試論人口生態(tài)\人口政策與國際移民

　　摘要：人口政策的第一大特性是必須具有充足的提前量和科學(xué)的前瞻性。如何從世界其他國家人口政策中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)對(duì)我國迫在眉睫的人口結(jié)構(gòu)失衡問題，是筆者對(duì)《世界人口政策2007》進(jìn)行評(píng)述的主旨所在。通過對(duì)《世界人口政策2007》所提供數(shù)據(jù)進(jìn)行再統(tǒng)計(jì)與分析，筆者以為，當(dāng)今世界人口生態(tài)及人口政策關(guān)注的三大問題依次為：人口增速減緩;老齡化加速;國際移民成為相關(guān)國家化解人口生態(tài)矛盾的一大重要對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：人口生態(tài);人口政策;國際移民

　　人口政策的第一大特性，是必須具有充足的提前量和科學(xué)的前瞻性。因?yàn)?，每個(gè)人一旦出生，就有生存、成長的權(quán)利，這已經(jīng)是國際社會(huì)公認(rèn)的人權(quán)理念。按照目前人口壽命預(yù)測(cè)，全世界人口平均預(yù)期壽命為67.2歲，也就是說，新出生人口的生存期平均長達(dá)六七十年，當(dāng)下人口政策及其影響下的出生率，對(duì)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力供給及社會(huì)結(jié)構(gòu)的潛在影響，一般要大約20年后才會(huì)顯現(xiàn)，并且在那之后還將延續(xù)數(shù)十年。因此，雖然中國目前仍為世界第一人口和勞動(dòng)力大國，但眾所周知，目前中國人口結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象已經(jīng)開始顯現(xiàn)，如何從世界其他國家人口政策中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)對(duì)我國迫在眉睫的人口結(jié)構(gòu)失衡問題，是筆者對(duì)《世界人口政策2007》(World Population Polcies)進(jìn)行評(píng)述的主旨所在。

　　《世界人口政策2007》于2008年春由聯(lián)合國秘書處經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)部人口司出版。該書以數(shù)字量化的方式，對(duì)近30年來全球總計(jì)195個(gè)國家的人口生態(tài)及相關(guān)政府的人口政策進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)，為我們了解世界人口生態(tài)與各國政府人口政策的動(dòng)向，提供了難得的全面數(shù)據(jù)。該書以時(shí)間、類別形成兩個(gè)縱橫交錯(cuò)的坐標(biāo)系，對(duì)世界各國政府的人口政策進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。其中，時(shí)間量度為四(1975、1985、1995、2007年);類別組合為六，依次對(duì)相關(guān)政府的政策取向進(jìn)行分類評(píng)價(jià)(如表1)。通過對(duì)《世界人口政策2007》所提供數(shù)據(jù)進(jìn)行再統(tǒng)計(jì)與分析，筆者以為，當(dāng)今世界人口生態(tài)及人口政策關(guān)注的三大問題依次為：人口增速減緩;老齡化加速;國際移民成為相關(guān)國家化解人口生態(tài)矛盾的一大重要對(duì)策。

　　一、世界人口增長率減緩，地區(qū)性差異凸顯

　　20世紀(jì)上半葉的兩次世界大戰(zhàn)令主戰(zhàn)場(chǎng)歐洲生靈涂炭，人口損失慘重。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的五六十年代，出現(xiàn)了所謂人口出生率驟然高漲的“嬰兒潮”，伴隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、世界重建中對(duì)勞動(dòng)力的迫切需求，多兒多女受到推崇。在中國，民間羨慕“多子多福”;在前蘇聯(lián)，養(yǎng)育多子女的女性被冠以“英雄母親”的榮耀。反之，“家庭計(jì)劃生育”在聯(lián)合國機(jī)構(gòu)中“幾乎成了一句罵人的話”。充裕的人力資源被視為國力強(qiáng)盛的標(biāo)志之一。

　　然而，進(jìn)入上世紀(jì)70年代之后，全球人口增長趨勢(shì)明顯分化。在發(fā)展中國家，人口增長仍然保持其強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭，反之，在歐美等發(fā)達(dá)國家，“嬰兒潮”卻在人們尚未知曉其影響力時(shí)就開始減退。70年代中期，全世界人口平均總和生育率是4.47，其中較發(fā)達(dá)地區(qū)是2.13，最不發(fā)達(dá)國家則高達(dá)6.61。發(fā)達(dá)國家與不發(fā)達(dá)國家之間在生育率上拉開了距離。

　　進(jìn)入80年代后，人口基數(shù)的高速攀升與經(jīng)濟(jì)的有限增長，尤其自然資源的過量消耗與不可再生的矛盾，使眾多國家政府感到了發(fā)展的沉重壓力。面對(duì)人口生態(tài)與環(huán)境危機(jī)，越來越多政府認(rèn)識(shí)到實(shí)行計(jì)劃生育、控制人口增長的必要性。大約到了90年代中期，國際社會(huì)已經(jīng)達(dá)成基本共識(shí)：現(xiàn)在已經(jīng)不是要不要推行計(jì)劃生育，而是如何讓全球育齡人口都能夠享受全面、安全、方便的計(jì)劃生育服務(wù)。全世界人口的自然增長率開始相對(duì)減緩。

　　在發(fā)展中國家，總?cè)丝趶?970—1975年年均增長24‰下降到2000-2005年的14‰，降幅可謂不低，但即便如此，2007年時(shí)仍然有半數(shù)以上發(fā)展中國家政府認(rèn)為本國人口增長太快，需要進(jìn)一步加以控制。在當(dāng)今世界最不發(fā)達(dá)的50個(gè)國家中，1986年時(shí)，大約有半數(shù)國家政府認(rèn)為本國人口增長過快，到了2007年，同一比例上升到78%。在非洲，1976年時(shí)，僅有35%的國家政府認(rèn)為本國人口增長過快，但到2007年，該比例上升到66%。在亞洲，人口出生率在過去30年明顯下降，但仍然有45%的亞洲國家政府認(rèn)為本國人口增長過快，必須控制。2007年，47%的發(fā)展中國家和70%的最不發(fā)達(dá)國家實(shí)施了降低人口出生率的干預(yù)政策，其中以非洲增加比例最快。1976年，25%的非洲國家實(shí)施降低人口出生率的政策，該比例1986年上升到39%，1996年60%，2007年再上升到64%。反之，未采取任何干預(yù)人口增長措施的非洲國家比例，則從1976年的60%下降到2007年的21%。許多發(fā)展中國家政府都認(rèn)識(shí)到，必須降低人口的增長速度，才有可能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)為全體人民提供體面工作和基本社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)。

　　然而，幾乎與此同時(shí)，眾多發(fā)達(dá)國家卻出現(xiàn)了與發(fā)展中國家相反的人口政策走向。自上世紀(jì)90年代中期以來，在聯(lián)合國界定為發(fā)達(dá)國家的49個(gè)國家中，認(rèn)為需要采取措施以提高本國人口出生率的國家比例從1986年的18%猛增到2007年的45%。在22個(gè)認(rèn)為人口增長過慢的國家中，21個(gè)是歐洲國家。2000到2005年，全世界已有19個(gè)國家人口出現(xiàn)負(fù)增長。

　　拉美與加勒比地區(qū)是另一個(gè)因人口增長下降過快而引起政府改變?nèi)丝谡叩牡貐^(qū)。在該地區(qū)國家中，古巴人口增長率從1975年的16‰銳減到2007年的0，同期墨西哥人口增長率從31‰下降到11‰，巴西從24‰下降到13‰，巴拿馬從27‰下降到16‰。因此，該地區(qū)對(duì)于本國人口出生率基本滿意的國家政府比例從1976年的37%上升到2007年的73%;認(rèn)為出生率太高的國家政府比例則從48%下降到24%，61%的國家政府的人口政策以“不干預(yù)”為基本原則。

　　由于發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家人口增長率的差距拉大，世界人口地區(qū)性失衡現(xiàn)象明顯。根據(jù)聯(lián)合國2007年公布的數(shù)據(jù)，1950年欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口占世界總?cè)丝诘?7.9%，1975年增加到74.3%，2007年又增加到81.7%，其中最不發(fā)達(dá)地區(qū)人口比例從7.9%上升到12.1%。反之，同期發(fā)達(dá)地區(qū)人口則從32.1%下降到18.3%。而且，按照人口中等增長率的預(yù)測(cè)，到2050年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口所占比例將進(jìn)一步上升到占全球總?cè)丝诘?6.5%，其中最不發(fā)達(dá)地區(qū)人口比例上升到19.0%，而較發(fā)達(dá)地區(qū)人口比例則再度下降到13.5%。

　　雖然科技的發(fā)展已經(jīng)使人口總量在各國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力競爭中的作用下降，甚至在一定程度上可以說人口已經(jīng)成為一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但是，當(dāng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口在全球總?cè)丝谥兴急壤^80%而成為壓倒多數(shù)時(shí)，如此態(tài)勢(shì)對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)乃至軍事格局已經(jīng)并且還將進(jìn)一步產(chǎn)生的重大影響，決不能低估。

　　二、世界人口老齡化加速，人口年齡結(jié)構(gòu)失衡

　　盡管不同國家人口增長率不同，但自上世紀(jì)70年代以來全球人口發(fā)展的基本趨勢(shì)是全世界人口普遍從高出生率、高死亡率向低出生率、低死亡率過渡，其結(jié)果是全世界人口年齡構(gòu)成明顯提高。近一二十年來，所有發(fā)達(dá)國家及包括中國在內(nèi)的一批發(fā)展中國家，都面對(duì)前所未有的老齡化浪潮，這是全球各國政府不得不面對(duì)的一大挑戰(zhàn)。

　　國際人口學(xué)界通行的老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是：當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，或人口中位年齡達(dá)到30歲，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)處于老齡化社會(huì);如果65歲以上人口比例在總?cè)丝谥羞_(dá)到14%，即為老齡型社會(huì);而如果65歲以上人口達(dá)到20%以上，即為超老齡型社會(huì)。國際勞工組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國家早在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)成為老齡社會(huì)。1980年發(fā)達(dá)國家65歲以上老齡人口在總?cè)丝谥械谋壤鸵呀?jīng)達(dá)到11.6%，2000年上升到14.3%，2020年將再度上升到19%。從人口角度反映人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本關(guān)系的另一重要數(shù)據(jù)是“撫養(yǎng)比”，或曰“負(fù)擔(dān)系數(shù)”。在“撫養(yǎng)比”中，又分“兒童撫養(yǎng)比”及“老年撫養(yǎng)比”，前者一般以15年為限，其后即從被撫養(yǎng)者進(jìn)入撫養(yǎng)者。但“老年撫養(yǎng)比”則不然，隨著發(fā)達(dá)國家人口預(yù)期年齡不斷延長，“老年撫養(yǎng)比”也不斷上升。在歐洲，目前每100名勞動(dòng)人口需撫養(yǎng)36名老年人口，到2025年，這一比例將增加到每100名勞動(dòng)力人口需要撫養(yǎng)52名老年人口。而且，如果再加上未成年被撫養(yǎng)人口，總撫養(yǎng)比將高達(dá)1.1，即非勞動(dòng)人口將超過勞動(dòng)人口的總和，到2050年，將會(huì)出現(xiàn)每2名老人面對(duì)1名未成年人的情況。

　　相應(yīng)地，在眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然低下的發(fā)展中國家，老齡化趨勢(shì)也開始出現(xiàn)。2005年，發(fā)展中國家60歲以上人口已達(dá)8.1%，預(yù)計(jì)2050年將增加到20.1%。由于未富先老，在一定意義上，發(fā)展中國家政府所面對(duì)的老齡化問題，將更為嚴(yán)峻。《世界人口政策2007》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年時(shí)，高達(dá)81%的發(fā)達(dá)國家將老齡化列為國家人口政策“非常關(guān)注”的重點(diǎn);在發(fā)展中國家，同一比例也高達(dá)45%，其中，在拉美和加勒比國家，該比例則高達(dá)70%。

　　為減輕老齡化帶來的巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力，歐洲、日本等國在國內(nèi)主要采取三方面的對(duì)策。其一，增加勞動(dòng)力隊(duì)伍總量，具體包括鼓勵(lì)更多女性參加工作，提高法定退休年齡，不提倡甚至不允許提早退休;其二，減緩社會(huì)福利系統(tǒng)壓力，具體包括建立更全面的強(qiáng)制性參保制度，提高享受社會(huì)福利的門檻，收緊保障范圍;其三，鼓勵(lì)本國國民多生育子女，具體包括提高對(duì)嬰幼兒的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使年輕的父母們能夠?qū)B(yǎng)育子女與維持或提高生活水準(zhǔn)相互結(jié)合。在2002年至2006年期間，全世界共有41個(gè)國家提高了法定的退休年齡。在發(fā)達(dá)國家中，60%的國家將男性退休年齡提高到65歲以上，40%的國家也將女性能夠享受老齡人口福利的年齡標(biāo)準(zhǔn)提高到65歲以上。俄羅斯、法國、德國等也都采取了提高嬰幼兒補(bǔ)助金等刺激生育的措施。然而，相關(guān)調(diào)查顯示，以上對(duì)策迄今為止并未取得預(yù)期效果，在發(fā)達(dá)國家，年輕人的生育意愿不僅沒有明顯提高，還出現(xiàn)了相當(dāng)一部分的不婚族和不育族。而任何試圖減少老年人社會(huì)福利的政策。都會(huì)激起公眾的強(qiáng)烈不滿甚至公開抗議，推遲退休年齡的政策也得不到老年人的認(rèn)可。在歐洲，半數(shù)以上男性仍然希望在61歲之前退休，半數(shù)以上女性希望在60歲之前退休。在美國，半數(shù)以上接受調(diào)查的男性和女性都選擇在62歲以前退休。

　　中國60歲以上的老齡人口已經(jīng)從1975年的7%上升到2007年的11%，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。按照中等增長率估計(jì)，中國到2050年時(shí)，60歲以上老齡人口將占總?cè)丝诘?1%，屆時(shí)也將出現(xiàn)每2名60歲以上老人面對(duì)1名未成年人的狀況。”中國如何從發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)老齡化的人口政策中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，已為當(dāng)務(wù)之急。

　　三、人口生態(tài)制約下的國際移民政策

　　由于人口增減具有自身強(qiáng)大的慣性，政府采取鼓勵(lì)或限制人口出生率的政策，可以對(duì)人口的未來增長施加影響，卻絕對(duì)無法應(yīng)對(duì)當(dāng)下勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。因此，進(jìn)入21世紀(jì)以來，發(fā)達(dá)國家為應(yīng)對(duì)國內(nèi)勞動(dòng)力短缺而不得不實(shí)施的一項(xiàng)重要政策，就是通過不同方式接納國際移民。二次大戰(zhàn)結(jié)束初期，由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)于勞動(dòng)力的迫切需求，西歐國家曾在上世紀(jì)五六十年代實(shí)施過從南歐、北非及西亞的土耳其引入大量“客工”(guest workers)的政策。但是，自戰(zhàn)后70年代中期石油危機(jī)爆發(fā)后，西歐各國應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退采取的緊急措施之一，就是不僅立刻關(guān)上了引入移民的大門，而且采取種種措施將業(yè)已進(jìn)入本國的外來移民“禮送”回國。進(jìn)入后冷戰(zhàn)時(shí)期，隨著前蘇東集團(tuán)解體，中國改革開放，原先嚴(yán)格限制人口外遷的國家打開了人口流動(dòng)的大門，西方國家更是建立起了極為嚴(yán)格、繁瑣的審核接納移民的新體系?；厥咨鲜兰o(jì)八九十年代國際學(xué)術(shù)界關(guān)于國際移民的大量著述，基本觀點(diǎn)普遍認(rèn)為：面對(duì)當(dāng)代從發(fā)展中國家流向發(fā)達(dá)國家的滾滾移民潮，發(fā)達(dá)國家控制國際移民的政策勢(shì)必步步趨緊。

　　然而，《世界人口政策2007》所提供的進(jìn)入21世紀(jì)之后的相關(guān)數(shù)據(jù)，卻為我們展現(xiàn)了一個(gè)與上世紀(jì)末專家預(yù)測(cè)不一樣的圖景。事實(shí)是，近十多年來，希望減少國際移民的國家政府比例從1996年的40%下降到2007年的22%，降幅近一半;反之，希望增加移民接納的國家比例則從4%增加到6%，雖然絕對(duì)比例仍然很低，但就相對(duì)比例而言，卻增加了50%;尤其是希望維持現(xiàn)有移民規(guī)模及不對(duì)移民進(jìn)行特別干預(yù)的國家政府比例從55%上升到72%(見圖1)。

　　應(yīng)當(dāng)說，過去十多年間，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)國際移民流動(dòng)是不利的。美國“9·11事件”后反移民勢(shì)力增強(qiáng)，法國、英國先后發(fā)生與移民相關(guān)的動(dòng)亂事件，亦形成對(duì)外來移民有增無減的巨大政治壓力;而發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力成本的巨大差別，則促成發(fā)達(dá)國家資本源源流向發(fā)展中國家，勞動(dòng)力密集型企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，再加上發(fā)達(dá)國家資本實(shí)施的各種各樣的勞務(wù)外包方式，實(shí)際上已經(jīng)將大量就業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家。倘若僅限于此，發(fā)達(dá)國家國際移民政策從拒絕向接納的轉(zhuǎn)向，是得不到解釋的。換言之，筆者以為，近數(shù)十年來世界人口生態(tài)變化所產(chǎn)生的深層影響，及其對(duì)于人口流動(dòng)形成的潛在的、持久的推動(dòng)力，才是國際移民政策發(fā)生變化的根本原因。

　　筆者根據(jù)《世界人口政策2007》提供的數(shù)據(jù)，對(duì)當(dāng)今世界主要移民輸出國的基本情況做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)。根據(jù)該資料集給出的數(shù)據(jù)，目前全世界明確制定了支持本國人民對(duì)外遷移政策的國家共有13個(gè)，其中亞洲國家有10個(gè)，即孟加拉、印尼、約旦、巴基斯坦、尼泊爾、斯里蘭卡、泰國、越南、也門、烏茲別克斯坦;另3個(gè)國家為：拉美的洪都拉斯、北非的突尼斯、西太平洋島國圖瓦盧。該資料集同時(shí)還標(biāo)明，另一個(gè)非洲國家埃及政府也希望增加本國移民外出，但尚未采取有效政策推動(dòng)人口外移。另外，據(jù)筆者多年搜集的資料，在以上14國之外的印度、菲律賓和墨西哥，是當(dāng)今世界的三個(gè)移民輸出大國。在該資料集中，印度政府和菲律賓政府對(duì)目前本國人口輸出情況基本滿意，其基本政策以維持現(xiàn)狀為要;墨西哥政府則認(rèn)為人口外遷太多，希望減少移民外遷。筆者以為，無論這三個(gè)國家的政策取向如何，作為當(dāng)今世界重要的移民輸出國，與其他移民輸出國存在若干共性，因此將這17個(gè)國家的人口構(gòu)成及移民情況一并制成表2，以便分析。

　　表2的17個(gè)國家中，圖瓦盧的情況較為特殊。圖瓦盧陸地面積僅26平方公里，總?cè)丝趦H1.1萬，是一個(gè)由一些小珊瑚島群組成的小國。近二三十年來，由于全球氣候變暖，海平面上升，該國可居住面積越來越小，有報(bào)道甚至認(rèn)為，受害于溫室效應(yīng)和全球變暖，圖瓦盧的島嶼可能于50年內(nèi)被海水完全淹沒，該國將可能成為第一個(gè)必須舉國遷移的國家。近年來該國政府一直與鄰近的澳大利亞和新西蘭政府商談人口遷居之事。圖瓦盧鼓勵(lì)人口外遷的政策背景與其他16國有明顯不同。

　　從人口構(gòu)成的角度看，上表除圖瓦盧之外16個(gè)國家的共同特點(diǎn)是人口增長率普遍較高，其中約旦和也門的年增長率高達(dá)3%，數(shù)倍于當(dāng)今全世界年均1，2%的增長率。其次，以上16國總?cè)丝跇?gòu)成也相當(dāng)年輕，尤其是15歲以下人口在總?cè)丝谥兴急壤?，除泰國、斯里蘭卡分別為21%和23%，其余14國都在28%以上，高于或相當(dāng)于全世界同一年齡組28%的平均水平，最高如也門達(dá)到45%。反之,60歲以上老齡人口除泰國與斯里蘭卡為兩位數(shù)之外，其余均為個(gè)-位數(shù)，低于全世界同一年齡組平均10.3%的水平，尤其是也門、約旦、巴基斯坦、尼泊爾、洪都拉斯、菲律賓等國60歲以上年齡組人口僅為總?cè)丝诘?-6%。龐大的年輕勞動(dòng)力人口構(gòu)成，是這些國家鼓勵(lì)本國人口加入國際勞動(dòng)力市場(chǎng)競爭的重要基礎(chǔ)。這些國家移民政策的一大共同點(diǎn)，是支持本國勞動(dòng)力到國際勞動(dòng)力市場(chǎng)上去競爭。因?yàn)?，如此既能減輕本國勞動(dòng)力市場(chǎng)的壓力，又能通過移民的勞務(wù)匯款增加本國的外匯收入。作為鼓勵(lì)本國勞動(dòng)力向外流動(dòng)之基本政策的重要組成部分，印度、菲律賓、泰國和越南政府都設(shè)立了主管本國勞動(dòng)力人口向外遷移的部門，通過與移民接納國簽訂雙邊條約等措施，保護(hù)移民工人的權(quán)利。如果將上述鼓勵(lì)移民輸出國的人口構(gòu)成，與當(dāng)今主要移民接納國和明確表示將在未來增加移民接納國的人口構(gòu)成進(jìn)行比較，兩者之間的人口基礎(chǔ)差異更為明顯。

　　除了當(dāng)今人們所熟知的移民接納大國加拿大、新西蘭、澳大利亞之外，根據(jù)《世界人口政策2007》提供的國別資料，芬蘭、德國、以色列、韓國、俄羅斯、新加坡和蘇里南等7國也制定并實(shí)施增加吸引外來移民的國策。雖然美國宣布的移民政策是維持目前的移民接納水平，但因?yàn)槊绹水?dāng)今最大移民接納國。維持現(xiàn)有水平意味著維持最大接納國的水平，因此本文也將其列為移民接納國一并分析(見表3)。

　　以上羅列的11個(gè)移民接納國中，蘇里南是唯一的發(fā)展中國家。蘇里南礦產(chǎn)資源豐富，近年來又在近海發(fā)現(xiàn)了預(yù)計(jì)含量約3億桶的海底油田，石油工業(yè)伴隨著國際油價(jià)飚升而迅速發(fā)展。2007年，蘇里南國家石油公司的年產(chǎn)量、營業(yè)額及上交利稅都達(dá)到歷史最高水平。進(jìn)入21世紀(jì)以來，蘇里南經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展的新時(shí)期，2001年蘇里南人均GDPl447美元，2006年即猛升至4150美元，五年增長286%。吸引投資移民和勞動(dòng)力移民，于是成為蘇里南促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的國策。”蘇里南的情況與海灣石油國家的情況相似，而與人口構(gòu)成的關(guān)系較不明顯，是其中唯一的例外。

　　如果將除蘇里南以外的10個(gè)移民接納國的人口構(gòu)成，與主要移民輸出國進(jìn)行比較，移民接納國人口構(gòu)成主要特點(diǎn)正好與表1所羅列的移民輸出國的情況相反。其一，在10個(gè)移民接納國中，除已經(jīng)實(shí)施長期接納移民政策的美國、澳大利亞、以色列、加拿大、新西蘭之外，新加入移民接納行列的都是人口增長率相當(dāng)?shù)偷膰遥渲蟹姨m、韓國2007年增長率僅0.3%，而德國和俄羅斯則更是處于人口負(fù)增長狀態(tài)。其二，這些國家的老齡人口構(gòu)成都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全世界平均水平，其中德國高達(dá)25%，芬蘭高達(dá)23%。反之，15歲以下年齡組比例除以色列之外，全都低于目前全世界28%的平均水平，最低如俄羅斯僅為15%。

　　鑒于人口構(gòu)成無法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境，面臨人口減少困境的國家只能從接納國際移民得到彌補(bǔ)。目前發(fā)達(dá)國家接納國際移民的總體趨勢(shì)是：希望維持一定移民水準(zhǔn)的政府?dāng)?shù)量明顯增加，而希望減少國際移民的國家數(shù)目則明顯下降。1996年時(shí)60%的發(fā)達(dá)國家制定了減少移民的政策，到2007年時(shí)同一比例只剩下8%。換言之，2007年時(shí)只有丹麥、愛沙尼亞、法國與荷蘭4個(gè)發(fā)達(dá)國家要求減少移民入境總量，但其中的丹麥、法國與荷蘭，國，在減少總量的同時(shí)則執(zhí)行增加接納高技術(shù)移民工人數(shù)量的政策。澳大利亞、加拿大、新西蘭和俄羅斯等5個(gè)發(fā)達(dá)國家則希望增加接納移民的總量。

　　總之，發(fā)展中國家龐大的勞動(dòng)力人口，發(fā)達(dá)國家或曰高收入國家已經(jīng)縮減的勞動(dòng)力人口以及迅速壯大的老年人口，成為發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家雙方在人口構(gòu)成上可以互補(bǔ)的人口生態(tài)基礎(chǔ)。因此，盡管所有國家政府都對(duì)本國有限的資源小心翼翼，所有國家政府都對(duì)本國地域疆界寸土必爭，而且，所有國家政府都意識(shí)到人口跨境流動(dòng)所帶來的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的潛在矛盾乃至沖突難以消弭，但是，人口生態(tài)失衡的根本性原因，卻促使當(dāng)今世界移民輸出國與接納國政府之間，在移民跨國流出與接納的問題上，達(dá)到了戰(zhàn)后半個(gè)多世紀(jì)以來最高水平的相互吻合。

　　如果說，移民輸出國政府曾經(jīng)有過關(guān)于促進(jìn)人口外遷可能造成人才流失的擔(dān)心，移民接納國政府有過關(guān)于接納移民造成資源緊張、文化沖突的擔(dān)心，那么，時(shí)至今日，面對(duì)最根本的人口生態(tài)問題，以上擔(dān)心都不得不置于相對(duì)次要的地位。目前大多數(shù)國家的共識(shí)是：眼下國際移民政策的當(dāng)務(wù)之急，不是一味嚴(yán)加限制，而是如何加強(qiáng)對(duì)國際移民的有效管理，實(shí)現(xiàn)共贏。

　　世界人口政策的以上動(dòng)向，對(duì)于具有龐大人口規(guī)模的中國而言，具有值得深思的重要意義。在未來半個(gè)世紀(jì)內(nèi)，全球人口出生率持續(xù)下降，持續(xù)老化，已成定勢(shì)。目前為應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力人口短缺困境的發(fā)達(dá)國家，是通過引入發(fā)展中國家移民以彌補(bǔ)本國勞動(dòng)力之不足，從而間接擔(dān)負(fù)起在經(jīng)濟(jì)上支持、在生活上照顧老齡人口群體的職責(zé)。但是，當(dāng)發(fā)展中國家自身也進(jìn)入老齡化社會(huì)后，又該如何應(yīng)對(duì)如此社會(huì)需求?這無疑是中國這樣一個(gè)擁有龐大人口的發(fā)展中國家，從現(xiàn)在起就必須未雨綢繆的重要問題?！妒澜缛丝谡?007》的大量數(shù)據(jù)，無疑對(duì)中國人口政策的適時(shí)調(diào)整給出了重要的參照系。