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城市流動人口社區(qū)化管理模式初探

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摘 要:本文關(guān)注焦點在于流動人口管理的一種新方法——社區(qū)化管理模式,通過把握流動人口的主題,應用城市管理中的社區(qū)化研究視角對這一管理模式進行分析。文章以這一視角分析城市流動人口社區(qū)化管理模式的范圍、框架和內(nèi)容,比較客觀的還原這一管理模式的原型;結(jié)合新舊模式的對比,分析了社區(qū)化管理模式的優(yōu)勢,并指出城市管理過渡的背景下這一研究視角的應用趨向。
  關(guān)鍵詞:城市管理 流動人口 社區(qū)化管理
  
  1949年建國之初,我國的初始城市化水平僅為10.6%,經(jīng)過60余年的曲折發(fā)展,截止2009年中國城市化水平達47.3%,正處于城市化進程的騰飛階段[1];有專家預測中國的城市化水平將在2015年前后超過50%,并有望在2050年前后突破70%[2]。城市化進程中,各種城市問題屢見不鮮,城市管理隨之發(fā)展完善,各種研究視角都以其不同的立足和特色發(fā)揮著巨大作用;近年來,城市社區(qū)的發(fā)展與豐富實踐使得學者在研究過程中總結(jié)出一種新的管理模式和思考視角,即社區(qū)化研究視角。
  1.引言:城市管理與社區(qū)化研究視角
  1.1 社區(qū)化管理模式概述
  社區(qū)化管理是指在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和宏觀調(diào)控下,在有關(guān)職能部門的積極配合和指導下,基層以社區(qū)資源為基礎(chǔ),運用社區(qū)管理的機制與手段,促進社區(qū)整合與穩(wěn)定運行的一種管理模式[3]。
  與以往的管理模式比,社區(qū)化管理具有以下三個特征:一是屬地化管理,即以一定的聚集地為前提,實行的是“人住哪里,哪里負責”的原則,進行管理和提供服務(wù);二是服務(wù)型管理,即以人們在日常生活中的需求為基礎(chǔ),提供迫切必需的服務(wù)和保障,因此社區(qū)化管理也是一個社區(qū)整合的過程;三是參與式管理,即社區(qū)化管理特別強調(diào)讓普通平民積極參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理。
  1.2 社區(qū)化研究視角:社區(qū)化管理與城市管理的聯(lián)結(jié)
  城市管理強調(diào)城市不應該由政府單一中心主導,各種準政府組織、非營利組織、企業(yè)以及市民也可以、并且應該積極的參與到城市管理的過程中來,以充分利用各種社會資源促成公共目標,在社會上形成更高質(zhì)量的公共服務(wù)[4]。通過上面的敘述,我們不難看出現(xiàn)代城市管理的理念與社區(qū)化管理中的屬地化管理、參與式管理和服務(wù)型管理不謀而合,因此我們在這里找到了二者的連接點,這也是本文中的社區(qū)化研究視角題中之義。
  2.實踐:城市流動人口的社區(qū)化管理新模式
  2.1 傳統(tǒng)流動人口管理概述
  目前,我國城市流動人口約1.5億,占全國人口的10%,是城市住民管理中的一大核心點。
  伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展、流動人口規(guī)模的擴大,流動人口在城市居住的時間逐步延長,許多人已經(jīng)是事實移民,同時流動人口管理中也出現(xiàn)了許多新問題,傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能完全適應社會經(jīng)濟的發(fā)展,因此一種以社區(qū)化研究視角為基礎(chǔ)、針對城市流動人口的新型管理模式進入人們的視野,這也就是流動人口的社區(qū)化管理。
  2.2 流動人口社區(qū)化管理的范圍與框架設(shè)計
  簡單地說,流動人口的社區(qū)化管理就是在流動人口聚集的地帶,模仿城市社區(qū)的組織形式和運行服務(wù)方式對流動人口進行管理,以維持聚集地社會秩序的穩(wěn)定,并通過服務(wù)的提供為流動人口提供一定的社會保障[5]。按照這一概念,我們不難發(fā)現(xiàn)流動人口社區(qū)化管理模式的范圍應該包括法制管理、戶籍管理、勞務(wù)管理、治安管理、人口管理、社會管理和服務(wù)管理[6],這一廣闊的范圍既包括傳統(tǒng)管理方式所題中的內(nèi)容,也包括社區(qū)化研究視角下所特有的部分。
  首先,流動人口的社區(qū)化管理是在社會管理的網(wǎng)絡(luò)和法制管理的框架下展開的其次,新型的社區(qū)化管理以聚集地域為先導,以戶籍管理和人口管理為基礎(chǔ)同時社區(qū)化管理以治安管理為中心,這也是與城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部治理相聯(lián)系的一點,即通過對流動人口的管理和疏導,最后我們回歸社區(qū)化視角本身,以服務(wù)管理為依托、以勞務(wù)管理為形式,這也正是社區(qū)化管理模式所題中的觀點,,另一方面提供培訓等可以提高流動人口自身素質(zhì)的服務(wù),并將這些與勞務(wù)和就業(yè)掛鉤,使流動人口最終實現(xiàn)就業(yè),這也是保證社會安定的最根本措施。
  2.3 流動人口管理中的社區(qū)化視角
  流動人口的社區(qū)化管理是社區(qū)化研究視角的典型應用,通過上面對其范圍、框架的敘述,我們不難從中發(fā)現(xiàn)這一管理模式實際上也是屬地化管理、參與式管理和服務(wù)型管理,這與社區(qū)管理模式的特征恰好吻合。
  按照之前的分類,包含外來人口登記制度、單位管理制度、社會治安綜合管理制度在內(nèi)的傳統(tǒng)流動人口管理模式 與社區(qū)化管理模式存在較大區(qū)別,本文將結(jié)合社區(qū)化視角的特點對這兩種方式進行比較。首先,傳統(tǒng)管理模式十分強調(diào)戶籍基礎(chǔ),這與其產(chǎn)生初衷和二元結(jié)構(gòu)限制是分不開的,而新的社區(qū)化管理則盡量淡化戶籍的因素,并在實質(zhì)上以流動人口聚集地帶為基礎(chǔ),采取一種屬地化管理的方式;其次,傳統(tǒng)管理模式下強調(diào)以公安機關(guān)為主體的管制和控制,將流動人口視為被動、威脅的群體,而社區(qū)化管理則把流動人口看作是主動積極的城市力量,尤其在其聚集地突出其主體地位,強調(diào)流動人口的參與和自治理,收到了較好的效果;另外,傳統(tǒng)的管理模式注重管理,強調(diào)對流動人口不法行為的限制,而社區(qū)視角下則在流動人口聚集地成立各種自治性質(zhì)的組織為流動人口群體自身提供服務(wù),使其獲得基本生活保障和福利,并且爭取通過服務(wù)的提供增強流動人口的自主性,提高其生活質(zhì)量。
  從上面的比較中,我們可以看出流動人口的社區(qū)化管理模式不僅僅是針對聚集群體管理的有益探索,也在符合社會背景條件和發(fā)展趨勢的嘗試,是今后流動人口管理方式創(chuàng)新的重要參考。
  參考文獻:
  [1]《2009中國統(tǒng)計年鑒》[M].國家統(tǒng)計局網(wǎng)站.
  [2]《2009中國城市品牌發(fā)展大會文集》[M].P26.北京:人民日報出版社,2009.12.
  [3]魏娜、汪大海.《社區(qū)管理(第三版)》[M].P21.北京:中國人民大學出版社,2005.6.
  [4]趙晨.《公共服務(wù)社會化初探》[D].長春:吉林大學.2004.4.
  [5]張強.《論城市流動人口管理模式創(chuàng)新》[D].石家莊:河北大學,2008.5.
  [6]揭明、張勇敏.《社區(qū)化服務(wù)管理:流動人口管理新模式探索》[J].上海:城市研究,2008.3.
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