論文摘要：社區(qū)是社會轉(zhuǎn)型時期新出現(xiàn)的社會存在，它在養(yǎng)老保障中應發(fā)揮怎樣的作用?文章通過社區(qū)參與養(yǎng)老保障的必要性、可行性及優(yōu)勢性分析，認為社區(qū)應在養(yǎng)老保障中發(fā)揮重要的作用，同時還提出推動和發(fā)展社區(qū)性養(yǎng)老保障的基本思路。
　　論文關鍵詞：社區(qū) 養(yǎng)老保障　必要性 優(yōu)勢性
　　社會保障是指“國家或社會通過立法和采取行政手段對國民收入進行再分配，以社會消費基金的形式，向由年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他不幸遭遇的發(fā)生而使生存出現(xiàn)困難的社會成員給予一定的物質(zhì)上的幫助，以保證其基本生活權利的措施、制度和活動的總稱。”建國以來，我國政府大力建設和完善社會保障制度，從目前政府保障開展的具體情況來看，我國城鎮(zhèn)地區(qū)已基本實現(xiàn)了國家財政支持的正規(guī)保障體系，但政府統(tǒng)一的社會保障體系在農(nóng)村地區(qū)是相當薄弱的。
　　家庭是社會的細胞，也是個人應對生活風險的基本單位；家庭除了具有生育、情感、消費等功能外，同時具有維持生活和解決生活照顧的保障功能。受中國文化傳統(tǒng)和社會倫理的影響，我國社會中家庭的保障功能表現(xiàn)得尤為突出。在中國傳統(tǒng)文化中，每個個人不僅要養(yǎng)育子女，同時要孝奉雙親，代際之間是一種有別于西方“接力模式”的“反哺模式”，特別在當前廣大農(nóng)村地區(qū)，政府保障幾乎未有進展，家庭的保障作用顯得尤為重要，養(yǎng)兒防老仍是當前廣大農(nóng)村地區(qū)最主要的養(yǎng)老選擇。
　　從總體看，目前我國養(yǎng)老保障的主體主要是兩個，即政府和家庭。在農(nóng)村，養(yǎng)老保障以家庭為主，政府只是為“五保戶”提供基本生活保障，而在城鎮(zhèn)，政府為部分老年人提供一定的養(yǎng)老金，家庭則主要是照顧他們的生活。
　　新中國成立之后，社會管理體制中一直沒有“社區(qū)”的概念和位置，改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和單位管理體制的淡化，社區(qū)凸現(xiàn)在社會管理和社會生活的各個方面。作為在社會轉(zhuǎn)型期新出現(xiàn)的社會存在，社區(qū)可以以及應該在我國養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮怎樣的作用呢?本文將主要探討這一問題。
　　一、社區(qū)應在養(yǎng)老保障中發(fā)揮重要作用的必要性分析
　　國家在養(yǎng)老保障方面作用的局限性、家庭在養(yǎng)老保障功能上的相對弱化、養(yǎng)老院養(yǎng)老的經(jīng)濟制約性和社會排斥性這三方面的擠壓，使社區(qū)性養(yǎng)老保障安排得以填補其空間，必然得到充分的發(fā)展。具體分析如下：
　　1．政府在養(yǎng)老保障中存在局限性
　　2000年全國人口第五次普查結果表明，我國至2000年底，全國內(nèi)地31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，0～l4歲的人口為28979萬人，占22．89％；l5—64歲的為88793萬人，占總?cè)丝诘?0．15％；65歲以上的為881l萬人，占總?cè)丝诘?．98％。2001年2月召開的全國老齡產(chǎn)業(yè)研討會上統(tǒng)計表明，60歲以上的老年人口每年以3%的速度增加，80歲以上的老年人口以每年5的速度增加。據(jù)預測，到2025年，60歲及以上的老年人口將達到2．8億，占總?cè)丝诘谋戎爻^l8；到2050年，將達到4億左右，占總?cè)丝诘谋戎爻^25％，中國將成為高度老齡化的國家。而據(jù)有關調(diào)查資料，領取養(yǎng)老金的老年人城市比例是67．3％，鎮(zhèn)比例是56．3％，縣比例是4．7％。也就是說，還有相當數(shù)量的老年人享受不到養(yǎng)老金。因此，政府在養(yǎng)老保障中存在著保障對象覆蓋面不全的局限性。
　　事實上，我國是一個有近l3億人口的人口大國，且其中的74％住在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)龐大的人口數(shù)量使統(tǒng)一性的社會保障制度得到“全民地”推行還心有余而力不足。同時，如何對沒有固定收入的社會成員提供制度化的保障安排，在實際操作上有相當難度，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下的大量人口的保險積累還缺乏有效辦法。因此在農(nóng)村，政府社會保障制度只能起到有限的作用，在全國則遠未達到普遍保障和統(tǒng)一性的制度安排。
　　其次，從國家對養(yǎng)老保障所提供的保障內(nèi)容來看，政府只為農(nóng)村的“五保戶”提供基本的生活保障，為城鎮(zhèn)的退休人員提供一定的現(xiàn)金待遇。而事實上，老年人退出勞動活動后，老人生活中的經(jīng)濟保障需求大大加深，同時，隨著年齡的上升，老人的生活自理能力逐步下降，完全生活自理和半自理的比重逐步降低，尤其是高齡化老人，他們的生活照料需求也大大增強了。此外，老年人還有精神安慰的需求。相對于老年人的經(jīng)濟保障、生活照顧和精神安慰這三大常規(guī)需求或包含更多的其他需求而言，國家所提供的養(yǎng)老金保障在內(nèi)容上無疑是有其局限性的。此外，由于國力所限，應該說，國家為養(yǎng)老保障所提供的保障水平也是相對較低的。
　　2．家庭養(yǎng)老保障能力相對弱化
　　我國的養(yǎng)老保障應該說，主要是建立在家庭照顧的基礎上的，即通常所說的養(yǎng)兒防老。隨著我國人口計劃生育政策的推行和社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國人口生育率下降，造成子女數(shù)量和家庭規(guī)模減少，相伴生的另一個現(xiàn)象則是老年人口絕對數(shù)量和相對數(shù)量的增加以及人口負擔系數(shù)的增加，這一切都造成家庭的保障能力相對弱化，一般家庭夫婦2人，一方面要撫養(yǎng)一個孩子，同時要贍養(yǎng)雙方4位老人，家庭養(yǎng)老保障從時間、精力和經(jīng)濟安排上都顯得力不從心。如果再考慮到現(xiàn)代社會中面廣量大、代際間不同地域內(nèi)的社會流動以及并不是所有的父母都有能力和機會或愿意搬遷到子女身邊，因此子女與父母家庭不在一地的現(xiàn)象為數(shù)不少，這類家庭的子女對父母根本是鞭長莫及，他們孝敬父母的最普遍的方式也是資金資助，而錢，并不能解決養(yǎng)老的所有問題。家庭養(yǎng)老保障能力的相對弱化呼喚一種新的社會性保障的迫切性和必要性已突出地表現(xiàn)出來。
　　3．養(yǎng)老院養(yǎng)老具有社會排斥性和經(jīng)濟制約性
　　事實上，中國的老年人除了國家和家庭的養(yǎng)老保障外，還有一種選擇，那便是養(yǎng)老院養(yǎng)老。不過，在中國，人們普遍認為養(yǎng)老院養(yǎng)老或設施養(yǎng)老是“沒有選擇的選擇”養(yǎng)老院制度使老年人脫離家庭，與外界隔絕，而且在設施中一致性大于獨立性，缺乏對“個人生活空間”應有的關注，在養(yǎng)老院中，老人感受最多的是服從和約束。一句話，他們過著一種非常人的生活方式，因此這種養(yǎng)老方式具有一種社會排斥性。而所謂的社會排斥(socialexclusion)是一個多元概念，它不但指在經(jīng)濟資源上的長期匱乏，還指在社會關系上、心理上、文化上和政治參與上的長期被隔絕，這種匱乏和隔絕不僅導致日常生活質(zhì)量下降，更重要的是被排斥者不能享受到公民權所賦予的公民政治和社會權利，而這種權利不可能靠提供經(jīng)濟援助和保障救濟來賦予，只能靠增加社會融合(socialintegration)。
　　現(xiàn)在，我們暫且不管養(yǎng)老院養(yǎng)老所具有的社會排斥性以及與中國傳統(tǒng)文化的不一致性。事實上，除這兩方面的局限性之外，養(yǎng)老院養(yǎng)老還具有經(jīng)濟制約性，即并不是說任何愿意到養(yǎng)老院養(yǎng)老的人都能如愿以償，要進住首先必須有相應的經(jīng)濟支付能力，養(yǎng)老院較高的經(jīng)濟門檻使很多老年人被關在了養(yǎng)老院的大門之外。