淺談人口問題不只是數(shù)量問題

　　嘉 賓：

　　浙江大學公共管理學院院長、教授姚先國

　　北京大學人口研究所教授、博導(dǎo)穆光宗

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所高文書

　　人民論壇：如何看待在人口問題認識上的一些誤區(qū)?在新的歷史時期，如何重新審視我國的人口問題和政府的人口戰(zhàn)略?

　　穆光宗：過去對人口問題的最大誤解就是將人口問題理解成人數(shù)問題，將人口效應(yīng)理解成分母效應(yīng)，將人口問題理解成生育問題。這是傳承至今的解決中國人口問題的計劃經(jīng)濟思維。

　　歷史上的人口戰(zhàn)略是以人口數(shù)量為考慮中心的“一條腿走路”戰(zhàn)略。但事實是，人口的數(shù)量控制通過“節(jié)流”的辦法只是在一定程度上有助于中國人口問題的解決。這樣的戰(zhàn)略已經(jīng)在實踐中帶來很多問題和挑戰(zhàn)，譬如：我國人口生育率越來越低，甚至已經(jīng)到了超低生育水平;中國面臨著少子女老齡化、獨子女老齡化和無子女老齡化的多重沖擊;新一輪的人口增長并沒有帶來年輕一代人口素質(zhì)的全面提高和發(fā)展。

　　姚先國：新時期，我國面臨什么樣的人口問題呢?不是數(shù)量問題，而是質(zhì)量問題。人口領(lǐng)域的根本矛盾在于人力資本存量與現(xiàn)代化建設(shè)的要求不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在幾個方面：工業(yè)化加速過程中的產(chǎn)業(yè)升級要求與現(xiàn)有職工的知識能力水平相矛盾。自主創(chuàng)新的要求、國際競爭的壓力與現(xiàn)有科技隊伍的能力不足相矛盾。城市化推進中的勞動力非農(nóng)化趨勢與農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下的矛盾：要么大量人口涌入城市卻無謀生能力，變成城市貧民;要么滯留農(nóng)村變成隱性失業(yè)人口，城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大，從根本上妨礙現(xiàn)代化進程。

　　人民論壇：新形勢下的人口戰(zhàn)略該如何制定，您有何建議?

　　姚先國：關(guān)鍵在于實施以積聚人力資本、提高人口質(zhì)量為主旨的新的人口戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略需要實現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：從人口的數(shù)量控制轉(zhuǎn)為質(zhì)量提升;從依靠行政手段控制生育率轉(zhuǎn)為培育人口的內(nèi)生調(diào)節(jié)機制。實踐證明，政府的計劃生育政策主要在城市有效，在農(nóng)村往往失靈，結(jié)果造成人口的“逆向選擇”現(xiàn)象。實踐也同樣證明，教育程度越高，經(jīng)濟越發(fā)達，社會保障越健全，生育率就越低，就越不需要強制手段控制。既然如此，何不轉(zhuǎn)而采用發(fā)展農(nóng)村教育、經(jīng)濟和社會保障的手段來自動控制人口增長呢?從重物輕人的投資戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向重點進行人力資本投資;從重視高端人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)為重視勞動者能力建設(shè)。

　　高文書：首先要繼續(xù)貫徹控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平的思想，要充分挖掘人口轉(zhuǎn)變的潛在貢獻，提高勞動者素質(zhì)和技能。對出生性別比問題的治理，要通過進一步的分析，重點監(jiān)測特定的人群，以提高政策有效性。同時建立起一個可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系。

　　穆光宗：中國需要全力推行的是人本主義的人口發(fā)展戰(zhàn)略。人口問題在根本上是對人的投資的不足和失敗所導(dǎo)致的。只有加大對公共衛(wèi)生和教育的投資，我們才能有望打破疾病與貧困這一惡性循環(huán)。

　　未來我國人口發(fā)展戰(zhàn)略需要確立三大目標：風險最小化、潛能最大化和效益最大化。其核心是以人的全面發(fā)展為核心，就是：賦權(quán)于民，投資于民，發(fā)展于民。

　　中國人口發(fā)展需要確立凸現(xiàn)人的全面發(fā)展主導(dǎo)價值取向的戰(zhàn)略大思路，具體表述如下：調(diào)控人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口分布、開發(fā)人力資源，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

　　人民論壇：如何準確理解人口可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵?

　　姚先國：人口可持續(xù)發(fā)展可以表述為：“以人的全面發(fā)展和福利增長為導(dǎo)向的人口與資源、環(huán)境的動態(tài)均衡過程。”

　　人口可持續(xù)發(fā)展的核心在于人與自然的均衡。如果人口與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，或者破壞了資源與環(huán)境，造成人與自然的失衡，就會危及人的生存基礎(chǔ)。

　　這是一種動態(tài)均衡。人口戰(zhàn)略也好，經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略也好，都要立足現(xiàn)在，顧及將來，要考慮代際之間的均衡和種族、文明的延續(xù)。

　　這是一種積極的均衡。“可持續(xù)發(fā)展”最終是著眼于發(fā)展，而不是為了消極的“持續(xù)”。發(fā)展的目的是要提高人們的生活水平和快樂程度，最終實現(xiàn)人的自由解放、全面發(fā)展。

　　高文書：人口可持續(xù)發(fā)展要求妥善處理人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的相互關(guān)系。它強調(diào)實現(xiàn)適度人口規(guī)模，提高人口質(zhì)量，改善人口結(jié)構(gòu)。強調(diào)人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，它要求勞動適齡人口與就業(yè)手段、就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展;人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化與養(yǎng)老保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展;人口分布與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局的協(xié)調(diào)發(fā)展等。

　　穆光宗：人口發(fā)展戰(zhàn)略首先要關(guān)注的正是人口自身的可持續(xù)發(fā)展問題。少生不是一切。穩(wěn)定低生育水平的做法并沒有包含生育率并不是越低越好的意思。從人口安全發(fā)展的要求出發(fā)，我們需要及早確立“適度低生育戰(zhàn)略”。事實上，我們已經(jīng)進入到一個相對穩(wěn)定的低生育水平時期。對“低生育水平反彈風險”的過分擔憂是缺乏依據(jù)的。即便在一些并不十分發(fā)達的農(nóng)村，很多家庭主動放棄或者推遲了二胎生育，一方面是出于生養(yǎng)成本上升的壓力，另一方面也是出于生育觀念的轉(zhuǎn)變。

　　人民論壇：新的形勢下，如何建立科學的人口評價機制?

　　姚先國：人口評價機制是否科學，關(guān)鍵在于這種評價是否貫徹了以人為本的思想。因此，人口評價機制就不能僅看人口數(shù)量是否得到了控制，更應(yīng)該體現(xiàn)人力資源全程管理的要求，從優(yōu)生優(yōu)育到培養(yǎng)成才，開發(fā)利用，直至退出勞動力市場，都應(yīng)在評價機制中得到反映。與此同時，人口的生存狀態(tài)、生活質(zhì)量和幸福程度指標也應(yīng)納入人口評價的視野，成為評價人口戰(zhàn)略是否成功的重要標志。

　　穆光宗：只有從科學的人口發(fā)展觀出發(fā)，才能建立起科學的人口評價機制，所以考核的是人口發(fā)展的安全度、優(yōu)化度和控制度。同時不能過分迷信一票否決行政考核的績效。這一做法依然是以數(shù)為本，弊端日益顯現(xiàn)。

　　人民論壇：如何看待未來的人口發(fā)展趨勢和面臨的國內(nèi)國際風險?

　　姚先國：以“大人口”的觀點審視，隨著經(jīng)濟發(fā)展和教育水平提高，生育率將進一步下降。但由于人口基數(shù)過大，在相當長的時期內(nèi)我國人口規(guī)模仍會進一步擴張。人口老齡化將加速。關(guān)鍵在于應(yīng)對的政策措施是否正確和有效。

　　面臨的風險主要來自國內(nèi)，最根本的隱患在于現(xiàn)存的體制缺陷和機制扭曲。

　　長期存在的城鄉(xiāng)隔絕體制和產(chǎn)權(quán)不明晰的土地制度，造成大量兼具城鄉(xiāng)二重身份的“農(nóng)民工”進行“候鳥式”的遷徙，潛伏著極大的社會風險。另外，城市化加

　　速過程中數(shù)以千萬計的農(nóng)民失去土地，他們將何以謀生?

　　就業(yè)始終是中國重大的社會問題，勞動力市場上的供需矛盾有可能更為加劇。另外政府對高等教育投入不足，靠老百姓自己投資，代價高昂，而現(xiàn)在大學畢業(yè)生就業(yè)困難，即使就業(yè)也收入低廉，不足以補償成本，人力資本投資回報率下降。這種狀況若長期持續(xù)，不僅會極大地挫傷人民群眾人力資本投資積極性，而且會引發(fā)社會動蕩。

　　上述問題應(yīng)通過調(diào)整城市化戰(zhàn)略，調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，加大對教育、衛(wèi)生的投入，改革農(nóng)村土地制度，放松政府的產(chǎn)業(yè)管制，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化等措施予以化解。

　　高文書：我國面臨的人口安全問題是多種多樣的。人口承載能力問題，人口年齡結(jié)構(gòu)的問題，人口城市化對資源壓力加大，人口出生性別比例的嚴重失調(diào)，人口健康的問題，人口流動對傳統(tǒng)體制的沖擊。

　　穆光宗：中國人口問題的最大憂患是結(jié)構(gòu)性風險：一是獨生子女風險家庭的規(guī)模過大、比例過高將構(gòu)成一個高風險社會的基本細胞;同時，出生人口性別比持續(xù)、嚴重的升高和偏高問題。二是低素質(zhì)人口的規(guī)模過大將制約中國粗放式經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)軌。

　　所以，有兩大人口發(fā)展趨勢是需要矯正的：一是人口性別年齡結(jié)構(gòu)在宏觀和微觀層面上的失衡，二是國家人力資本投資嚴重不足。9年甚至12年的義務(wù)制教育必須確立，國家是第一責任，青少年受教育也存在著一個不可錯過的“戰(zhàn)略機遇期”，要確保適齡青少年受到良好的學校正規(guī)教育。