[論文摘要]隨著社會的發(fā)展，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度日益迫切。完善農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民的認(rèn)識程度，選擇適合于農(nóng)村文化傳統(tǒng)的社會養(yǎng)老形式，加大政府的支持力度。
　　[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村；社會養(yǎng)老保障；制度完善
　　根據(jù)第5次人口普查資料。我國農(nóng)村人口占全國部人口的63．78％。由于農(nóng)村養(yǎng)老依然主要依靠子女。所以，在進入人口老齡化社會之后。農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的形勢尤其嚴(yán)峻。加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)。對實現(xiàn)我國養(yǎng)老保障的社會化意義重大。
　　一、農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境
　　我國計劃生育工作使人口年齡構(gòu)成發(fā)生了較大變化，人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展水平提前到來。由于我國農(nóng)村養(yǎng)老基本上依靠子女，因此，這種人口形勢必將給農(nóng)村養(yǎng)老帶來很大困難。
　　一是老年人口數(shù)量大、增長快帶來的困難。目前我國已進入了老齡化階段。據(jù)預(yù)測，我國老年人口總量2010年將達(dá)到10542萬，2020年為15093萬，2030年為19816萬，2040年為25653萬?？梢姡覈夏耆丝谠跀?shù)量上有著極快的遞增趨勢，從1982年開始，經(jīng)過28年就翻一番。再經(jīng)過20年又翻一番。2040年達(dá)到峰值時會超過2．5億。這些老年人口中約有70％生活在農(nóng)村。從宏觀上說，面對如此眾多的農(nóng)村老年人群。農(nóng)村的養(yǎng)老形勢將是非常嚴(yán)峻的。從微觀方面說，家庭子女減少，使完全依靠家庭養(yǎng)老成為十分困難的事情。經(jīng)過20多年卓有成效的計劃生育工作。我國農(nóng)村的總和生育率已經(jīng)降至2．0左右。兩個子女的家庭占絕大多數(shù)。但也有不少家庭只有一個子女。這一代人口將面臨十分沉重的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，平均每個人需要贍養(yǎng)幾個老人。其困難程度可想而知。
　　二是經(jīng)濟支持力的限制。世界人口老齡化產(chǎn)生和發(fā)展大都是以較高的經(jīng)濟發(fā)展水平為基礎(chǔ)的，有關(guān)資料表明。發(fā)達(dá)國家進入老年型社會時的人均GNP一般達(dá)到20000美元以上，而我國農(nóng)村2000年的人均純收入僅為2252元人民幣?？梢?。我國人口老齡化與所需的社會經(jīng)濟條件嚴(yán)重錯位．采取家庭養(yǎng)老的模式，將面臨諸多困難。而要發(fā)展社會養(yǎng)老保障事業(yè)。必然會遇到如此之低的收入水平的限制。
　　三是家庭結(jié)構(gòu)變化所帶來的限制。目前。我國農(nóng)村家庭核心化的趨勢日趨明顯，子代與父代普遍分居，這就給家庭養(yǎng)老帶來一些不便。另一方面，隨著我國工業(yè)化和城市化步伐的明顯加快，農(nóng)村大量剩余勞動力向城市流遷，子女遠(yuǎn)離老人身邊的情況日益增多，由此也會給傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式帶來重大影響。
　　四是文化觀念變化的限制。尊老、敬老、養(yǎng)老是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，家本位的觀念對家庭養(yǎng)老制度起著重要的文化支撐作用。改革開放以來，受市場經(jīng)濟大潮的沖擊以及外來文化的影響，人們傳統(tǒng)的價值觀念正在發(fā)生變化，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念也趨于淡化，具有東方濃郁色彩的傳統(tǒng)養(yǎng)老文化正逐步解體。
　　二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度存在的主要問題
　　從人口老齡化的客觀要求和未來發(fā)展趨勢說。農(nóng)村養(yǎng)老必然發(fā)生由以家庭為主向以社會為主的轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)人口老齡化的需要，我國自1991年就開始了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的試點工作。十幾年來，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作已經(jīng)取得了不少成績，但無論與人口老齡化的要求相比，還是與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求相比，都還存在較大距離，還有很多問題急需解決。
　　我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的主要問題是參加者少、覆蓋面窄。目前，我國參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)只有5000多萬(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工)，占農(nóng)村人口的6％左右；建立社會保障基金會的村委會僅占村民委員會的1／4左右。大多數(shù)農(nóng)民仍然生活在社會養(yǎng)老保障之外，依靠子女養(yǎng)老。社會化程度低、保障功能差是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的第二大問題。目前農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障工作僅在小范圍內(nèi)實行。沒有大面積推廣。社會保障基金調(diào)劑范圍較小。而且，目前實行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基本上屬于個人儲蓄式的，即使集體給以補助。也是劃入個人賬戶。存在著保額低、兌付少的問題。年老后所領(lǐng)到的養(yǎng)老金根本不足以“頤養(yǎng)天年”。
　　第三。模式單一。不符合農(nóng)村特點是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的第三大問題。目前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障主要采取資金儲蓄積累的模式，農(nóng)民以貨幣形式一次性或分期交納保險金，年老后定期領(lǐng)取養(yǎng)老金。在不少經(jīng)濟發(fā)展水平較低的農(nóng)村，不少人由于收入水平較少，承受能力較低，無法加入養(yǎng)老保障系統(tǒng)。
　　三、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策建議
　　發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保障關(guān)系到能否解決好日益嚴(yán)重的人口老齡化的問題。但目前農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障制度存在諸多問題，尚難以適應(yīng)現(xiàn)實需要。因此，盡快完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度實屬形勢所迫，必須抓緊抓好。
　　首先。更新養(yǎng)老觀念，提高對社會養(yǎng)老保障的認(rèn)識。從宏觀上說．長期以來我們在社會保障制度建設(shè)中形成了重城市輕農(nóng)村的格局。之所以出現(xiàn)這種情況，其中一個很重要的原因就是我們在認(rèn)識上存在偏差。這種偏差主要表現(xiàn)在兩個方面：其一是看不到建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的重要性和迫切性；其二是存在畏難情緒，認(rèn)為對人口數(shù)量近9億的農(nóng)村人口建立社會養(yǎng)老保障雖有必要，但不可行。從微觀上說，家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)對今天的農(nóng)民依然有著重要影響。農(nóng)民把依靠子女養(yǎng)老視為天經(jīng)地義的事情，而對進養(yǎng)老院或享受“五保”待遇報有偏見。因此，要加快建立農(nóng)村社會保障制度，首先要求我們提高認(rèn)識，更新觀念。一方面要提高各級政府對發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的認(rèn)識，這是建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的重要條件；另一方面也要提高農(nóng)民對社會養(yǎng)老保障的認(rèn)識，這是實現(xiàn)社會養(yǎng)老保障的前提條件。
　　其次，加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高養(yǎng)老承受力，這是完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度所必須的經(jīng)濟基礎(chǔ)。改革開放以來。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，廣大農(nóng)民的經(jīng)濟收入逐年提高，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在20世紀(jì)80年代中期就解決了溫飽問題，至2000年全國農(nóng)民人均純收入已達(dá)2252元，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入的提高為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。使社會養(yǎng)老保障制度具備了啟動的條件。在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，還要注意開發(fā)我國農(nóng)村老年人力資源，把興辦農(nóng)村老年產(chǎn)業(yè)、開發(fā)農(nóng)村老年人力資源和加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有機地結(jié)合起來，并通過有效的運行機制把農(nóng)村養(yǎng)老的壓力變成社會經(jīng)濟發(fā)展的推動力，形成農(nóng)村養(yǎng)老保障和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“雙贏”效果。
　　第三，加快改革我國養(yǎng)老保障制度，并盡快建立和健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系．促進農(nóng)村家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)化。我國養(yǎng)老保障制度存在著諸多弊端，如保公不保私、保富不保貧、保強不保弱、保城市不保農(nóng)村等，徹底變革這些弊端已迫在眉睫。在大力改革養(yǎng)老保障制度弊端的同時。要盡快建立和完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，促進以家庭養(yǎng)老為主向社會養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)農(nóng)民逐漸從依靠子女親屬供養(yǎng)的家庭養(yǎng)老模式中解脫出來，并逐漸納入社會保障體系。當(dāng)然，要在我國農(nóng)村地區(qū)普遍建立起全依附性的社會養(yǎng)老保障體系，在短期內(nèi)用社會養(yǎng)才代替家庭養(yǎng)老。目前時機還很不成熟。但是，若從現(xiàn)階段我國農(nóng)村的實際出發(fā)，從縣級統(tǒng)籌入手，以依靠農(nóng)民自身的能力為主，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，還是有一定基礎(chǔ)的。
　　第四，多渠道籌措農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金。資金問題是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的核心問題。由社會保障的性質(zhì)所決定，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，首先要求國家投入資金。但由于我國農(nóng)村人口多，國家財力有限，單一依靠國家財政來開展社會養(yǎng)老保障工作，顯然是不現(xiàn)實的。這就要求我們廣拓渠道，多形式籌措社會保障資金。一是要通過依靠有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟，來強化農(nóng)村集體對保障資金的投入；二是要采取政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄；三是要建立個人賬戶，將集體補助額連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動廣大農(nóng)民參加社會保障的積極性；四是要鼓勵農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險，如商業(yè)性養(yǎng)老保險。堅持國家、集體和個人相結(jié)合的籌資模式是建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的必然選擇。
　　第五，弘揚傳統(tǒng)養(yǎng)老文化，繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老，把家庭養(yǎng)老作為社會養(yǎng)老保障的必要補充形式。在我國農(nóng)村目前條件下，還很難完全用社會養(yǎng)老保障制度解決老年人的養(yǎng)老問題。因此。必須注重家庭養(yǎng)老保障的作用。我國有著良好的養(yǎng)老的文化基礎(chǔ)。儒家文化的“孝悌”思想與世俗的“家文化”及“輩分”制度以及“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的優(yōu)良美德等，這些具有東方濃郁色彩的傳統(tǒng)養(yǎng)老文化。千百年來成為我國家庭和社會尊老、敬老、養(yǎng)老的強大支撐力。但是，社會經(jīng)濟的發(fā)展和外來文化的影響，直接沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老文化，并使其逐步喪失其主導(dǎo)地位。面對這一現(xiàn)實，我們一方面要弘揚我國優(yōu)秀的家庭養(yǎng)老文化。另一方面要把家庭養(yǎng)老作為我國精神文明建設(shè)的一個重要組成部分來抓。