全面建設小康社會中的人口城鎮(zhèn)化特征分析論文

　　人口城鎮(zhèn)化是全面建設小康社會中衡量經濟發(fā)展的重要指標之一，今天學習啦小編要與大家分享的是：全面建設小康社會中的人口城鎮(zhèn)化特征分析相關論文。具體內容如下，歡迎閱讀與參考：

全面建設小康社會中的人口城鎮(zhèn)化特征分析

　　“小康社會”是由鄧小平在20世紀70年代末80年代初在規(guī)劃中國經濟社會發(fā)展藍圖時提出的戰(zhàn)略構想。隨著中國經濟建設和社會事業(yè)的不斷發(fā)展，其內涵和意義得到了豐富和發(fā)展。在20世紀末基本實現“小康”的情況下，中共十六大報告明確提出了“全面建設小康社會”，中共十七大報告在此基礎上提出新的更高要求，中共又進一步提出到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標;2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，更是強調城鎮(zhèn)化在我國經濟社會發(fā)展中的重要作用，即城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路。

　　據相關統(tǒng)計資料顯示，2012年我國人口城鎮(zhèn)化水平為52.57%，這是數千年來城鎮(zhèn)人口首次超過農業(yè)人口，達到50%以上;這是中國城市化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，標志著我國開始進入以城市社會為主的新成長階段，繼工業(yè)化、市場化之后，城市化成為推動中國經濟社會發(fā)展的巨大引擎。

　　按照城鎮(zhèn)化的基本理論可以認為，我國在2012年已經基本實現了人口的城鎮(zhèn)化，而甘肅省2012年城鎮(zhèn)人口的比重僅為38.75%，遠遠滯后于全國的平均水平。本研究主要擬對甘肅省全面小康進程中的人口城鎮(zhèn)化進行比較研究，就這一問題提出相應的對策建議，使人口城鎮(zhèn)化真正成為實現新型城鎮(zhèn)化的助推力、全面小康的主要渠道和擴大內需的主要載體。

　　一、人口城鎮(zhèn)化在全面建設小康社會中的重要作用

　　人口城鎮(zhèn)化是全面建設小康社會中衡量經濟發(fā)展的重要指標之一，其在全面建設小康社會中從以下幾個方面發(fā)揮著重要的作用。

　　(一)人口城鎮(zhèn)化是全面建設小康社會的重要途徑

　　全面建設小康社會的重要途徑是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化主要是伴隨著現代工業(yè)發(fā)展和分工細化而產生人口向城市集中的過程。這其中包括兩部分人口，一部分人口在行政建制的市和鎮(zhèn)生活以及向這些地方遷移，另一部分人口脫離了直接農業(yè)活動向集鎮(zhèn)的流動。這種遷移和流動，勢必要求整個社會健全的城鎮(zhèn)基礎設施建設，健全的城鎮(zhèn)居住、公共服務和社區(qū)服務等功能，并同時加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設和污染綜合治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，而所有的這些，都是全面建設小康社會的重要內容。

　　(二)人口城鎮(zhèn)化是推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的基本要求

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化進程，走新型城鎮(zhèn)化道路，是縮小城鄉(xiāng)差別、改善人居環(huán)境的迫切需要，有助于促進經濟社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展，實現全面建設小康社會的目標。推進城鎮(zhèn)化進程，有助于實現“城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉”的全面建設小康社會的目標。全面建設小康社會的難點和重點在農村，“三農”問題始終是我國經濟社會發(fā)展中迫切需要解決的問題，要富裕農民必須減少農民，要繁榮農村必須推進城鎮(zhèn)化。

　　推動城鎮(zhèn)化進程有助于打破現存的城鄉(xiāng)二元經濟結構，促進農村剩余勞動力的合理轉移，提高城鎮(zhèn)人口比重，從根本上解決“三農”問題，縮小工農差別與城鄉(xiāng)差別，促進區(qū)域經濟的均衡發(fā)展，實現全面建設小康社會的目標。

　　(三)人口城鎮(zhèn)化是推動經濟增長、釋放內需潛力的重要途徑

　　人口的城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的投資需求和消費需求。遲福林(2012)教授認為，未來10年左右，通過徹底打破城鄉(xiāng)二元結構，人口城鎮(zhèn)化率有望達到50%以上，城鄉(xiāng)居民消費需求將有望達到45萬―50萬億元左右，居民消費率將達到50%左右，最終消費率達到60%左右。這樣，將基本形成以消費為主導的經濟增長格局。

　　二、甘肅省全面建設小康中人口城鎮(zhèn)化現狀及特征分析

　　城鄉(xiāng)人口是指居住在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地域上的人口。這里所謂的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是按2008年國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》劃分的。2012年，甘肅省城鎮(zhèn)人口為998.80萬人，占38.75%，參照全面小康≥60的標準，其實現程度為64.58%;與2000年第五次全國人口普查城鎮(zhèn)人口所占比重的24.01相比，城鎮(zhèn)人口比重上升了14.74個百分點，實現程度由2000年的40%上升到2012年的64.58%。目前，甘肅省人口城鎮(zhèn)化具有以下幾方面的特征。

　　(一)人口城鎮(zhèn)化水平不斷提高

　　21.31個百分點。

　　(二)人口城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平，與全國差距進一步擴大

　　2012年，全國人口城鎮(zhèn)化率為52.57%，甘肅省人口城鎮(zhèn)化率為38.75%，低于全國13.82個百分點;從縱向來看，甘肅省的城鎮(zhèn)化水平與全國的平均水平差距進一步擴大，2000年第五次人口普查，與全國平均水平相差12.21個百分點，到2012年，與全國的平均水平相差擴大到13.82個百分點，與全國的差距進一步擴大。

　　(三)人口城鎮(zhèn)化水平低于西部平均水平，在西部地區(qū)排名靠后

　　甘肅省人口城鎮(zhèn)化水平低于西部平均水平，2012年比西部平均水平低5.51個百分點，比西部12省(市)中人口城鎮(zhèn)化水平最高的內蒙古低18.99個百分點，比最低的西藏高出16.00個百分點，在西部12省(市)中僅高于貴州和西藏，排名倒數第三位。 　　(四)各市州人口城鎮(zhèn)化水平差異較大，實現程度參差不齊

　　甘肅省各市州的人口城鎮(zhèn)化水平，在14個市(州)中人口城鎮(zhèn)化水平最高的嘉峪關為93.37%，高出全省平均水平54.62個百分點，其全面小康人口城鎮(zhèn)化的實現程度為100%;人口城鎮(zhèn)化水平最低的隴南市其城鎮(zhèn)人口所占比重僅為23.37，比甘肅省平均水平低15.38個百分點，比最高的嘉峪關低70.00個百分點，全面小康城鎮(zhèn)化實現程度僅為38.95，差異較大;另外，在全面小康該指標的實現程度上，14個市(州)中，位于全省平均水平之上的僅僅有5個，即嘉峪關、蘭州、金昌、酒泉和白銀，其余的9個均處于平均水平之下，可以看出，各市州人口城鎮(zhèn)化水平差異較大，實現程度參差不齊。

　　三、全方位提高人口城鎮(zhèn)化水平，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化

　　報告提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。”2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，“城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，正確的方向就是新型城鎮(zhèn)化，把發(fā)展質量擺在突出位置，把握以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化等基本原則，才能不斷推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。”

　　“十二五”是甘肅省經濟社會實現跨越式發(fā)展的關鍵時期，甘肅省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中也要求要充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，打造隴東、河西兩大能源基地，突出產業(yè)優(yōu)勢，構建各具特色的組團式發(fā)展格局，全面推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快人口城鎮(zhèn)化進程，推進全面城鎮(zhèn)化，促進全面小康的實現。

　　(一)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，發(fā)揮中心經濟區(qū)“增長極”作用

　　根據2012年統(tǒng)計數據顯示結果，2012年，甘肅省有城鎮(zhèn)人口超過100萬人以上的大城市2個(蘭州市和天水市)，人口50萬―100萬人的中等城市8個(天水市)，人口50萬人以下的小城市4個，大中小城市的比例為2：8：4，無特大城市。

　　根據實際情況，甘肅省的城鎮(zhèn)化建設要繼續(xù)采取大城市、中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)四個層次城鎮(zhèn)體系協(xié)調發(fā)展的道路，在“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，繼續(xù)實施“都市圈帶動”戰(zhàn)略和“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”戰(zhàn)略，突出發(fā)揮“蘭白經濟區(qū)”在區(qū)域經濟發(fā)展中的帶動作用，以小城鎮(zhèn)建設為依托，使其成為轉移農村人口的主渠道，努力構筑起大城市、中等城市、小城市和農村小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

　　(二)進一步推動農業(yè)轉移人口市民化，注重城鎮(zhèn)化“質”的內涵

　　推進農業(yè)轉移人口的市民化，最基本的是要做好三個平等，即身份平等、機會平等和發(fā)展平等。在繼蘭州市取消農業(yè)戶口之后，有規(guī)劃、有步驟、分區(qū)域地取消農業(yè)戶口限制，實現農業(yè)轉移人口身份的平等;注重城鎮(zhèn)化“質”的內涵，做好公共服務和社會福利政策的平等化，重點保障農民和農業(yè)轉移人口享有平等的受教育機會和公共就業(yè)機會以及社會保障權、自由遷徙權，盡快把農業(yè)轉移人口納入所在城市公共就業(yè)服務體系之中，真正的將“農民”變?yōu)?ldquo;市民”，實現“同城人同待遇”。

　　(三)鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營，加強城市化建設，提高城市管理水平

　　人口的城鎮(zhèn)化必然要求有相配套的城市公用基礎設施。據相關資料顯示，未來3年我國城鎮(zhèn)化建設資金缺口約為11.7萬億元[7]，所以，僅靠政府的投資遠遠不足。對于甘肅省來講，應在充分運用開發(fā)性金融為新型城鎮(zhèn)化建設提供投融資支持的同時，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營，拓寬城市建設資金來源渠道，加強城市建設;同時，以人為本，突出城市的“人性化”管理，堅持可持續(xù)發(fā)展，提高城市用地的集約化水平，弘揚城市文化，建立健全城市管理法律體系，保證城市管理的科學化和法制化，真正提高城市管理水平。