淺談我國農村人口問題及其全面發(fā)展論文

　　“百年大計，教育為本”。為了提高農村人口的文化素質，首先要進一步加大對教育的投入，拓寬農村教育融資渠道，解決教育設備落后、辦學經費缺乏等困擾農村教育發(fā)展的突出問題。第二，要加強農村教師隊伍建設，就是要提高農村教師的待遇和地位，吸引優(yōu)秀人才到農村任教。第三，必須抓好九年制義務教育。改變農民傳統(tǒng)落后的教育觀念，保證適齡兒童、少年的入學率，保證九年義務教育得到真正落實。
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　　摘要：分析了目前我國農村人口發(fā)展問題的現(xiàn)狀，以科學發(fā)展觀的理念，勾畫出了我國農村人口全面發(fā)展的架構，并提出了發(fā)展的對策建議。

　　關鍵詞：農村人口;人力資源;全面發(fā)展
論文正文：

淺談我國農村人口問題及其全面發(fā)展

　　我國是一個人口大國，農村人口又占絕大多數(shù)。目前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時期。農村人口問題直接影響著農業(yè)的現(xiàn)代化、產業(yè)化、農村的城鎮(zhèn)化和新農村建設。解決好農村人口問題，引導農村人口全面發(fā)展，不僅可豐富農村人口理論、農村發(fā)展理論和可持續(xù)發(fā)展理論，還可以變農村人口大國為人力資源大國，加快農村結構調整，促進農村經濟發(fā)展。

　　1、我國農村人口發(fā)展問題現(xiàn)狀

　　新中國成立以來，在經濟發(fā)展、人口政策的影響下，我國農村人口的發(fā)展非常迅速，1949年全國人口為5.42億，到1953年全國第一次人口普查時，農村人口已達5.34億，占全國人口比重的88.7%;1964年全國第二次人口普查時，農村人口達到5.90億，占全國人口比重的81.6%;1982年全國第三次人口普查時，農村人口就達到8.20億，占全國人口比重的79.5%。隨著計劃生育政策的實施，加上城市化、城鎮(zhèn)化和升學、招工，大量的農村人口轉化為非農人口，農村人口增長速度放慢，1996年甚至出現(xiàn)了負增長。但是我國農村人口的數(shù)量還是很大，人均資源的占有量遠遠低于加拿大、美國、法國、俄羅斯等國家，甚至低于日本。

　　隨著農村人口增長速度的降低，加之生活條件、醫(yī)療條件的改善，農村人口的壽命不斷延長，老齡化問題接踵而至。2005年，我國農村65歲以上人口占到了9.6%，高于城鎮(zhèn)8.5%的水平。2006年，我國60歲以上的老年人口達到1.49億，占總人口比例的11.3%，其中城市老年人口占26.3%，農村老年人口占73.7%，我國人口老齡化的程度在加快。我國人口的老齡化，是在經濟還不發(fā)達的情況下提前進入的，被稱為“未富先老”。我國農村的經濟發(fā)展比較緩慢，老齡化的程度還高于城市，所以農村的老齡化問題將更為復雜。

　　長期以來，由于城鄉(xiāng)二元結構，城鄉(xiāng)教育資源分配嚴重失衡。2006年國家財政性教育經費共

　　9 815.3億元，分配到中小學的共5 211.9億元，其中農村中小學為2 177.3億元，為41.8%，而農村中小學數(shù)量為全國中小學的80.3%。農村人口的整體文化素質較低，2005年我國農村人口文盲、半文盲為7.59%，小學文化程度為30.63%，初中程度為49.33%，高中程度為9.81%，中專程度為2.09%，大專及以上的僅占0.56%。由于文化水平低，致使大多數(shù)農民只能從事簡單的傳統(tǒng)農業(yè)，新技術和新知識接受能力普遍較低，不能適應新農村建設的需要。

　　農村人口的男女性別比例高，影響農村的穩(wěn)定。根據資料計算，2004年農村0歲人口男女性別比為122.2∶100，城市為114.4∶100。2007年我國鄉(xiāng)村出生人口男女性別比為122.85∶100，高于全國119.58∶100的平均水平。而陜西省的農村出生人口男女性別比達到130.7∶100，遠高于正常范圍。

　　由于經濟發(fā)展慢，農村人口收入低，生活條件差。2008年全年農村居民人均純收入4 761元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15 781元，是農村居民人均純收入的3.31倍。農村醫(yī)療條件差，缺乏專業(yè)醫(yī)護人員，衛(wèi)生設施質量不高，農民的就醫(yī)條件仍然十分簡陋。大多數(shù)農村路況差，交通不便，信息閉塞。有的農村地處偏遠山區(qū)，甚至還沒有通上電。農村改水改廁工程進展緩慢，大多數(shù)地方根本沒有排水管道，到了雨季，污水四溢，造成環(huán)境污染。

　　我國農村人口數(shù)量多，文化程度低、科技知識匱乏，醫(yī)療條件差、身體健康得不到保障，思想閉塞、觀念落后，人口老齡化，人口性別比例失衡，造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，諸如歷史、環(huán)境、政策、經濟、教育，等等。

　　2、樹立科學的人口發(fā)展觀，構建我國農村人口全面發(fā)展初步框架

　　在黨的十七大報告中，******提出“科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”，指明了我們進一步推動經濟改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，明確了科學發(fā)展觀是指導我國經濟社會發(fā)展的根本指導思想。

　　科學發(fā)展觀體現(xiàn)在我國人口發(fā)展問題上，就是要牢固樹立科學的人口發(fā)展觀，對人口發(fā)展的指導要有科學的理論、方針、政策。而科學人口發(fā)展觀的核心就是以人為本，促進人口的全面發(fā)展，就是要將人口數(shù)量的控制和人口質量的提高、人口結構的完善和人民生活水平的提高充分結合起來，不能只取一點不及其余、只顧一頭不顧其他。

　　2.1人口數(shù)量適度，穩(wěn)定低生育水平

　　由于歷史的原因，我國人口的絕對數(shù)量仍很大，人口對資源的壓力很大，人口的存量問題很難在短時期內得到解決。雖然目前已經實現(xiàn)了人口的低增長，將人口的增長控制在一定的水平下。但是，也要清醒地意識到，我國的低生育水平還不穩(wěn)定。在農村，特別是在經濟還較貧困的農村，生產力還不發(fā)達，生產方式還未改變，對勞動力的需求使得人們的生育觀念還沒有徹底轉變。加之農村公共事業(yè)發(fā)展滯后，社會保障制度不健全，基層基礎工作發(fā)展不平衡，流動人口管理服務缺乏有效手段，生育水平還可能反彈，因此，穩(wěn)定低生育水平還面臨諸多困難。

　　2.2人口素質高，人力資源豐富

　　在全球經濟一體化的今天，知識經濟已成為主流，經濟的增長已不再單純依靠勞動力的數(shù)量，更主要的是取決于勞動生產率的提高。而勞動生產率提高的一個前提條件就是一個國家要擁有眾多的高質量的人力資源。開發(fā)人力資源，就是要提高人口素質，包括人口的文化素質、身體素質、思想素質?？梢苑浅？隙ǖ卣f，誰擁有高素質的勞動者，誰就可以提高勞動生產率和資本生產率，就可以創(chuàng)造出更多的物質財富。

　　管理和技術已成為推動社會歷史前進的主要力量，被喻為“推動社會的兩個車輪”，而將這兩個車輪連在一起的就是人才。人口的素質成為社會關注的焦點。科學技術的進步、國家經濟的發(fā)展，以及整個社會文明的進步，從根本上講都取決于人口素質的提高。

　　2.3人口結構合理，社會秩序穩(wěn)定

　　從人口的年齡分布上看，我國已進入老齡化社會，且其進程還在加快，出現(xiàn)了“未富先老”現(xiàn)象。由于人們生育觀念的影響，使得我國人口性別比例失調。人口的年齡結構、性別結構失調，制約著人口再生產、物質再生產和人口、經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。所以要全面引導人口結構合理分布，為社會的發(fā)展提供足夠勞動力的同時，實現(xiàn)家庭穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，促進經濟的發(fā)展。

　　2.4生產力水平發(fā)達，人民生活質量高

　　人口的全面發(fā)展，歸根到底就是要提高人民的生活質量，使人們生活穩(wěn)定收入有保障，身體健康醫(yī)療有保障，精神高尚養(yǎng)老有保障，人民的經濟、政治、文化、社會權益有保障，人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質有效提高。這需要有高度發(fā)達的社會生產力做保障。只有社會生產力高度發(fā)達，社會物質財富、精神財富極大豐富，才能為人民生活質量的提高提供堅實的基礎。

　　人口全面發(fā)展的這四個方面是相互作用、相互聯(lián)系的。人口數(shù)量適度是關鍵，人口素質高是核心，合理的人口結構是根本，人民生活質量提高是目的。

　　3、實現(xiàn)農村人口全面發(fā)展的對策和建議

　　3.1加大教育投入，提高農村人口的文化素質

　　“百年大計，教育為本”。為了提高農村人口的文化素質，首先要進一步加大對教育的投入，拓寬農村教育融資渠道，解決教育設備落后、辦學經費缺乏等困擾農村教育發(fā)展的突出問題。第二，要加強農村教師隊伍建設，就是要提高農村教師的待遇和地位，吸引優(yōu)秀人才到農村任教。第三，必須抓好九年制義務教育。改變農民傳統(tǒng)落后的教育觀念，保證適齡兒童、少年的入學率，保證九年義務教育得到真正落實。第四，建立終身教育體系。要通過健全法律法規(guī)，建立政策保障機制，引導農民樹立終身教育觀念，構筑起完善的終身教育體系。第五，加強農民科技知識培訓，要以“實際、實用、實效”為原則，以推廣實用技術為重點，采用各種渠道各種形式辦學，加大對農民的技能培訓，培養(yǎng)出一大批農村實用型人才和技能型人才。

　　3.2加快職業(yè)教育改革，加強農村人力資源開發(fā)

　　裕民生，在職教。要通過農村職業(yè)教育改革，開發(fā)農村人力資源，變農村人口的數(shù)量壓力為人力資源優(yōu)勢。

　　第一，科學定位農村的職業(yè)教育辦學方向。農村職業(yè)教育發(fā)展要適應建設社會主義新農村的要求，既要擔負起培養(yǎng)新型農民的重任，更要在農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移中發(fā)揮重要作用。所以要更新農村職業(yè)教育觀念，改變以升學為目的的辦學定位，以技能培訓為主，充分提高農村人口的科學務農水平，同時提高進城打工農民的技能，還要發(fā)揮城市職業(yè)教育資源的優(yōu)勢，為農村富余勞動力由勞動密集型產業(yè)向技術密集型產業(yè)轉移創(chuàng)造條件。

　　第二，建立多元化投資體系。促進農村職教發(fā)展，除政府投資主渠道外，還應建立多元化的資金來源體系，充分利用社會力量辦學。在政府的統(tǒng)籌下，探索政府、企業(yè)、行業(yè)和社會各界聯(lián)合辦學的新體系，明確企事業(yè)單位和社會各界在發(fā)展教育中的責任、權利和義務，從根本上改變政府獨辦農村職業(yè)教育的局面。第三，改革人才培養(yǎng)模式。通過加強實踐教學比例，改革課程設置，編寫實用教材，改善實驗設備條件，提高教師的實踐教學水平，吸納一線能工巧匠任教，突出技術操作性、職業(yè)技能性和教學實踐性，培養(yǎng)技能型應用人才。

　　3.3科學務農，調整產業(yè)結構，提高農民收入

　　第一，科學務農。讓農民掌握更多的科學技術知識，運用科學技術發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)的產量和產值，利用本地優(yōu)勢發(fā)展特色農業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。第二，加大產業(yè)結構調整。要按照市場需求組織農業(yè)生產，利用區(qū)域資源優(yōu)勢實施農業(yè)產業(yè)化經營，搞好市場的開拓、龍頭企業(yè)與基地建設等工作。要大力發(fā)展農產品加工業(yè)，增加農產品的附加值。要大力建立健全農產品流通體系，強化農業(yè)環(huán)節(jié)的連貫性，實現(xiàn)農業(yè)擴大再生產。要根據市場對畜牧產品的需求日益增長的狀況，積極調整農業(yè)的內部結構，提升養(yǎng)殖業(yè)的比重。還要加強對農業(yè)多功能性的認識，發(fā)展旅游農業(yè)等經營性農業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)的升級。第三，轉移農村富余勞動力。針對農村人口多、資源少，農村出現(xiàn)富余勞動力的現(xiàn)狀，要加大培訓與引導，組織勞務輸出，讓農民一方面增加收入，一方面開拓視野、轉變觀念。

　　3.4加快養(yǎng)老、醫(yī)療保險改革，提高老年人生活保障

　　建立農村社會保障制度的目標和方向是根據建立農村社會保障的指導思想和原則要求，在全國范圍內建立一個科學、系統(tǒng)、規(guī)范，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等社會保險和社會福利、社會救助等全方位的，城鄉(xiāng)一體化的有中國特色的社會保障體系，使農村勞動者和全體社會成員在面臨年老、疾病、喪失勞動能力以及其他各種困難時，能夠得到最基本的生活保障和幫助，做到“老有所養(yǎng)”。目前，我們急需加快農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險改革，加大政府的財政和政策支持力度，要逐步完善法律法規(guī)，建立保障形式多樣化、資金來源多元化、基金管理規(guī)范化、服務水平標準化等制度體系。

　　3.5解放思想、創(chuàng)新觀念，建立新型的人口理念

　　我國農村人口的增長雖然得到了有效控制，但由于基數(shù)大，而且又面臨著新一輪的人口增長高峰，因而數(shù)量龐大的農村人口對經濟發(fā)展造成的壓力遠未解除。而農村男女比例失衡也會帶來一系列的社會問題，不利于農村的穩(wěn)定與發(fā)展。所以，要通過大力宣傳學習，讓農民的思想從舊的觀念中解脫出來，自覺遵守國家的計劃生育政策，同時加大政策的引導力度，獎勵和懲處并用，穩(wěn)定目前的低生育水平，使男女比例逐步平衡。

　　總之，要實現(xiàn)農村人口的可持續(xù)發(fā)展，落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，必須統(tǒng)籌解決農村人口問題，有效促進農村人口全面發(fā)展。