我國現(xiàn)有的成人監(jiān)護(hù)制度，還是一種重“他治”而非“自治”、“重財(cái)產(chǎn)”而“輕人身”、“隔離”而非“參與”的禁治產(chǎn)宣告制度，沒有區(qū)分對被保護(hù)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，而都過于偏重對被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)利益的消極保護(hù)，鑒于此，隨著聯(lián)合國推出“人權(quán)社會(huì)”的概念，大陸法系各國紛紛提出“為能力有障礙者提供平等參與民事生活的機(jī)會(huì)”為出發(fā)點(diǎn)的“尊重本人自我決定權(quán)、活用尚余能力和保障其生活的正?；?rdquo;的新的監(jiān)護(hù)理念，體現(xiàn)了對身心障礙人士和老年人最高境界的人道主義關(guān)懷；
今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是：人口老齡化背景下試論我國成人監(jiān)護(hù)制度的構(gòu)建相關(guān)論文。具體內(nèi)容如下，歡迎閱讀與參考：

人口老齡化背景下試論我國成人監(jiān)護(hù)制度的構(gòu)建

　　一、成人監(jiān)護(hù)制度概述

　　成年監(jiān)護(hù)制度是指為了監(jiān)督和保護(hù)欠缺民事行為能力的成年人的合法權(quán)益而設(shè)置的一項(xiàng)民事法律制度，與未成年人監(jiān)護(hù)制度共同構(gòu)成監(jiān)護(hù)制度。成年監(jiān)護(hù)制度在傳統(tǒng)民法上被稱為“禁治產(chǎn)人監(jiān)護(hù)”、“準(zhǔn)禁治產(chǎn)人監(jiān)護(hù)”。目前，“禁治產(chǎn)監(jiān)護(hù)”、“準(zhǔn)禁治產(chǎn)監(jiān)護(hù)”已逐步退出各國民法典，而被現(xiàn)代民法上的“成年監(jiān)護(hù)制度”取代?？v觀我國的《民法通則》和《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》(以下簡稱〈意見〉)，在我國關(guān)于成年監(jiān)護(hù)制度的法律規(guī)范中，只規(guī)定了對精神病人的監(jiān)護(hù)，這個(gè)適用范圍十分狹窄，而且我國關(guān)于成人監(jiān)護(hù)制度的相關(guān)法律規(guī)定也過于籠統(tǒng)，主要體現(xiàn)為：監(jiān)護(hù)理念落后、精神病人監(jiān)護(hù)這一名稱定位不準(zhǔn)確、監(jiān)護(hù)種類過于單一、沒有劃分監(jiān)護(hù)層次、監(jiān)護(hù)人權(quán)利與義務(wù)設(shè)定上的不平衡、沒有監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度等等，特別是在人口老齡化的背景下，我國現(xiàn)行成人監(jiān)護(hù)制度已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，存在諸多缺陷，對此，筆者不過多的闡述，下文僅就如何構(gòu)建和完善我國的成人監(jiān)護(hù)制度提出一些拙見。

　　二、對我國成人監(jiān)護(hù)制度的構(gòu)建

　　(一)從思想基礎(chǔ)上看，構(gòu)建成人監(jiān)護(hù)制度應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念

　　在我國，一直以來都有著養(yǎng)兒防老的觀念，老人的贍養(yǎng)和護(hù)理基本上依靠家庭，可是隨著計(jì)劃生育政策的施行，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，統(tǒng)一的一起居住的方式也開始轉(zhuǎn)變，421式的家庭模式使子女贍養(yǎng)老人已經(jīng)不像傳統(tǒng)家庭模式一樣切實(shí)可行，因?yàn)樗麄冇捎谧陨淼纳鎵毫妥约旱男〖彝バ枰疹櫼呀?jīng)沒有太多的時(shí)間和精力花費(fèi)在贍養(yǎng)老人上，正如十一屆全國人大會(huì)第三十次會(huì)議于2012年12月28日以全票表決通過的《老年人權(quán)益保障法》修訂案， 新法創(chuàng)設(shè)了一系列新的重要制度，該法第十二條規(guī)定：每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)，這已成為該法的一大亮點(diǎn);此外，“?；丶铱纯?rdquo;也被寫入法律，從而引起各方關(guān)注。

　　由此可見，不說贍養(yǎng)，子女能?；丶铱纯炊汲闪巳缃窭先说囊粋€(gè)奢望。但同時(shí)，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，出現(xiàn)了一些新型的養(yǎng)老方式，如社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)老院養(yǎng)老等等，這些為傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式提供了新的選擇，因此，在當(dāng)今的社會(huì)環(huán)境下，這也勢必要求老人在選擇養(yǎng)老方式時(shí)也應(yīng)同時(shí)轉(zhuǎn)變思想理念，選擇更有利于家庭有利于社會(huì)的養(yǎng)老方式，所以，在我國，構(gòu)建更加完善的成人監(jiān)護(hù)制度也顯得非常重要。

　　(二)從立法技術(shù)上，對完善我國成人監(jiān)護(hù)制度的建議

　　1.確立新的成人監(jiān)護(hù)制度的原則

　　我國現(xiàn)有的成人監(jiān)護(hù)制度，還是一種重“他治”而非“自治”、“重財(cái)產(chǎn)”而“輕人身”、“隔離”而非“參與”的禁治產(chǎn)宣告制度，沒有區(qū)分對被保護(hù)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，而都過于偏重對被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)利益的消極保護(hù)，鑒于此，隨著聯(lián)合國推出“人權(quán)社會(huì)”的概念，大陸法系各國紛紛提出“為能力有障礙者提供平等參與民事生活的機(jī)會(huì)”為出發(fā)點(diǎn)的“尊重本人自我決定權(quán)、活用尚余能力和保障其生活的正?；?rdquo;的新的監(jiān)護(hù)理念，體現(xiàn)了對身心障礙人士和老年人最高境界的人道主義關(guān)懷，因此，筆者認(rèn)為，我國老年人監(jiān)護(hù)制度的構(gòu)建，必須堅(jiān)持以“尊重個(gè)人意志為原則、必要性原則、補(bǔ)充性原則”三大原則作為成人監(jiān)護(hù)制度的基本原則。

　　尊重個(gè)意志的原則，即充分尊重和保障老年人的人身權(quán)，尊重其其自身的意志，改變以往只重視財(cái)產(chǎn)權(quán)而忽視人身權(quán)的做法，這一點(diǎn)和德國的“防老授權(quán)制度” 的涵意相近，即指老年人或者病患者在其有行為能力時(shí)，以法律行為給予其配偶，子女或者其他可信賴之人以授權(quán)，在自己喪失行為能力之際，由受托人代理其活動(dòng)。

　　必要性原則，是指對人監(jiān)護(hù)制度的設(shè)計(jì)，根據(jù)其身心障礙程度的差異，給予相應(yīng)多層次的監(jiān)護(hù)制度安排，以充分保障各層次的被監(jiān)護(hù)人行使權(quán)益的最大化，凡是老年人能夠獨(dú)立處理的事務(wù)，則就無設(shè)立監(jiān)護(hù)的必要，關(guān)于增加監(jiān)護(hù)層次筆者將在下文單獨(dú)論述。

　　補(bǔ)充性原則，即指如果老年人事先已有自己選任的照管人，則以其為準(zhǔn)，后來的監(jiān)護(hù)人的選任只是做為一個(gè)補(bǔ)充，這一點(diǎn)是借鑒了美國的“持續(xù)性代理權(quán)授予制度”，這一制度是出現(xiàn)在美國聯(lián)邦 1969 年實(shí)施的《永久性代理權(quán)授予法》中，它意味著承認(rèn)代理人(監(jiān)護(hù)人)在本人(即意思能力衰退的老人)意思能力喪失之后仍可以持續(xù)性地具有代理權(quán)，這就一定程度上保持了某些法律關(guān)系的穩(wěn)定性，這無論是對當(dāng)事人還是對社會(huì)都是十分有利的。

　　2.擴(kuò)大成人監(jiān)護(hù)制度的利用對象

　　我國的成人監(jiān)護(hù)制度，除了《民法通則》第19條規(guī)定的對精神病人的監(jiān)護(hù)之外，就是《民通意見》第5條的將癡呆病患者包括進(jìn)來，但總體上來講，隨著老齡化社會(huì)的到來，成人監(jiān)護(hù)制度的利用對象已經(jīng)不能僅局限于精神病患者和癡呆病人，可以從精神、智力、年齡、身體障礙等多方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)考量，對于高齡人群、身體有重度殘疾的人(如危重病人、植物人)、腦癱患者，都應(yīng)吸收到成人監(jiān)護(hù)制度的對象中來，以保護(hù)這些身心有障礙的人的健康權(quán)，使其有尊嚴(yán)的生活，同時(shí)配以登記制度取代法院宣告制度，以更好的保護(hù)其隱私權(quán)，這也是考量成人監(jiān)護(hù)制度具有合理性的標(biāo)志。 　　3.增設(shè)成人監(jiān)護(hù)制度的層次

　　對于這一點(diǎn)，我們可以借鑒日本改革后的新成年人監(jiān)護(hù)制度的做法，按被監(jiān)護(hù)對象的行為能力和判斷能力程度而設(shè)立監(jiān)護(hù)和輔助兩種等級(jí)的監(jiān)護(hù)制度。 即：如對精神處于嚴(yán)重喪失狀態(tài)者(或者說完全喪失狀態(tài)者)可實(shí)行監(jiān)護(hù)，對老年人、身體障礙者則實(shí)行輔助，這是相對比較合理的方式。因?yàn)槔夏耆说纳?、心里機(jī)能是隨著年齡的增長而逐漸喪失判斷能力的， 將老年人按照年齡的不同作為標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)立監(jiān)護(hù)， 尊重被監(jiān)護(hù)人的殘存意志，活用其尚余能力，可以兼顧不同階段的老年人來確認(rèn)其行為的效力，如，如出賣不動(dòng)產(chǎn)等重大財(cái)產(chǎn)和進(jìn)行日常購買食品時(shí)可以進(jìn)行區(qū)分，這樣不僅保護(hù)了老年人的權(quán)利， 同時(shí)也兼顧了交易相對人的權(quán)益。

　　4.承認(rèn)意定監(jiān)護(hù)的效力

　　所謂意定監(jiān)護(hù)，指被監(jiān)護(hù)人在具備完全判斷能力的情形下，預(yù)先確定某人作為自己在欠缺判斷能力時(shí)的監(jiān)護(hù)人。承認(rèn)意定監(jiān)護(hù)的效力，正是“尊重個(gè)人意志原則”和“補(bǔ)充性原則”的體現(xiàn)，也充分體現(xiàn)了民法對私法的尊重與保護(hù)。目前，我國現(xiàn)行的監(jiān)護(hù)類型主要是法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)，承認(rèn)意定監(jiān)護(hù)制度，豐富了我國監(jiān)護(hù)類型的種類，而且，按民事法律意思自治的原則，法律應(yīng)規(guī)定意定監(jiān)護(hù)優(yōu)先于法定監(jiān)護(hù)，這樣使得監(jiān)護(hù)制度從整體上更多地尊重被監(jiān)護(hù)人的意志，更細(xì)致地區(qū)分被監(jiān)護(hù)人的需求，為生活中的弱者提供更人性化的保護(hù)和支持，確保他們與常人平等地享受法律賦予的權(quán)利。

　　5.平衡監(jiān)護(hù)人的權(quán)利和義務(wù)

　　正如前文所說，我國對老人的監(jiān)護(hù)一直是以子女的監(jiān)護(hù)為主，監(jiān)護(hù)人一直處于義務(wù)多權(quán)利少的不平衡狀態(tài)，我國《民法通則》第18條和《民通意見》第10條都明確規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，但對監(jiān)護(hù)人享有哪些權(quán)利卻沒有明文規(guī)定，正是由于監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)沒有相應(yīng)的權(quán)利保障，使得監(jiān)護(hù)成了“吃力不討好”的角色，導(dǎo)致實(shí)踐中監(jiān)護(hù)人相互諉，監(jiān)護(hù)人不盡職等問題，最終導(dǎo)致監(jiān)護(hù)制度沒有起到應(yīng)有的作用。因此，在完善監(jiān)護(hù)制度之機(jī)，應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，如可以規(guī)定監(jiān)護(hù)人享有如下的權(quán)利：報(bào)酬請求權(quán)、辭任權(quán)或拒任權(quán)、規(guī)定監(jiān)護(hù)期限等，以此作為監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的動(dòng)力。

　　6.設(shè)立專門的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

　　任何一項(xiàng)制度要有效的運(yùn)作都不能缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，成人監(jiān)護(hù)制度也不例外，有效的監(jiān)督機(jī)制能夠降低當(dāng)事人在選擇監(jiān)護(hù)人上的風(fēng)險(xiǎn)，因此，要建立并完善我國的成人監(jiān)護(hù)制度，就必須有相應(yīng)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制?？v觀國外的制度，在監(jiān)督機(jī)構(gòu)方面的設(shè)立上，有的在基層法院和人民法庭設(shè)立監(jiān)護(hù)法官，專職負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)事務(wù)，但在我國，司法、執(zhí)法的資源都十分有限，我國的法院暫時(shí)還缺乏人力和物力去完成這項(xiàng)工作，因此，筆者認(rèn)為，人民法院可以在基層群眾自治組織如居(村)民委員會(huì)中指定專人來擔(dān)任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，因?yàn)榫?村)民委員會(huì)就設(shè)在被監(jiān)護(hù)人的住所地，最了解監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人的情況，便于最迅速地采取行動(dòng)保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益;此外，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)被監(jiān)護(hù)人的近親屬或者其它關(guān)系密切的親屬和朋友擔(dān)任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，因?yàn)檫@些人是被監(jiān)護(hù)人最親近的人，他們較為關(guān)心被監(jiān)護(hù)人的利益，能夠?qū)ΡO(jiān)護(hù)人起到一定的制約和監(jiān)督作用，從而維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益。

　　(三)從行政管理層面看，政府應(yīng)為成人監(jiān)護(hù)制度的構(gòu)建提供一個(gè)宏觀環(huán)境

　　隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)社會(huì)倫理道德的日漸缺失，家庭照護(hù)功能又相對弱化，老人的監(jiān)護(hù)問題不僅僅是家庭的問題，這已經(jīng)成為一大社會(huì)問題，那么我們的政府也應(yīng)該從強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)向全面兼顧到社會(huì)的發(fā)展，重視弱勢群體的利益層面上來，“經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化，社會(huì)效益最大化”應(yīng)該成為現(xiàn)在政府的行動(dòng)指揮棒，現(xiàn)在我們的政府應(yīng)當(dāng)更多地考慮如何保護(hù)弱勢群體、促進(jìn)社會(huì)真正的公平以及如何健全社會(huì)保障體系，這將為建立和完善我國的成人監(jiān)護(hù)制度提供一個(gè)宏觀環(huán)境。

　　因此，這就要求政府從行政控制型體制向依法行政型體制的轉(zhuǎn)變，要求政府各部門職能相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極組織和開展相應(yīng)的工作，為老年人特別是為高齡、孤寡、病殘等生活困難的老年人提供服務(wù)，并在維護(hù)老年人合法權(quán)益方面發(fā)揮積極作用。

　　總之，在我國日益老齡化的背景下，對中國成人監(jiān)護(hù)制度的研究是從尊重和保障人權(quán)出發(fā)，當(dāng)然，構(gòu)建和完善我國的成人監(jiān)護(hù)制度也不是一朝一夕的事，它不僅需要我們轉(zhuǎn)變思想觀念，還要求政府為我們提供一個(gè)良好的宏觀環(huán)境，當(dāng)然，最重要的還是要從立法體制上進(jìn)行修訂，為我國的老年人監(jiān)護(hù)制度提供一個(gè)切實(shí)可行的依據(jù)。

　　注釋：

　　日本是設(shè)了三級(jí)，分別是監(jiān)護(hù)、保佐和輔助，我國在目前的國情下還沒有必要分三層次.