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流動(dòng)人口問題到了不得不解決的時(shí)候

時(shí)間: 陸學(xué)藝1 分享
這次人口普查結(jié)果反映出很多問題,其中流動(dòng)人口的問題到了不得不解決的時(shí)候。普查結(jié)果顯示,我國流動(dòng)人口大量增加,超過2.6億人,比2000年增長81.03%。而這2.6億流動(dòng)人口中,絕大部分是農(nóng)民工及其家屬。
  產(chǎn)生所謂的“農(nóng)民工”,本來是個(gè)權(quán)宜之計(jì),是不得已而為之的,現(xiàn)在卻成為一種常態(tài)。從歷史上看,一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變,必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化。在工業(yè)化過程中,大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到工廠成為工人,工廠的集中形成了城市,所以通常工業(yè)化和城市化應(yīng)該是同步的,農(nóng)民進(jìn)了工廠,也就自然成為城市居民。中國在50年代進(jìn)行國家工業(yè)化的時(shí)期,也是這樣的,一面是大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè),一面是大量的農(nóng)民進(jìn)城,成為城市居民。那時(shí),城市化率每年提高一個(gè)多百分點(diǎn)。但是,自從60年代初出了三年經(jīng)濟(jì)困難,國家為了應(yīng)對當(dāng)時(shí)的短缺經(jīng)濟(jì),嚴(yán)格實(shí)行城鄉(xiāng)分治的戶口制度,嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口。當(dāng)時(shí)工業(yè)建設(shè)仍在繼續(xù)進(jìn)行,但城市化卻停滯了。直到1978年,全國的城市化率只有17.9%,82.1%的人口還是農(nóng)民。十一屆三中全會(huì)以后,農(nóng)村率先改革,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年大幅度增長,糧食和農(nóng)產(chǎn)品的供給狀況大有改善。與此同時(shí),農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力也大量出現(xiàn),這正是加快工業(yè)化、城市化建設(shè)的好時(shí)機(jī)。上世紀(jì)80年代中期,經(jīng)濟(jì)體制改革擴(kuò)展到城市,城里的二、三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,需要?jiǎng)趧?dòng)力,于是“進(jìn)廠又進(jìn)城,離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工就大量出現(xiàn)了。按說,這部分勞動(dòng)力從農(nóng)村進(jìn)入工廠,從企業(yè)取得工資收入,成為生活的主要來源,理應(yīng)是工人了,理應(yīng)是工廠、企業(yè)所在地的居民了。但是由于中國特有的戶籍制度限制(全世界除中國只有北朝鮮、貝寧等極少數(shù)國家實(shí)行),他們的戶口不能遷,農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)民的身份不能變,他們在城市里,在工廠里干了5年、10年、15年了,他們還是農(nóng)民工。
  我們這么大的國家,有五六千萬的流動(dòng)人口是正常的,而現(xiàn)在我國的流動(dòng)人口達(dá)到2.6億。因此這個(gè)問題不解決好,不光是影響社會(huì)穩(wěn)定,更會(huì)影響社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)。當(dāng)前,我們國家各種犯罪案件多發(fā),社會(huì)治安不好,跟人口的大規(guī)模流動(dòng)和流動(dòng)人口權(quán)益得不到充分保障息息相關(guān)。據(jù)調(diào)查,2.6億流動(dòng)人口中有接近9000萬人是80后90后。這些新生代農(nóng)民工跟60后、70后不一樣,但是我們還是用老辦法來管理他們,這與我們的科學(xué)發(fā)展觀是不相符的。
  實(shí)際上,所謂的流動(dòng)人口問題從理論上來說,就是把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)搬到城市里來了。一個(gè)國家,一個(gè)政府,一個(gè)市場,有兩種身份,兩種人。這些人是沒有平等的法律地位,社會(huì)肯定不能安定和諧。
  解決流動(dòng)人口問題的思路其實(shí)很簡單:改革二元分割的戶籍制度,摘掉農(nóng)民工的“農(nóng)民”這兩個(gè)字的帽子。農(nóng)民就是農(nóng)民,工人就是工人。所有現(xiàn)代化國家,都有一個(gè)大部分、絕大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と恕⑹忻竦倪^程,并沒有搞農(nóng)民工這一套。我國是在當(dāng)時(shí)的國情條件下,農(nóng)村容不了這么多勞動(dòng)力,農(nóng)民要發(fā)展,城市也需要用工,但戶籍制度等沒有改革,不得已,只好當(dāng)農(nóng)民工。應(yīng)該說,農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)工人,這是符合歷史規(guī)律的;但搞成農(nóng)民工這一套,這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后遺癥的表現(xiàn),也是我們改革不及時(shí),不到位的惡果,所以給農(nóng)民工帶來了許多的苦難,給社會(huì)給政府造成了這么多的“麻煩”。客觀地說:這都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、戶籍制度惹的禍,本來可以不是這樣的。因此,要解決農(nóng)民工問題,不能就事論事,就農(nóng)民工問題解決農(nóng)民工問題,那是永遠(yuǎn)也解決不好的,而是應(yīng)該從根本上改革現(xiàn)在已經(jīng)形成的農(nóng)民工這套體制和做法。
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