人口問題正處歷史拐點,我們該如何面對?
連日來,我都很不情愿地遙想自己的2050年,因為在這一年,我將迎來80歲生日!
那時,全中國的老年人口將超過4億。也就是說,每3個中國人中,就有一個是老年人!中國將滑入重度老齡化和高齡化的深淵,而對國家和民族來說,它到底是福是禍,尚待有良知有膽識且沒有利益偏見的專家們展開負責任的研究。
中國人口問題原形畢露
古代典籍《尚書·五子之歌》中說,“民性邦本,本固邦寧”。它所體現(xiàn)的是先民思想,是以人為本的理念。而在當下的中國,“民惟邦本”亦可作別解,即一定數(shù)量的人口是為“邦本”,否則“國將不國”。早先,有專家擔心中國會“人口爆炸”,于是,國家動用行政力量推行“計劃生育”這一基本國策。如今,眾多專家——包括曾經(jīng)極力主張嚴格施行計劃生育政策的學者,憂心忡忡的則是中國人口的重度老齡化,以及長期的低于世代更替水平的總和生育率。
有兩則報道,它們淹沒在信息世界的洶涌波濤之中,似乎并未引起多大波瀾。一則是去年12月9日《新京報》的報道,文章驚呼“北京今年出現(xiàn)征兵難”!另一則是“中國之聲”今年兩會期間的報道,針對征兵工作中“意外”出現(xiàn)報名人數(shù)走低,甚至有的還要進行“二次動員”的情況,軍界的全國人大代表給出的第一條理由就是“人口出生基數(shù)降低”。
今年4月28日,一則更具關注度和爆炸性的權威數(shù)據(jù)被發(fā)布出來,此即《2011年中國教育在線高招調(diào)查報告》。媒體在報道時發(fā)出警告,在生源持續(xù)下降的情況下,部份高校將出現(xiàn)生源不足的嚴峻局面,直接危及高校存亡!該報告表明,2008年我國的高考生源即已達到歷史最高的1050萬,2009年開始全面下降,最近兩年已累計下降了 200萬,并呈現(xiàn)出持續(xù)快速下降的趨勢。
而就在同一天,國家統(tǒng)計局發(fā)布了第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù):中國大陸總?cè)丝?3.4億,與2000年“五普”相比,10年增加7390萬人,增長5.84%,年平均增長0.57%,比上一個10年的年均增長率下降0.5個百分點。數(shù)據(jù)表明,10年來我國人口增長一直處于低生育水平階段。與此同時,全國出生人口的性別比為118.06,高于正常范圍,比2000年提高了1.2個百分點。
曾經(jīng)聳人聽聞的中國“人口爆炸”的“引信”已經(jīng)被拆除,中國人口問題的拐點已經(jīng)不再是若隱若現(xiàn),而是通過一組組權威的數(shù)據(jù),通過在校學生數(shù)下降、中小學校關閉、征兵難、老年人口劇增、人口性別比嚴重失衡等種種具象的方式,呈現(xiàn)在國人面前。
一言以蔽之,中國人口問題已經(jīng)原形畢露。
民間的聲音不再被湮沒
至少在1990年代上半葉,“同居”一詞在國人內(nèi)心的“辭海”中是不光明的,它會不由自主地令人生發(fā)“違法”的罪惡感,以及被計生工作隊“執(zhí)法”的恐懼感。
這種社會集體無意識,來自人們對國策“計劃生育”的切膚之感。當初的計生工作,裹挾著強大的行政力量,席卷全國上下。我們只要稍微回顧一下當年大江南北鋪天蓋地的計生標語,就可以感受到五花八門的文字之下的計生威嚴。那些土生土長的計生標語,今天看來很雷人似乎也很搞笑,但在當時,它的震懾作用是不言而喻的。
毋庸諱言,在如此政策語境之下,連“同居”一詞部成為了忌語,“計劃生育”不容議論、討論和爭論就是“應有之義”了。媒體噤聲,學術界似乎也一邊倒。
媒體因緣際會,終于對計生問題公開發(fā)聲,是從正面開始的。筆者稍稍檢索了一下《南方周末》,這家以“關注民生,彰顯愛心,維護正義,堅守良知”為己任的南方報業(yè)重鎮(zhèn),在《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》將于2002年9月1日起施行的前兩日,刊發(fā)了一篇名為《頓崗鎮(zhèn)的計生賬》的報道,小心翼翼地聚焦了一次廣東省韶關市始興縣頓崗鎮(zhèn)干家村的計生工作情況。
同樣于當年9月1日起實施的《人口與計劃生育法》,使該報有理由再次聚焦計生話題。11日,該報發(fā)表《計劃生育跨入法治時代》,重磅關注這個令國內(nèi)外矚目的事件。
2005年12月上旬,首屆中國人口學家前沿論壇在北大舉行,與會專家預言,未來幾年內(nèi)中國將面臨提高生育水平的重大選擇。12月15日該報以《低生育率問題與人口政策》為題,強烈關注中國的低生育率問題,并且以媒體的良知發(fā)出預警,國家人口政策不應完全取決于目前的生育水平,更應看取消生育限制的情況下,群眾的生育意愿到底如何。
民間的聲音,通過《南方周末》等眾多媒體的放大效應,一次次進入公眾領域,越來越多的人開始進入這個曾經(jīng)的話題禁區(qū)。平心而論,由于人口自我發(fā)展的特殊規(guī)律尚未被完全認知,錯過解決問題的良機,將付出國家的代價、民族的代價。這是絕大多數(shù)人不愿意看到的。
計生政策博弈應避免利益糾結(jié)
1980年9月25日,中共中央就控制我國人口增長問題向全體黨員團員發(fā)出《公開信》,要求響應“一對夫婦只生育一個孩子”的國家號召。公開信明確說:
“到三十年以后,目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和,也就可以采取不同的人口政策了。”
從1980年到2010年,人們響應這個國家號召整整30年了。眼下,人口增長緩和的問題已經(jīng)成為不爭的事實,中國的人口問題正處在重要的歷史拐點。山西翼城1985年以來二胎試驗的成功經(jīng)驗,似乎也可以給決策思路以正確的指引。但是,如此重大的基本國策是否調(diào)整,依舊杳然;曾經(jīng)許下的歷史承諾是否兌現(xiàn),無法逆料。
如今,中國已經(jīng)步入市場經(jīng)濟發(fā)展的快車道,卻唯獨對人口的自我生產(chǎn)堅持“計劃經(jīng)濟”。但是,當我們環(huán)顧周遭俄羅斯、日本、韓國等國家為生育率低下而撓頭的時候,我們絕不應抱著僥幸心態(tài),甚至阿Q一樣對自己基本國策的“成功”而彈冠相慶。人口發(fā)展規(guī)律尚不被世人完全掌握,在真理面前,在自然法則面前,允許人們對科學展開探索、允許人們對政策的制定展開激烈的辯論,也遠遠比錯誤的決策帶來的危害大。
所幸,與以往各界對計劃生育“默不出聲”不同的是,如今學術界爭論的聲音越來越大,越來越多的代表委員開始在“兩會”上表達見解和立場。而由一個機構、部門來決定國家人口發(fā)展的制度設計,也越來越受到人們的詬病。作為公共政策之一計劃生育政策的博弈應避免利益糾結(jié)其中,已經(jīng)成為越來越多人的共識。