完善遼寧城市貧困人口社會救助體系的建議
下面是小編為你整理整合的一些關(guān)于人口問題的論文，歡迎借鑒參考，希望對你有幫助。
隨著遼寧新型城鎮(zhèn)化步伐的不斷推進(jìn)，城市貧困問題日漸突出，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，為了減少貧困人口數(shù)量，提高貧困人口的生活質(zhì)量，完善多元化的城市貧困人口救助體系(見圖1)，就顯得尤為重要。
一、完善多元化的社會救助主體
社會救助體系的構(gòu)建有利于在一定程度上解決城市貧困人口的生存問題，使其基本生活得到保障。從當(dāng)前的實(shí)際來看，社會救助體系的主體主要包括四大部分，即政府部門、企業(yè)組織、慈善機(jī)構(gòu)、個(gè)人慈善。
(一)各級政府部門
政府作為公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供者，為城市貧困人群提供各種形式的社會救助是其基本的責(zé)任之一，各級政府組織通過動員國民收入的再分配，按照法定程序與標(biāo)準(zhǔn)向長期或者臨時(shí)陷入貧困的公民在日常生活、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)、住房等方面提供現(xiàn)金、物資或其他方面的援助與支持，使其最低生活水平得到保障。但受地方政府財(cái)力所限，政府救助存在不足，無法實(shí)現(xiàn)對城鎮(zhèn)貧困人口社會救助的全覆蓋。
根據(jù)2016年《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》，2011年---2015年遼寧省公共財(cái)政預(yù)算收入(見圖2)呈現(xiàn)先升后降的趨勢，從2013年開始逐漸下降，這與遼寧近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢有關(guān)，總體來看經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。與此同時(shí)，隨著遼寧新型城鎮(zhèn)化步伐的推進(jìn)，近5年遼寧省領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)也呈現(xiàn)出有所增加(見圖3)，由此可見，如果只是由地方政府部門來救助城市貧困群體，還無法實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，那么構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、其他社會組織為補(bǔ)充的多元化社會救助體系至關(guān)重要。
(二)企業(yè)組織
隨著社會的進(jìn)步和企業(yè)社會責(zé)任意識的增強(qiáng)，越來越多的企業(yè)積極參與到慈善事業(yè)中來，開展社會救助活動。一般來說，企業(yè)參與的社會救助活動形式很多，包括為城市貧困群體提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)崗位;幫助老弱病殘人群，為其提供基本生活保障;設(shè)置專項(xiàng)基金，資助貧困家庭的孩子完成學(xué)校教育……。目前各類企業(yè)在社會救助中已經(jīng)成為重要的參與者和服務(wù)者。
(三)慈善機(jī)構(gòu)
慈善機(jī)構(gòu)又稱公益組織，是一個(gè)非營利組織，為貧困群體和普通民眾提供救助和幫助，提供金錢、物資或者服務(wù)，滿足基本的生存生活需要。其在配置社會資源，減緩一部分社會保障的財(cái)政壓力，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要的作用[1]。目前我國各類慈善組織雖然數(shù)目龐大，也得到了快速的發(fā)展，但相對于廣泛的社會需求，仍需要不斷的完善和發(fā)展，尤其是在社區(qū)服務(wù)、資源動員、組織治理以及戰(zhàn)略管理能力等方面需要加強(qiáng)建設(shè)，通過與媒體、海內(nèi)外企業(yè)等多方合作，形成多元開放的格局[2]，以更好地發(fā)揮社會救助的功能。
(四)個(gè)人慈善
個(gè)人慈善是公民個(gè)人出于自愿和仁愛之心，向社會貧困群體無償提供捐贈或志愿服務(wù)等物質(zhì)、精神幫助的公益行為。目前個(gè)人慈善涉及的領(lǐng)域非常廣泛，如社會一些知名人士成立的各種基金會，開展重大疾病的救助;一些愛心人士為出現(xiàn)災(zāi)害地區(qū)的貧困人口提供基本生活救助、衣物支援和教育資助…..。
二、完善社會救助平臺建設(shè)
(一)完善信息平臺建設(shè)
為了有效地、動態(tài)地了解社會貧困群體的救助情況，目前部分省、市先后建設(shè)了“社會救助信息平臺”，該平臺利用先進(jìn)的信息技術(shù)，能夠快速高效地實(shí)現(xiàn)救助信息的申請、登記、審核、審批、查詢、信息交流、統(tǒng)計(jì)、匯總等日常救助業(yè)務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。
目前我國在對城市貧困人口救助方面實(shí)際上是分職能部門進(jìn)行的，各職能部門各行其政，每個(gè)部門僅提供自己的服務(wù)，對于其他部門的情況知之甚少，有些甚至對于整體業(yè)務(wù)流程都知之甚少[3]，這種現(xiàn)象其實(shí)割裂了“一站式服務(wù)模式”的內(nèi)涵。新型的“社會救助信息平臺”，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，將各行政部門的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享交互，通過后臺的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各部門間的數(shù)據(jù)透明，信息加速流動。
同時(shí)為了更好地發(fā)揮信息平臺社會救助的作用，需要不斷完善平臺的功能，要將社會力量參與社會救助納入其中，盡快實(shí)現(xiàn)貧困群體數(shù)據(jù)庫和社會慈善、救助資源數(shù)據(jù)庫信息的有效對接。
(二)完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
目前，我國的政府救助機(jī)構(gòu)與非政府組織的慈善救助尚未形成整合性力量，各救助主體多數(shù)時(shí)候各行其道，各種社會救助力量之間的相互銜接存在問題，慈善組織之間缺乏統(tǒng)一的聯(lián)動機(jī)制，無法達(dá)成協(xié)同互動，造成一定程度上對貧困人口救助的效率低下，一定程度上導(dǎo)致了資源浪費(fèi)。為此政府作為社會救助工作的主導(dǎo)者、管理者和監(jiān)督者一方面要建立并不斷完善社會救助慈善組織數(shù)據(jù)庫，了解各個(gè)組織的專長，以便更好地統(tǒng)籌捐贈企業(yè)和個(gè)人，與各地慈善組織進(jìn)行持續(xù)合作，明確責(zé)任劃分，同時(shí)各救助、慈善組織之間應(yīng)當(dāng)組成聯(lián)盟，建立相應(yīng)的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。
首先，政府方面應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變政府職能，為非政府組織開展社會救助工作提供良好的體制環(huán)境和政策環(huán)境，逐步完善相關(guān)的制度建?O，實(shí)現(xiàn)雙方的信息溝通與共享，并加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督，不斷提高非政府救助機(jī)構(gòu)的社會公信力。
其次，為了更好地發(fā)揮政府與非政府救助機(jī)構(gòu)協(xié)同作用，在救助活動中實(shí)現(xiàn)有效銜接，雙方需要平等合作，秉承“互促互補(bǔ)”的原則，提升救助效率。為了提高合作效果和相互信任，需要建立信息共享和協(xié)商對話機(jī)制，通過信息共享，了解不同貧困人口的不同需求，發(fā)揮不同救助主體的差異化功能;通過完善多元參與、多方互動的協(xié)商對話機(jī)制，在充分理解各方意愿和要求的基礎(chǔ)上，及時(shí)解決貧困人口救助中出現(xiàn)的各種矛盾和問題[4]。 三、根據(jù)貧困人口需求開展救助
(一)貧困人口細(xì)分
為了有效地對城市貧困人口實(shí)施救助，事先需要對城市拼不困人口的需求進(jìn)行調(diào)查：目前的家庭負(fù)擔(dān)是什么(收入少、身體殘疾、家庭成員重大疾病、心理疾病、精神健康、住房困難、子女入學(xué)……)?目前的貧困感受程度(極度貧困、次級貧困、有些貧困)?現(xiàn)有哪些生活能力?需要哪些支持(非正式救助服務(wù))?需要提供哪些保障(制度性救助)?
對城市貧困人口進(jìn)行細(xì)分是為了更好地開展救助工作，因此在貧困分類定級時(shí)，要注意綜合考慮收入與消費(fèi)指標(biāo)，從多角度將客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)有機(jī)結(jié)合對貧困等級進(jìn)行劃分，在合理確定貧困的程度的基礎(chǔ)上有計(jì)劃地安排救助順序和內(nèi)容。
(二)開展分類救助
通過實(shí)地調(diào)查和對貧困人口的細(xì)分，可以對目前城市新貧困群體的整體狀況有個(gè)全面的了解和認(rèn)識，有助于對不同性狀的貧困人群予以區(qū)別對待，以便于更好地確定救助的內(nèi)容，避免僅以貨幣作為救助資源的單一性，提供包括基本生活補(bǔ)助、勞動技能培訓(xùn)、子女教育扶助、心理健康咨詢等項(xiàng)目在內(nèi)的多元化救助[6]，積極調(diào)動多方力量，使貧困家庭產(chǎn)生自我救助能力。
1.完善“生存型救助”
“生存型救助”通常是通過提供物質(zhì)幫助或現(xiàn)金資助來使被救助者維持基本生活，一般更多是針對特殊群體，如老弱病殘等人群，為其提供基本的生活保障，救助內(nèi)容比較單一，僅僅解決了基本生存問題，無法從根本上使救助對象擺脫貧困，不具有造血功能，無法實(shí)現(xiàn)被救助者實(shí)現(xiàn)“生活水平的改善和生活質(zhì)量的提高”，不能真正實(shí)現(xiàn)社會救助“助人自助”的目標(biāo)，救助內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。
2.推進(jìn)“發(fā)展型救助”
“發(fā)展型社會救助” 重視“以人為本”，強(qiáng)調(diào)社會救助中人的主動性和能動性，是由單純物質(zhì)救助向多元化救助方式的一種轉(zhuǎn)變，其更注重向救助對象提供心理救助、能力提升、就業(yè)救助、權(quán)利賦予……充分挖掘被救助者的自身潛能，為被救助者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，以“助人自助”為救助目標(biāo)，使城市貧困人群樹立自強(qiáng)自立的信心，能夠真正做到自食其力，通過自身的努力過上有尊嚴(yán)的生活，進(jìn)而從根本上擺脫貧困。
發(fā)展型社會救助的方式除了傳統(tǒng)的物質(zhì)救助外，還要有心理救助、權(quán)利救助、網(wǎng)絡(luò)救助等多種新型救助方式作為輔助。心理救助，即精神救助，有些貧困群體有時(shí)會對生活的絕望和恐懼心理，因此要從精神層面給于他們幫助，使被救助者樹立戰(zhàn)勝困難的信心，走出心理陰影，擺脫困境，樹立自己戰(zhàn)勝貧困的信心。權(quán)利救助是保障救助對象切實(shí)享受到自己的權(quán)利，以增權(quán)或賦權(quán)為核心，讓貧困群體明確自己在社會救助體系下的權(quán)利與義務(wù)，注重提升人的?仍諛芰Γ?使其生存環(huán)境不斷得到改善?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)救助正在逐步成為現(xiàn)代社會的一種新型救助手段，一些慈善機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)社區(qū)發(fā)布就業(yè)信息，為貧困人群提供就業(yè)崗位;或發(fā)布重大疾病的救助項(xiàng)目等。網(wǎng)絡(luò)救助有快捷、直接，針對性強(qiáng)，公開、透明，實(shí)時(shí)互動等優(yōu)勢，但也存在監(jiān)督不完善的問題，需要加強(qiáng)管理，以更好地服務(wù)于社會貧困救助。
為了更好地實(shí)施多元主體的社會救助工作，提高城市貧困群體的生活質(zhì)量和生活水平，需要建立、完善貧困人口社會救助績效評估系統(tǒng)。
該系統(tǒng)主要針對已經(jīng)接受了救助的城市貧困人群，對其救助效果進(jìn)行跟蹤調(diào)查。救助績效評估系統(tǒng)評估應(yīng)該圍繞政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、制度運(yùn)行的效率、貧困改善程度等幾個(gè)方面的內(nèi)容設(shè)計(jì)定性指標(biāo)和定量指標(biāo)體系，多角度按周期進(jìn)行評估;既可以利用內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，也可以請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。同時(shí)根據(jù)評估的結(jié)果，動態(tài)地調(diào)整救助對象，不斷地改進(jìn)救助的內(nèi)容與方式，整合各方救助主體的資源，不斷完善社會救助制度，實(shí)現(xiàn)社會公正，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。
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