我國人口問題的成因和解決問題的出路(2)
我國人口問題的成因和解決問題的出路
我國人口問題論文：《試談我國現(xiàn)階段相對過剩人口問題》
摘要：現(xiàn)階段，我國只存在相對于生產(chǎn)資料而言的過剩人口，不存在相對于生活資料和自然環(huán)境而言的過剩人口。我國之所以存在相對過剩人口，是由社會主義初級階段的基本國情決定的，同時也是資本積累和資本有機構(gòu)成提高的必然結(jié)果。此外，勞動供給增加、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后也是重要的原因。我國相對過剩人口的規(guī)模不會出現(xiàn)日益擴大的趨勢，相對過剩人口既有消極的作用，又有積極的作用，為此應(yīng)當(dāng)努力把相對過剩人口的規(guī)?？刂圃谶m宜的限度內(nèi)。
關(guān)鍵詞：相對過剩人口;社會主義初級階段;勞動供給與需求
一、引言
相對過剩人口是指相對于某一個或幾個因素而言的過剩人口。從理論上說，相對過剩人口可以有三種類型：即相對于生活資料的供應(yīng)能力而言的過剩人口、相對于生產(chǎn)資料的吸納能力而言的過剩人口和相對于自然環(huán)境的承載能力而言的過剩人口。我國是否存在相對過剩人口?如果存在，究竟是哪種類型的相對過剩人口?理論界對此的認識經(jīng)歷了一個曲折的過程，且至今眾說紛紜，莫衷一是。在計劃經(jīng)濟時期，理論界認為相對過剩人口是資本主義特有的現(xiàn)象，我國是社會主義國家，自然不存在相對過剩人口問題。改革開放以來，理論界開始承認我國存在相對過剩人口問題，但對存在的究竟是哪種類型的相對過剩人口，認識卻很不統(tǒng)一。有學(xué)者指出，上述三種類型的相對過剩人口在我國都是存在的[1]。
毋庸諱言，當(dāng)前我國的確存在著貧困問題，但這主要是由于生產(chǎn)資料不足而導(dǎo)致的就業(yè)不充分造成的，而與整個社會的生活資料狀況無關(guān)。如果把現(xiàn)有的生活資料進行平均分配，要實現(xiàn)全民的共同溫飽應(yīng)該是不成問題的(這并不意味著本人主張平均分配)?？梢姡谖覈⒉淮嬖谙鄬τ谏钯Y料而言的過剩人口。至于相對于自然環(huán)境而言的過剩人口，在我國也是不存在的，因為我國目前尚未達到，據(jù)預(yù)測，將來也不會達到人口多到連國土都不能承載的程度?①。至于有人以我國目前存在的日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題為依據(jù)，斷定我國存在著相對于自然環(huán)境而言的過剩人口，是站不腳的，因為從環(huán)境破壞并不能得出人口過剩的結(jié)論。實際上，哪怕地球上只存在一個人，也會對環(huán)境造成破壞，我們能說這個人也是過剩的嗎?可見，我國只存在著相對于生產(chǎn)資料而言的過剩人口。本文即是從這個意義上來探討現(xiàn)階段我國相對過剩人口問題的。
二、我國相對過剩人口的現(xiàn)狀
新中國成立以來,相對過剩人口問題一直困擾著我國的穩(wěn)定與發(fā)展。從表1可以看出，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期，我國就存在著相對過剩人口問題，但由于當(dāng)時國家不承認社會主義有失業(yè)，所以這一時期的相對過剩人口更多地是以隱性失業(yè)的形式存在著的。改革開放以來，隨著生產(chǎn)社會化水平的提高和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的相對過剩人口問題就突出地暴露出來了。
1.從勞動供求關(guān)系看。勞動力供大于求是形成相對過剩人口的直接誘因。因此，相對過剩人口的狀況可以直接從勞動供求關(guān)系中反映出來。據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《2006年就業(yè)面臨的問題及政策建議》顯示，2006年我國城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2 500萬人，而城鎮(zhèn)可新增就業(yè)人員約1 100萬人，勞動力供大于求達到1 400萬人，比2005年增加100萬人。另據(jù)勞動和社會保障部、國家發(fā)改委制定的《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》預(yù)測，到2010年，我國勞動力總量將達到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5 000萬人，而從需求情況看，勞動力就業(yè)崗位預(yù)計只能新增4 000萬個，勞動力供求缺口達1 000萬人左右，相當(dāng)于歐洲一個中等國家的總?cè)丝凇?/p>
2.從城鎮(zhèn)失業(yè)率看。城鎮(zhèn)失業(yè)率可以最直觀地反映一個國家的相對過剩人口狀況。從表2可以看出，改革開放初期，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率曾出現(xiàn)過短暫的下降勢頭，即從1980年的4.9%降到1985年的1.8%，下降了3.1個百分點。但自1986年以來，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率便呈現(xiàn)出長期上升的態(tài)勢，即先是從1986年的2.0%上升到1996年的3.0%，再從1997年的3.1%上升到2002年的4.0%，2009年的4.3%。需要說明的是，表2中的城鎮(zhèn)失業(yè)率只是我國的登記失業(yè)率，不包括城鎮(zhèn)公開失業(yè)但沒有登記的人員、國企下崗人員及城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人員，如果把這些因素全部考慮在內(nèi)的話，目前我國的城鎮(zhèn)失業(yè)率應(yīng)該在9.4%以上[3]。
3.從農(nóng)村剩余勞動力看。農(nóng)村剩余勞動力被馬克思稱作潛在的相對過剩人口，它構(gòu)成城鎮(zhèn)相對過剩人口的長流不息的源泉[4]。由于當(dāng)前我國正處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的中期，加之由于計劃經(jīng)濟時期實行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村城市化進程，導(dǎo)致目前我國仍然存在著龐大的農(nóng)村剩余勞動力隊伍。據(jù)國家統(tǒng)計資料顯示，2004年，我國農(nóng)村勞動力達4.97億人，其中大約2億人分別就地或外出轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。所以，我國農(nóng)村勞動力中尚有近3億人沒有實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。按照目前的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚需近1.8億勞動力，可見，目前我國農(nóng)村剩余勞動力的總數(shù)約為1.1億人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的23.5%[5]。由于農(nóng)村勞動生產(chǎn)率水平的提高是大勢所趨，所以可以肯定，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的需求還將持續(xù)減少，由此導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力還將繼續(xù)增加。
4.從固定的相對過剩人口看。按照馬克思的論述，固定的相對過剩人口是指“陷于需要救濟的赤貧的境地”的那部分人口，他們處于相對過剩人口的最底層。馬克思把這部分人口分為四類：第一類是流浪者、罪犯和妓女;第二類是有勞動能力但喪失信心的無業(yè)人員;第三類是孤兒和需要救濟的貧民的子女;第四類是衰敗的、流落街頭的、沒有勞動能力的人[4]。上述四類人口在我國無疑是存在的。據(jù)統(tǒng)計，2009年我國受到政府救助的流浪乞討人員達150萬人次[6];同年，全國批準(zhǔn)逮捕的各類刑事犯罪人員94萬人[7];2002年，全國從事賣淫活動的“三陪”人員約為2 000萬人[8];2009年我國共有農(nóng)村貧困人口4 759.3萬人，城鎮(zhèn)貧困人口2 347.7萬人(農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民中得到政府最低生活保障的人數(shù))[9]。此外，2009年我國8000多萬各類殘疾人中無就業(yè)能力的勞動年齡人口預(yù)計不少于2 000萬人。剔除上述數(shù)字中存在的重復(fù)統(tǒng)計的數(shù)量，我國固定的相對過剩人口的數(shù)量估計達8 000萬人以上。
綜合以上四個方面的數(shù)據(jù)，目前我國相對過剩人口的規(guī)模估計在2億人左右，約占我國總?cè)丝诘?5%。
三、我國相對過剩人口的成因
馬克思在研究資本主義積累的一般規(guī)律時指出：“工人人口本身在生產(chǎn)出資本積累的同時，也以日益擴大的規(guī)模生產(chǎn)出使他們自身成為相對過剩人口的手段。這就是資本主義生產(chǎn)方式所特有的人口規(guī)律”[4]。可見,在馬克思看來,相對過剩人口是資本主義特有的現(xiàn)象。然而，我國存在大量相對過剩人口的事實表明，馬克思的這一觀點并未經(jīng)得起實踐的檢驗。那么，現(xiàn)階段我國為什么會存在相對過剩人口呢?
1.這是由社會主義初級階段的基本國情決定的。社會主義初級階段的基本國情是生產(chǎn)力總體水平不高，經(jīng)濟發(fā)展相對落后。這一國情表明，我國是一個生產(chǎn)資料特別是勞動資料相對短缺的國家。統(tǒng)計表明，無論人均資源占有量還是人均資本占有量，我國都遠低于西方發(fā)達國家的水平。馬克思指出：“不論生產(chǎn)的社會形式如何，勞動者和生產(chǎn)資料都是生產(chǎn)的因素。但是，二者在彼此分離的情況下只在可能性上是生產(chǎn)因素。凡要進行生產(chǎn)，就必須使它們結(jié)合起來”。但是，如果生產(chǎn)資料太少了，就勢必有一部分勞動者無法與生產(chǎn)資料相結(jié)合，從而淪為相對過剩人口，或者即使結(jié)合了，也不過是“三個人的活五個人干”罷了，這雖然不會引起勞動者公開失業(yè)，但卻產(chǎn)生了隱性失業(yè)。其結(jié)果，不僅相對過剩人口照樣存在，經(jīng)濟效益也會受到影響。可見，目前我國之所以存在相對過剩人口，與社會主義初級階段生產(chǎn)資料或資本缺乏是密不可分的。
2.這是資本積累和資本有機構(gòu)成提高的必然結(jié)果。與資本主義一樣，社會主義要發(fā)展，也離不開擴大再生產(chǎn)。而社會主義擴大再生產(chǎn)如同資本主義擴大再生產(chǎn)一樣也要以資本積累為前提。同理，社會主義生產(chǎn)要素也由生產(chǎn)資料和勞動力兩部分組成，用貨幣價值來衡量，也可以用不變資本和可變資本來表示，這說明，社會主義同樣存在著資本有機構(gòu)成。不僅如此，受勞動生產(chǎn)率不斷提高的影響，與資本主義資本有機構(gòu)成一樣，社會主義資本有機構(gòu)成也有不斷提高的趨勢。這樣，在社會主義條件下，隨著資本積累的增加和資本有機構(gòu)成的提高，資本對勞動的需求同樣會相對減少，從而產(chǎn)生相對過剩人口。例如，與私營企業(yè)一樣，國有企業(yè)加大投資力度，進行技術(shù)改造和設(shè)備更新，同樣會產(chǎn)生企業(yè)對勞動的需求相對甚至絕對減少，職工淪為企業(yè)冗員成為相對過剩人口的現(xiàn)象。這說明，“機器排擠工人”是社會化大生產(chǎn)共有的現(xiàn)象，與社會制度沒有必然的聯(lián)系。
3.勞動供給的增加加劇了相對過剩人口的產(chǎn)生。由于我國的社會主義革命和建設(shè)正好發(fā)生在生產(chǎn)力相對落后的二元經(jīng)濟時期，致使我國的勞動供給在一個較長的時期內(nèi)呈現(xiàn)出增長過快、總量過大的狀態(tài)。其一，持續(xù)的人口高自然增長率為我國提供了巨大的新增勞動年齡人口。新中國成立以來，我國總?cè)丝谟?950年的5.5億人增加到目前的13億人，勞動年齡人口也由建國初期的不足4億人增加至目前的8億人。另據(jù)今年發(fā)布的《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》顯示，在未來30年，我國人口還將凈增2億人左右，勞動年齡人口將于2016年達到高峰10.1億人[11]。其二，工作日比西方發(fā)達國家長。20世紀(jì)90年代以來，雖然我國縮短了法定工作日，但一方面新的法定工作日仍然比較長，另一方面在民營經(jīng)濟中，非法延長工作日已成為普遍現(xiàn)象。其三，勞動力參與率高。一是占我國勞動年齡人口60%的農(nóng)村尚未實行離退休制度;二是高等教育入學(xué)率低且全國尚未普及12年制義務(wù)教育;三是城鎮(zhèn)離退休人員再就業(yè)現(xiàn)象、民營經(jīng)濟非法使用童工現(xiàn)象比較普遍。上述原因致使我國的勞動力參與率迄今仍然高達73%以上,高出西方國家10個百分點。如此巨大的勞動供給總量與資本有機構(gòu)成提高帶來的勞動需求的相對甚至絕對減少相結(jié)合，勢必形成勞動力嚴(yán)重供過于求的局面，從而導(dǎo)致相對過剩人口增多。
4.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后使然。新中國成立以來，特別是改革開放以來，伴隨國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐也隨之加快。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來了技術(shù)的進步和產(chǎn)業(yè)的升級與變換，由此導(dǎo)致一部分勞動者由于不適應(yīng)新的技術(shù)和工作崗位而淪為技術(shù)性失業(yè)人口和結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口。另一方面，盡管改革開放以來我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐在加快，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然滯后。據(jù)統(tǒng)計，2009年我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重及就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重分別只有42.6%和34.1%，而同一數(shù)據(jù)美國2000年就分別已經(jīng)達到78.5%和78.4%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后勢必導(dǎo)致整個社會的勞動就業(yè)不得不主要集中在工農(nóng)業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)部門，從而導(dǎo)致整個社會的勞動需求不足，相對過剩人口增多。
四、正確看待現(xiàn)階段我國的相對過剩人口問題
正確看待現(xiàn)階段我國的相對過剩人口問題，是解決我國相對過剩人口問題的前提。為此，不僅要對我國相對過剩人口的發(fā)展趨勢作出正確判斷，而且要對相對過剩人口所具有的正反兩方面的作用保持清醒認識。
1.我國相對過剩人口的規(guī)模不會出現(xiàn)日趨擴大之勢。馬克思在研究資本主義積累的一般規(guī)律時指出，資本主義相對過剩人口的規(guī)模有日益擴大的趨勢。這也正是導(dǎo)致資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級的矛盾不斷激化，資本主義制度最終必然滅亡的原因所在。但在社會主義社會，特別是我國，相對過剩人口的規(guī)模并不存在日趨擴大之勢。首先，隨著我國生產(chǎn)力水平的提高和綜合國力的增強，我國生產(chǎn)資料的數(shù)量和社會資本的總量也在增加。正如馬克思所說，在資本有機構(gòu)成不斷提高的情況下，資本的增加“雖然使資本可變部分的相對量減少，但是決不因此排斥它的絕對量的增加”[4]。這說明，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，資本對勞動的需求也在增加。這就勢必對相對過剩人口的增加起到一定的抑制作用。其次，勞動供給的相對甚至絕對減少。據(jù)研究，雖然目前我國的勞動供給總量過大，且在今后一個較長時期內(nèi)還將繼續(xù)擴大，但必須看到，我國勞動供給的增長速度已經(jīng)呈現(xiàn)出下降的趨勢，并且在一個不太長的時期內(nèi)出現(xiàn)負增長。再次，農(nóng)村剩余勞動力有逐漸減少的趨勢。如前所述，農(nóng)村剩余勞動力不僅是相對過剩人口的重要組成部分，而且是城鎮(zhèn)相對過剩人口的重要源泉。但隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，這一源泉卻有日益枯竭的趨勢。例如，20世紀(jì)90年代，我國尚有3億農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，而目前這一數(shù)字已經(jīng)降到了1億人左右。據(jù)此，按照每年轉(zhuǎn)移800萬的速度計算，10年后，我國幾無農(nóng)村剩余勞動力可供轉(zhuǎn)移。最后，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。雖然過去我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，但根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變規(guī)律，隨著現(xiàn)代化的逐步實現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)在我國必將得到迅速發(fā)展。以非物質(zhì)生產(chǎn)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)不僅有著寬廣的就業(yè)門類，而且是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)。從西方發(fā)達國家看，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為吸納勞動力的主要部門。可見，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展必將持久地擴張我國的勞動需求，從而緩解工農(nóng)業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)部門的就業(yè)壓力，抑制相對過剩人口的產(chǎn)生。
2.清醒認識相對過剩人口的消極作用及社會危害性。相對過剩人口對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定及人類福祉的消極作用與危害是十分嚴(yán)重的。具體表現(xiàn)如下：(1)過多的相對過剩人口的存在是對人力資源的巨大浪費。(2)相對過剩人口的積累會阻礙國民經(jīng)濟的增長。據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家阿瑟•奧肯的研究，失業(yè)率每高于自然失業(yè)率1%，實際GNP便低于潛在GNP3%。(3)相對過剩人口導(dǎo)致工人貧困化。相對過剩人口的存在，一方面使在業(yè)工人的工資被迫降到必要的生活資料的價值以下，從而使其陷于貧困的邊緣;另一方面使失業(yè)和半失業(yè)工人陷入需要救濟的赤貧境地。正如馬克思所說，“產(chǎn)業(yè)后備軍越大，官方認為需要救濟的貧民也就越多”[4]。(4)相對過剩人口是滋生犯罪、無知、粗野和道德墮落的溫床。(5)過多的相對過剩人口的存在容易誘發(fā)勞資關(guān)系緊張，甚至引起社會動蕩。(6)相對過剩人口降低了社會的幸福指數(shù)。據(jù)調(diào)查，失業(yè)給工人造成的不幸，不僅僅是生活水平的降低，更重要的是人格的傷害、心理的折磨與精神的痛苦。認識到相對過剩人口的上述消極作用與危害，要求我們務(wù)必把相對過剩人口問題上升到事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會進步、精神文明和人民福祉的高度加以解決。
3.充分認識和利用相對過剩人口的積極作用。相對過剩人口的作用是雙重的。一方面，如上所述，相對過剩人口確實有著巨大的消極作用和社會危害，但另一方面，相對過剩人口對經(jīng)濟發(fā)展也具有一定的積極作用。對此，馬克思曾經(jīng)有過專門論述。
(1)由相對過剩人口形成的產(chǎn)業(yè)后備軍能夠滿足生產(chǎn)突然擴張所引致的勞動需求。“隨著積累的增進而膨脹起來的并且可以轉(zhuǎn)化為追加資本的大量社會財富，瘋狂地涌入那些市場突然擴大的舊生產(chǎn)部門，或涌入那些由舊生產(chǎn)部門的發(fā)展而引起的新興生產(chǎn)部門，如鐵路等等。在所有這些場合，都必須有大批的人可以突然地被投到?jīng)Q定性的地方去，而又不致影響其他部門的生產(chǎn)規(guī)模。這些人就由過剩人口來提供”[4]。
(2)相對過剩人口為以經(jīng)濟周期性波動為特點的現(xiàn)代經(jīng)濟增長提供了必要的生活條件。“現(xiàn)代工業(yè)特有的生活過程，由中等活躍、生產(chǎn)高度繁忙、危機和停滯這幾個時期構(gòu)成的、穿插著較小波動的十年一次的周期形式，就是建立在產(chǎn)業(yè)后備軍或過剩人口的不斷形成、或多或少地被吸收、然后再形成這樣的基礎(chǔ)之上的”[4]。
(3)相對過剩人口的存在通過加劇勞動者的就業(yè)競爭、提高勞動者的素質(zhì)及勞動強度和改善工人的紀(jì)律狀況等，增強了企業(yè)的生產(chǎn)效率。相對過剩人口“通過競爭加在就業(yè)工人身上的增大的壓力，又反過來迫使就業(yè)工人不得不從事過度勞動和聽從資本的擺布……這成了各個資本家致富的手段”[4]。
馬克思關(guān)于相對過剩人口對資本主義經(jīng)濟發(fā)展具有一定的積極作用的觀點，對社會主義市場經(jīng)濟國家特別是我國同樣是適用的。試想，假定沒有農(nóng)村數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)剩余勞動力的存在和“突然地被投到”農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市工業(yè)及其他服務(wù)部門，何以有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和城鄉(xiāng)非公經(jīng)濟的飛速發(fā)展?又何以有當(dāng)下中國經(jīng)濟的繁榮與輝煌?可見，對于相對過剩人口問題，還是一分為二好：一方面，清醒地認識相對過剩人口的消極作用及社會危害性，努力把相對過剩人口減少到適宜的限度內(nèi);另一方面，充分發(fā)揮其所具有的一定的積極作用，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
五、把過剩人口的規(guī)?？刂圃谶m宜的限度內(nèi)
相對過剩人口所具有的雙重作用表明，相對過剩人口過多和過少都是不合理的，應(yīng)該把相對過剩人口的規(guī)模控制在適宜的限度內(nèi)。所謂適宜的相對過剩人口，是指既能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要又不影響人民基本生活和社會穩(wěn)定的相對過剩人口[12]。目前，關(guān)于適宜的相對過剩人口的規(guī)模，國際上并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從西方國家的情況看，如果失業(yè)率超過兩位數(shù)字，則被認定為嚴(yán)重失業(yè)國家;失業(yè)率在7.5%-10%之間，則被認定為高失業(yè)國家;失業(yè)率在4%-7.5%之間，則被認定為中等失業(yè)國家;失業(yè)率在4%以下，則被認定為低失業(yè)國家。由于我國是世界上第一人口大國，且目前尚處于工業(yè)化中期和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期，與西方國家的國情很不相同，加之除了失業(yè)和半失業(yè)人口外，相對過剩人口還包括沒有勞動能力的殘疾人、對就業(yè)喪失信心的無業(yè)人員、未成年輟學(xué)人員、犯罪人員等各類人口，而這些人口在我國的數(shù)量又比較大，所以，我們在確定適宜的相對過剩人口的規(guī)模時，一方面要借鑒西方國家的有益經(jīng)驗，另一方面尤其要從我國的實際出發(fā)，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和人民基本生活需要與社會穩(wěn)定等因素，而不能簡單化和想當(dāng)然。基于此，從現(xiàn)在起到2020年，我國城鄉(xiāng)失業(yè)率應(yīng)該控制在4%-7.5%之間，相對過剩人口占總?cè)丝诘谋戎貞?yīng)該保持在8%-10%之間，即相對過剩人口的規(guī)模應(yīng)該保持在1-1.5億人的范圍內(nèi)。
鑒于目前我國相對過剩人口的規(guī)模高達2億人,未來20年我國總?cè)丝谶€將繼續(xù)增加，要把我國相對過剩人口的規(guī)?？刂圃?-1.5億人之間,實屬不易。為此要求黨和政府必須切實把相對過剩人口問題擺在重要議事日程加以妥善解決。
1.努力擴大勞動需求。一是要繼續(xù)實行適度擴張的宏觀經(jīng)濟政策，確保國民經(jīng)濟又好又快增長。二是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步使其成為就業(yè)的主渠道。三是要放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機會。四是要以擴大就業(yè)為導(dǎo)向，進一步增加利用外資的數(shù)量，提高利用外資的質(zhì)量。
2.適度控制勞動供給。雖然目前我國勞動供給過大是一個不爭的事實，但考慮到幾十年后我國勞動供給將會出現(xiàn)負增長的情況，目前控制勞動供給一定要適度而不能過度。一是要適當(dāng)調(diào)整人口生育政策。要盡快改變重“控制人口數(shù)量、輕提高人口質(zhì)量和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)”的人口生育政策，實行“數(shù)量控制、質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重的人口生育政策，努力維持一個從長期來說較低的、正的人口自然增長率。二是要制定《工時法》，嚴(yán)厲打擊非法延長工作日的行徑。三是要切實保護婦女和兒童的合法權(quán)益，堅決打擊違反規(guī)定在采掘、建筑和其他危險環(huán)境中雇傭女性的行為及使用童工的行為。四是要逐步提高職業(yè)教育和高等教育的入學(xué)率，并提倡有條件的地方率先實行十二年義務(wù)教育制度。五是要適當(dāng)提高離退休人員的物質(zhì)待遇和福利水平，減少離退休人員再就業(yè)人數(shù)。六是要在有條件的地方試行農(nóng)村離退休制度，引導(dǎo)年齡在60歲以上的農(nóng)民主動退出就業(yè)領(lǐng)域。七是要擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，減少國內(nèi)勞動供給。
3.更加重視解決固定的相對過剩人口問題。一是要切實實行優(yōu)生優(yōu)育政策，采取措施不斷降低新生兒出生缺陷發(fā)生率。二是要切實加大安全投入力度，不斷提高安全管理水平，改善生產(chǎn)和工作環(huán)境，降低生產(chǎn)事故發(fā)生率和職業(yè)病發(fā)生率。三是要高度重視殘疾人事業(yè)，確保有勞動能力的殘疾人通過就業(yè)實現(xiàn)自食其力，喪失勞動能力的殘疾人的生活得到保障和改善。四是要妥善安置流浪人員、勞教釋放人員和色情行業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)，減少無業(yè)人員的犯罪率。五是要大力發(fā)展扶貧事業(yè)和慈善事業(yè)，遏止因貧輟學(xué)現(xiàn)象和因貧犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
注釋：
?、?中國自然資源綜合考察委員會在20世紀(jì)90年代初完成的《中國土地資源生產(chǎn)能力及人口承載量研究》認為，在可預(yù)見的范圍內(nèi)，中國土地資源所能承載的最大人口數(shù)為16億左右。而據(jù)國家今年公布的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告預(yù)測，我國人口2033年將達到峰值15億人左右，此后將逐漸回落。
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