醫(yī)療制度。截止2009年,我國(guó)參加新農(nóng)合的農(nóng)民達(dá)到了8.33億,參合率為94.1%,中央及地方各級(jí)財(cái)政落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金達(dá)627億元,占新農(nóng)合籌資比例的76.4%。但是這些都沒(méi)有改變地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異所帶來(lái)的看病難、看病貴等問(wèn)題,農(nóng)民看病依然成本偏高,小病不用看,大病看不起。因此,需要進(jìn)一步完善醫(yī)療保障制度,將現(xiàn)行的按地區(qū)統(tǒng)籌改為全國(guó)統(tǒng)籌,真正做到“病有所醫(yī)”,不“因人而異”、“因地而異”。另外,由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差別大,收入不穩(wěn)定等因素,因此在繳費(fèi)數(shù)額及補(bǔ)助比例上要有靈活性。
2、提高社會(huì)保障服務(wù)管理水平
鑒于目前獨(dú)生子女越來(lái)越多的現(xiàn)狀,急需健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制,建立更加便民快捷的服務(wù)體系。目前全國(guó)60歲以上的老人有1.69億,養(yǎng)老床位150萬(wàn)張,僅占老年人口的1.5%,同時(shí)還需要至少1000萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理人員。因此社會(huì)保障服務(wù)要做到覆蓋范圍廣,需要合理配置養(yǎng)老資源。不僅要有收住經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、條件好的高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),更多的要有面向全社會(huì)的、收住低收入人群的一般養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)于居住地與戶籍地不一致的老人,需要更靈活、更人性化的服務(wù)。例如,對(duì)老人是否在世的審驗(yàn)?zāi)芊窭镁W(wǎng)絡(luò)等高科技手段進(jìn)行,而不需老人每隔一定時(shí)間就要回戶籍地一次進(jìn)行簽字確認(rèn);又或者能否對(duì)60歲以上的老人放寬戶籍管理政策,讓老人有更多的選擇余地,使得各項(xiàng)優(yōu)惠政策能夠切實(shí)落實(shí)到位,真正做到老人 “老有所依”、“老有所靠”、“老有所養(yǎng)”。
3、增加財(cái)政社會(huì)保障投入,多渠道籌集社會(huì)保障基金
通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障預(yù)算,明確各項(xiàng)社會(huì)保障資金的來(lái)源和用途,擴(kuò)大社會(huì)保障基金的籌資渠道。建立社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)制度,確?;鸢踩捅V?、增值。并且隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高,政府應(yīng)不斷提高社會(huì)保障支出在各級(jí)財(cái)政支出中所占的比重。
總之,社會(huì)老年保障問(wèn)題的解決是一個(gè)不斷完善、不斷進(jìn)步的過(guò)程,需要政府及全社會(huì)的共同關(guān)注。只要各級(jí)政府能充分利用市場(chǎng)機(jī)制,引導(dǎo)和扶持企事業(yè)單位為老年人提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù),積極發(fā)揮社會(huì)力量在老年社會(huì)保障中的作用,推動(dòng)各地老年基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人開(kāi)展慈善救助和社會(huì)互助,有針對(duì)性的創(chuàng)造結(jié)對(duì)幫扶、認(rèn)養(yǎng)助養(yǎng)、志愿服務(wù)、走訪慰問(wèn)等形式多樣的救助幫扶體制,只有這樣,才能普遍為貧困老人提供多樣幫扶,社會(huì)老年保障問(wèn)題才能進(jìn)一步得到有效緩解。
【參考文獻(xiàn)】
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[2] 王向陽(yáng).淺議老年人社會(huì)保障的法律[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2013(6) 241.