摘要：分析了目前我國農(nóng)村人口發(fā)展問題的現(xiàn)狀，以科學(xué)發(fā)展觀的理念，勾畫出了我國農(nóng)村人口全面發(fā)展的架構(gòu)，并提出了發(fā)展的對策建議。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口；人力資源；全面發(fā)展
　　我國是一個人口大國，農(nóng)村人口又占絕大多數(shù)。目前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期。農(nóng)村人口問題直接影響著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)村人口問題，引導(dǎo)農(nóng)村人口全面發(fā)展，不僅可豐富農(nóng)村人口理論、農(nóng)村發(fā)展理論和可持續(xù)發(fā)展理論，還可以變農(nóng)村人口大國為人力資源大國，加快農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　?。蔽覈r(nóng)村人口發(fā)展問題現(xiàn)狀
　　新中國成立以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口政策的影響下，我國農(nóng)村人口的發(fā)展非常迅速，１９４９年全國人口為５．４２億，到１９５３年全國第一次人口普查時，農(nóng)村人口已達(dá)５．３４億，占全國人口比重的８８．７％；１９６４年全國第二次人口普查時，農(nóng)村人口達(dá)到５．９０億，占全國人口比重的８１．６％；１９８２年全國第三次人口普查時，農(nóng)村人口就達(dá)到８．２０億，占全國人口比重的７９．５％。隨著計劃生育政策的實施，加上城市化、城鎮(zhèn)化和升學(xué)、招工，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口，農(nóng)村人口增長速度放慢，１９９６年甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。但是我國農(nóng)村人口的數(shù)量還是很大，人均資源的占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于加拿大、美國、法國、俄羅斯等國家，甚至低于日本。
　　隨著農(nóng)村人口增長速度的降低，加之生活條件、醫(yī)療條件的改善，農(nóng)村人口的壽命不斷延長，老齡化問題接踵而至。２００５年，我國農(nóng)村６５歲以上人口占到了９．６％，高于城鎮(zhèn)８．５％的水平。２００６年，我國６０歲以上的老年人口達(dá)到１．４９億，占總?cè)丝诒壤模保保常?，其中城市老年人口占２６．３％，農(nóng)村老年人口占７３．７％，我國人口老齡化的程度在加快。我國人口的老齡化，是在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入的，被稱為“未富先老”。我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，老齡化的程度還高于城市，所以農(nóng)村的老齡化問題將更為復(fù)雜。
　　長期以來，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)教育資源分配嚴(yán)重失衡。２００６年國家財政性教育經(jīng)費共
　　９ ８１５．３億元，分配到中小學(xué)的共５ ２１１．９億元，其中農(nóng)村中小學(xué)為２ １７７．３億元，為４１．８％，而農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量為全國中小學(xué)的８０．３％。農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)較低，２００５年我國農(nóng)村人口文盲、半文盲為７．５９％，小學(xué)文化程度為３０．６３％，初中程度為４９．３３％，高中程度為９．８１％，中專程度為２．０９％，大專及以上的僅占０．５６％。由于文化水平低，致使大多數(shù)農(nóng)民只能從事簡單的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，新技術(shù)和新知識接受能力普遍較低，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。
　　農(nóng)村人口的男女性別比例高，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。根據(jù)資料計算，２００４年農(nóng)村０歲人口男女性別比為１２２．２∶１００，城市為１１４．４∶１００。２００７年我國鄉(xiāng)村出生人口男女性別比為１２２．８５∶１００，高于全國１１９．５８∶１００的平均水平。而陜西省的農(nóng)村出生人口男女性別比達(dá)到１３０．７∶１００，遠(yuǎn)高于正常范圍。
　　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，農(nóng)村人口收入低，生活條件差。２００８年全年農(nóng)村居民人均純收入４ ７６１元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為１５ ７８１元，是農(nóng)村居民人均純收入的３．３１倍。農(nóng)村醫(yī)療條件差，缺乏專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，衛(wèi)生設(shè)施質(zhì)量不高，農(nóng)民的就醫(yī)條件仍然十分簡陋。大多數(shù)農(nóng)村路況差，交通不便，信息閉塞。有的農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，甚至還沒有通上電。農(nóng)村改水改廁工程進(jìn)展緩慢，大多數(shù)地方根本沒有排水管道，到了雨季，污水四溢，造成環(huán)境污染。
　　我國農(nóng)村人口數(shù)量多，文化程度低、科技知識匱乏，醫(yī)療條件差、身體健康得不到保障，思想閉塞、觀念落后，人口老齡化，人口性別比例失衡，造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，諸如歷史、環(huán)境、政策、經(jīng)濟(jì)、教育，等等。
　?。矘淞⒖茖W(xué)的人口發(fā)展觀，構(gòu)建我國農(nóng)村人口全面發(fā)展初步框架
　　在黨的十七大報告中，胡錦濤提出“科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”，指明了我們進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，明確了科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。
　　科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在我國人口發(fā)展問題上，就是要牢固樹立科學(xué)的人口發(fā)展觀，對人口發(fā)展的指導(dǎo)要有科學(xué)的理論、方針、政策。而科學(xué)人口發(fā)展觀的核心就是以人為本，促進(jìn)人口的全面發(fā)展，就是要將人口數(shù)量的控制和人口質(zhì)量的提高、人口結(jié)構(gòu)的完善和人民生活水平的提高充分結(jié)合起來，不能只取一點不及其余、只顧一頭不顧其他。
　?。玻比丝跀?shù)量適度，穩(wěn)定低生育水平
　　由于歷史的原因，我國人口的絕對數(shù)量仍很大，人口對資源的壓力很大，人口的存量問題很難在短時期內(nèi)得到解決。雖然目前已經(jīng)實現(xiàn)了人口的低增長，將人口的增長控制在一定的水平下。但是，也要清醒地意識到，我國的低生育水平還不穩(wěn)定。在農(nóng)村，特別是在經(jīng)濟(jì)還較貧困的農(nóng)村，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)方式還未改變，對勞動力的需求使得人們的生育觀念還沒有徹底轉(zhuǎn)變。加之農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，社會保障制度不健全，基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡，流動人口管理服務(wù)缺乏有效手段，生育水平還可能反彈，因此，穩(wěn)定低生育水平還面臨諸多困難。
　　２．２人口素質(zhì)高，人力資源豐富
　　在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，知識經(jīng)濟(jì)已成為主流，經(jīng)濟(jì)的增長已不再單純依靠勞動力的數(shù)量，更主要的是取決于勞動生產(chǎn)率的提高。而勞動生產(chǎn)率提高的一個前提條件就是一個國家要擁有眾多的高質(zhì)量的人力資源。開發(fā)人力資源，就是要提高人口素質(zhì)，包括人口的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、思想素質(zhì)。可以非常肯定地說，誰擁有高素質(zhì)的勞動者，誰就可以提高勞動生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率，就可以創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財富。
　　管理和技術(shù)已成為推動社會歷史前進(jìn)的主要力量，被喻為“推動社會的兩個車輪”，而將這兩個車輪連在一起的就是人才。人口的素質(zhì)成為社會關(guān)注的焦點?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步、國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及整個社會文明的進(jìn)步，從根本上講都取決于人口素質(zhì)的提高。
　?。玻橙丝诮Y(jié)構(gòu)合理，社會秩序穩(wěn)定
　　從人口的年齡分布上看，我國已進(jìn)入老齡化社會，且其進(jìn)程還在加快，出現(xiàn)了“未富先老”現(xiàn)象。由于人們生育觀念的影響，使得我國人口性別比例失調(diào)。人口的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)失調(diào)，制約著人口再生產(chǎn)、物質(zhì)再生產(chǎn)和人口、經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。所以要全面引導(dǎo)人口結(jié)構(gòu)合理分布，為社會的發(fā)展提供足夠勞動力的同時，實現(xiàn)家庭穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　?。玻?生產(chǎn)力水平發(fā)達(dá)，人民生活質(zhì)量高
　　人口的全面發(fā)展，歸根到底就是要提高人民的生活質(zhì)量，使人們生活穩(wěn)定收入有保障，身體健康醫(yī)療有保障，精神高尚養(yǎng)老有保障，人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會權(quán)益有保障，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)有效提高。這需要有高度發(fā)達(dá)的社會生產(chǎn)力做保障。只有社會生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，社會物質(zhì)財富、精神財富極大豐富，才能為人民生活質(zhì)量的提高提供堅實的基礎(chǔ)。
　　人口全面發(fā)展的這四個方面是相互作用、相互聯(lián)系的。人口數(shù)量適度是關(guān)鍵，人口素質(zhì)高是核心，合理的人口結(jié)構(gòu)是根本，人民生活質(zhì)量提高是目的。
　?。硨崿F(xiàn)農(nóng)村人口全面發(fā)展的對策和建議
　?。常奔哟蠼逃度耄岣咿r(nóng)村人口的文化素質(zhì)
　　“百年大計，教育為本”。為了提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，首先要進(jìn)一步加大對教育的投入，拓寬農(nóng)村教育融資渠道，解決教育設(shè)備落后、辦學(xué)經(jīng)費缺乏等困擾農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題。第二，要加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，就是要提高農(nóng)村教師的待遇和地位，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。第三，必須抓好九年制義務(wù)教育。改變農(nóng)民傳統(tǒng)落后的教育觀念，保證適齡兒童、少年的入學(xué)率，保證九年義務(wù)教育得到真正落實。第四，建立終身教育體系。要通過健全法律法規(guī)，建立政策保障機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民樹立終身教育觀念，構(gòu)筑起完善的終身教育體系。第五，加強(qiáng)農(nóng)民科技知識培訓(xùn)，要以“實際、實用、實效”為原則，以推廣實用技術(shù)為重點，采用各種渠道各種形式辦學(xué)，加大對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)出一大批農(nóng)村實用型人才和技能型人才。
　　３．２加快職業(yè)教育改革，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)
　　裕民生，在職教。要通過農(nóng)村職業(yè)教育改革，開發(fā)農(nóng)村人力資源，變農(nóng)村人口的數(shù)量壓力為人力資源優(yōu)勢。第一，科學(xué)定位農(nóng)村的職業(yè)教育辦學(xué)方向。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展要適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，既要擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)新型農(nóng)民的重任，更要在農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮重要作用。所以要更新農(nóng)村職業(yè)教育觀念，改變以升學(xué)為目的的辦學(xué)定位，以技能培訓(xùn)為主，充分提高農(nóng)村人口的科學(xué)務(wù)農(nóng)水平，同時提高進(jìn)城打工農(nóng)民的技能，還要發(fā)揮城市職業(yè)教育資源的優(yōu)勢，為農(nóng)村富余勞動力由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。第二，建立多元化投資體系。促進(jìn)農(nóng)村職教發(fā)展，除政府投資主渠道外，還應(yīng)建立多元化的資金來源體系，充分利用社會力量辦學(xué)。在政府的統(tǒng)籌下，探索政府、企業(yè)、行業(yè)和社會各界聯(lián)合辦學(xué)的新體系，明確企事業(yè)單位和社會各界在發(fā)展教育中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，從根本上改變政府獨辦農(nóng)村職業(yè)教育的局面。第三，改革人才培養(yǎng)模式。通過加強(qiáng)實踐教學(xué)比例，改革課程設(shè)置，編寫實用教材，改善實驗設(shè)備條件，提高教師的實踐教學(xué)水平，吸納一線能工巧匠任教，突出技術(shù)操作性、職業(yè)技能性和教學(xué)實踐性，培養(yǎng)技能型應(yīng)用人才。
　?。常晨茖W(xué)務(wù)農(nóng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入
　　第一，科學(xué)務(wù)農(nóng)。讓農(nóng)民掌握更多的科學(xué)技術(shù)知識，運用科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和產(chǎn)值，利用本地優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。第二，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要按照市場需求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用區(qū)域資源優(yōu)勢實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞好市場的開拓、龍頭企業(yè)與基地建設(shè)等工作。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。要大力建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)的連貫性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。要根據(jù)市場對畜牧產(chǎn)品的需求日益增長的狀況，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升養(yǎng)殖業(yè)的比重。還要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)多功能性的認(rèn)識，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)等經(jīng)營性農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級。第三，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。針對農(nóng)村人口多、資源少，農(nóng)村出現(xiàn)富余勞動力的現(xiàn)狀，要加大培訓(xùn)與引導(dǎo)，組織勞務(wù)輸出，讓農(nóng)民一方面增加收入，一方面開拓視野、轉(zhuǎn)變觀念。
　?。常醇涌祓B(yǎng)老、醫(yī)療保險改革，提高老年人生活保障
　　建立農(nóng)村社會保障制度的目標(biāo)和方向是根據(jù)建立農(nóng)村社會保障的指導(dǎo)思想和原則要求，在全國范圍內(nèi)建立一個科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等社會保險和社會福利、社會救助等全方位的，城鄉(xiāng)一體化的有中國特色的社會保障體系，使農(nóng)村勞動者和全體社會成員在面臨年老、疾病、喪失勞動能力以及其他各種困難時，能夠得到最基本的生活保障和幫助，做到“老有所養(yǎng)”。目前，我們急需加快農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險改革，加大政府的財政和政策支持力度，要逐步完善法律法規(guī)，建立保障形式多樣化、資金來源多元化、基金管理規(guī)范化、服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)化等制度體系。
　?。常到夥潘枷搿?chuàng)新觀念，建立新型的人口理念
　　我國農(nóng)村人口的增長雖然得到了有效控制，但由于基數(shù)大，而且又面臨著新一輪的人口增長高峰，因而數(shù)量龐大的農(nóng)村人口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的壓力遠(yuǎn)未解除。而農(nóng)村男女比例失衡也會帶來一系列的社會問題，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。所以，要通過大力宣傳學(xué)習(xí)，讓農(nóng)民的思想從舊的觀念中解脫出來，自覺遵守國家的計劃生育政策，同時加大政策的引導(dǎo)力度，獎勵和懲處并用，穩(wěn)定目前的低生育水平，使男女比例逐步平衡。
　　總之，要實現(xiàn)農(nóng)村人口的可持續(xù)發(fā)展，落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，必須統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口問題，有效促進(jìn)農(nóng)村人口全面發(fā)展。
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