釋放我國(guó)老齡人口紅利應(yīng)遵循原則及實(shí)現(xiàn)路徑分析
釋放我國(guó)老齡人口紅利應(yīng)遵循原則及實(shí)現(xiàn)路徑分析
下面是小編為你整理整合的一些關(guān)于人口問(wèn)題的論文，歡迎借鑒參考，希望對(duì)你有幫助。
我國(guó)勞動(dòng)年齡上限較發(fā)達(dá)國(guó)家平均提前5～15年，伴隨我國(guó)人口紅利逐步消失，老齡人口紅利釋放成為我國(guó)學(xué)術(shù)界研究重點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)已飛速步入老齡化社會(huì)，根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)10%或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)7%即為老齡化。[1]研究表明，中國(guó)老齡化率將于2050年達(dá)到30%以上，并將一直持續(xù)至21世紀(jì)末①。如何應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)是我國(guó)學(xué)術(shù)界乃至整個(gè)社會(huì)必須面對(duì)的考驗(yàn)。[2]針對(duì)這一狀況，筆者通過(guò)對(duì)我國(guó)老齡人口紅利的測(cè)算結(jié)果進(jìn)行分析，并從我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀出發(fā)，提出在釋放我國(guó)老齡人口紅利時(shí)應(yīng)遵循的原則，最后提出漸進(jìn)式推進(jìn)以及分階段改革的釋放路徑，為我國(guó)未來(lái)相關(guān)政策的鋪展打好理論基礎(chǔ)。
1釋放我國(guó)老齡人口紅利的依據(jù)
目前我國(guó)老齡人口紅利測(cè)算方法主要有數(shù)據(jù)分析和模型計(jì)量這兩種，分別以人口撫養(yǎng)比和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為測(cè)算依據(jù)，其中以人口撫養(yǎng)比最為常用，指計(jì)算非?詼?人口數(shù)占勞動(dòng)人口數(shù)比例描述社會(huì)勞動(dòng)人口的人均撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。[3]筆者將根據(jù)已有文獻(xiàn)資料，說(shuō)明現(xiàn)存老齡人口紅利的規(guī)模并對(duì)其現(xiàn)狀做簡(jiǎn)要分析。
1-1我國(guó)人口紅利現(xiàn)狀簡(jiǎn)述
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局顯示，2000年我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)正式轉(zhuǎn)變成老年型，總?cè)丝谥?0歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诒壤状瓮黄?0%②。在2001年，我國(guó)65歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤_(dá)到71%，標(biāo)志著我國(guó)正式步入人口老齡化社會(huì)。2008年時(shí)，我國(guó)60歲及以上人口與65歲及以上人口分別占總?cè)丝诒戎氐?243%和846%，標(biāo)志著我國(guó)已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。截至2015年，我國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤?047%。
1-2我國(guó)老齡人口紅利的測(cè)算及結(jié)論
本項(xiàng)目成員袁婧怡、林艷?F采用人口撫養(yǎng)比分析法構(gòu)建模型，選取2015年靜態(tài)人口結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分別計(jì)算四個(gè)勞動(dòng)年齡上限下我國(guó)未來(lái)二十年的人口結(jié)構(gòu)，并通過(guò)改變勞動(dòng)年齡上限后我國(guó)老齡人口紅利釋放的狀況得出具體結(jié)論。根據(jù)測(cè)算結(jié)果，2015年勞動(dòng)年齡上限為女50歲、男60歲時(shí)，人口撫養(yǎng)比為644%，老年撫養(yǎng)比為372%，若退休年齡延遲到男女皆為65歲，人口撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比分別下降到37%和143%，逐次提高勞動(dòng)人口年齡上限可有效降低人口撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比，達(dá)到釋放老齡人口紅利作用。若我國(guó)將勞動(dòng)年齡上限由目前女50歲、男60歲逐步提高至女55歲、男60歲，男女皆為60歲和男女皆為65歲，到2035年，以上三個(gè)延遲退休階段將分別釋放465286萬(wàn)人、445925萬(wàn)人和1177074萬(wàn)人的勞動(dòng)人口，釋放出總共將近2億的勞動(dòng)人口。
綜上所述，我國(guó)潛在勞動(dòng)人口數(shù)量巨大，合理進(jìn)行釋放勢(shì)必將為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出不容忽視的貢獻(xiàn)。由此，本文將對(duì)釋放老齡人口紅利的路徑和措施進(jìn)行充分研究，建立相關(guān)的法律政策，以便充分釋放我國(guó)老齡人口紅利。
2釋放我國(guó)老齡人口紅利應(yīng)遵循的基本原則
2-1人性化原則
由于需要對(duì)新角色和新生活進(jìn)行適應(yīng)，大多數(shù)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的老齡人口無(wú)法立即適應(yīng)當(dāng)前生活。并且隨著生活水平提高，許多老齡人口已然保持著較高的身體素質(zhì)水平。政府應(yīng)在尊重人、滿足人的前提下，根據(jù)老齡人口特有的能力、特長(zhǎng)、興趣、心理狀況等綜合情況，科學(xué)地安排最合適的工作和崗位，以充分挖掘老齡人口身上的智力上、經(jīng)驗(yàn)上的潛能?？赏ㄟ^(guò)開(kāi)展老年心理健康課程鼓勵(lì)老齡人口充分認(rèn)識(shí)自身?xiàng)l件，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
2-2政府誘導(dǎo)性原則
我國(guó)的退休政策已實(shí)施多年，且大多數(shù)勞動(dòng)人口已經(jīng)適應(yīng)原有退休政策，不愿在達(dá)到規(guī)定勞動(dòng)年齡上限后繼續(xù)工作。因此，國(guó)家需對(duì)群眾思維循循善誘，改變其現(xiàn)有思維模式，同時(shí)實(shí)施優(yōu)惠政策，增加其延遲退休意愿?？梢酝ㄟ^(guò)如規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低交納年限，給予延遲退休時(shí)間長(zhǎng)的員工較高的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);在延遲退休期間進(jìn)行稅收激勵(lì)，對(duì)自愿延遲退休年齡退休的員工的收入減少或免征個(gè)人所得稅;對(duì)自愿延遲退休的勞動(dòng)人口基于醫(yī)療、交通等方面的社會(huì)福利等政策誘導(dǎo)勞動(dòng)人口進(jìn)行思維上的轉(zhuǎn)變，逐步接受勞動(dòng)年齡上限的提高。
3釋放我國(guó)老齡人口紅利的主要路徑
3-1漸進(jìn)式推進(jìn)
提高勞動(dòng)年齡上限將釋放大量勞動(dòng)力，同時(shí)還將一定程度上緩解養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，減輕社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)研究分析，有更高的學(xué)歷背景的男性更加不愿意延遲退休。[4]此外深度延遲退休對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊大，因此，輕度延遲退休更有利于解決養(yǎng)老金虧空、彌補(bǔ)人口紅利缺失。[5]因此，延遲退休政策應(yīng)適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)、人民意愿和國(guó)家社會(huì)實(shí)際情況，走循序漸進(jìn)的道路，一是在制定政策前多聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，制定出符合人民意愿的政策;二是逐步推進(jìn)，不能著急;三是制定相應(yīng)的配套政策以應(yīng)對(duì)不同情況。[6]
3-2分階段改革
推行過(guò)程中在時(shí)間上要逐步推行，在空間上要優(yōu)先實(shí)行于發(fā)達(dá)地區(qū);同時(shí)不斷完善政策措施，保證推進(jìn)改革的同時(shí)保證社會(huì)穩(wěn)定。為了有效釋放我國(guó)老齡人口紅利，需建立和完善新型退休政策，鼓勵(lì)具有勞動(dòng)力能力的老齡人口繼續(xù)工作。中國(guó)現(xiàn)行的退休年齡政策制定于20世紀(jì)70年代，即男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲退休。而我國(guó)當(dāng)前男性平均退休年齡為583歲，女性為524歲③，低于規(guī)定退休年限。從全球角度看，隨著人類壽命的延長(zhǎng)，許多國(guó)家提高了法定退休年齡，如美國(guó)將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高到67歲。[7][8]考慮到我國(guó)現(xiàn)有退休年齡與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距巨大，因此，推行政策應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，分階段進(jìn)行延遲，避免產(chǎn)生就業(yè)壓力，以便更好開(kāi)發(fā)老齡人口資源，減緩社會(huì)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。[9]
注解：
①全國(guó)老齡辦：《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，2006年。
②以下數(shù)據(jù)除特殊說(shuō)明外，數(shù)據(jù)來(lái)源皆為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局并由作者整理得到。
③社科文獻(xiàn)出版社和中國(guó)人事科學(xué)研究院：《人力資源發(fā)展報(bào)告(2011―2012年)》。
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