試論如何看待流動(dòng)人口問(wèn)題

　　這次人口普查結(jié)果反映出很多問(wèn)題，其中流動(dòng)人口的問(wèn)題到了不得不解決的時(shí)候。普查結(jié)果顯示，我國(guó)流動(dòng)人口大量增加，超過(guò)2.6億人，比2000年增長(zhǎng)81.03%。而這2.6億流動(dòng)人口中，絕大部分是農(nóng)民工及其家屬。

　　產(chǎn)生所謂的“農(nóng)民工”，本來(lái)是個(gè)權(quán)宜之計(jì)，是不得已而為之的，現(xiàn)在卻成為一種常態(tài)。從歷史上看，一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變，必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化。在工業(yè)化過(guò)程中，大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到工廠成為工人，工廠的集中形成了城市，所以通常工業(yè)化和城市化應(yīng)該是同步的，農(nóng)民進(jìn)了工廠，也就自然成為城市居民。中國(guó)在50年代進(jìn)行國(guó)家工業(yè)化的時(shí)期，也是這樣的，一面是大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)，一面是大量的農(nóng)民進(jìn)城，成為城市居民。那時(shí)，城市化率每年提高一個(gè)多百分點(diǎn)。但是，自從60年代初出了三年經(jīng)濟(jì)困難，國(guó)家為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的短缺經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格實(shí)行城鄉(xiāng)分治的戶口制度，嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口。當(dāng)時(shí)工業(yè)建設(shè)仍在繼續(xù)進(jìn)行，但城市化卻停滯了。直到1978年，全國(guó)的城市化率只有17.9%，82.1%的人口還是農(nóng)民。十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村率先改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年大幅度增長(zhǎng)，糧食和農(nóng)產(chǎn)品的供給狀況大有改善。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力也大量出現(xiàn)，這正是加快工業(yè)化、城市化建設(shè)的好時(shí)機(jī)。上世紀(jì)80年代中期，經(jīng)濟(jì)體制改革擴(kuò)展到城市，城里的二、三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，需要?jiǎng)趧?dòng)力，于是“進(jìn)廠又進(jìn)城，離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工就大量出現(xiàn)了。按說(shuō)，這部分勞動(dòng)力從農(nóng)村進(jìn)入工廠，從企業(yè)取得工資收入，成為生活的主要來(lái)源，理應(yīng)是工人了，理應(yīng)是工廠、企業(yè)所在地的居民了。但是由于中國(guó)特有的戶籍制度限制(全世界除中國(guó)只有北朝鮮、貝寧等極少數(shù)國(guó)家實(shí)行)，他們的戶口不能遷，農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)民的身份不能變，他們?cè)诔鞘欣?，在工廠里干了5年、10年、15年了，他們還是農(nóng)民工。

　　我們這么大的國(guó)家，有五六千萬(wàn)的流動(dòng)人口是正常的，而現(xiàn)在我國(guó)的流動(dòng)人口達(dá)到2.6億。因此這個(gè)問(wèn)題不解決好，不光是影響社會(huì)穩(wěn)定，更會(huì)影響社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)。當(dāng)前，我們國(guó)家各種犯罪案件多發(fā)，社會(huì)治安不好，跟人口的大規(guī)模流動(dòng)和流動(dòng)人口權(quán)益得不到充分保障息息相關(guān)。據(jù)調(diào)查，2.6億流動(dòng)人口中有接近9000萬(wàn)人是80后90后。這些新生代農(nóng)民工跟60后、70后不一樣，但是我們還是用老辦法來(lái)管理他們，這與我們的科學(xué)發(fā)展觀是不相符的。

　　實(shí)際上，所謂的流動(dòng)人口問(wèn)題從理論上來(lái)說(shuō)，就是把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)搬到城市里來(lái)了。一個(gè)國(guó)家，一個(gè)政府，一個(gè)市場(chǎng)，有兩種身份，兩種人。這些人是沒(méi)有平等的法律地位，社會(huì)肯定不能安定和諧。

　　解決流動(dòng)人口問(wèn)題的思路其實(shí)很簡(jiǎn)單：改革二元分割的戶籍制度，摘掉農(nóng)民工的“農(nóng)民”這兩個(gè)字的帽子。農(nóng)民就是農(nóng)民，工人就是工人。所有現(xiàn)代化國(guó)家，都有一個(gè)大部分、絕大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?、市民的過(guò)程，并沒(méi)有搞農(nóng)民工這一套。我國(guó)是在當(dāng)時(shí)的國(guó)情條件下，農(nóng)村容不了這么多勞動(dòng)力，農(nóng)民要發(fā)展，城市也需要用工，但戶籍制度等沒(méi)有改革，不得已，只好當(dāng)農(nóng)民工。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)工人，這是符合歷史規(guī)律的;但搞成農(nóng)民工這一套，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后遺癥的表現(xiàn)，也是我們改革不及時(shí)，不到位的惡果，所以給農(nóng)民工帶來(lái)了許多的苦難，給社會(huì)給政府造成了這么多的“麻煩”?？陀^地說(shuō)：這都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、戶籍制度惹的禍，本來(lái)可以不是這樣的。因此，要解決農(nóng)民工問(wèn)題，不能就事論事，就農(nóng)民工問(wèn)題解決農(nóng)民工問(wèn)題，那是永遠(yuǎn)也解決不好的，而是應(yīng)該從根本上改革現(xiàn)在已經(jīng)形成的農(nóng)民工這套體制和做法。