西部是中華民族的發(fā)祥地,也是各民族混雜居住的重要地區(qū)。所以,要真正實現(xiàn)各民族的共同繁榮,在很大程度上取決于西部少數(shù)民族社會經(jīng)濟能否得到發(fā)展。西部大開發(fā)目標是否能實現(xiàn),在很大程度上取決于對西部少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)。這一切都和西部少數(shù)民族人口問題有密切關系。

　　一、 西部少數(shù)民族人口問題

　　(一)人口增速較快

　　1964 年,西部人口為1.87 億,少數(shù)民族人口為3118 萬(由于第一次人口普查被認定的少數(shù)民族僅41 個,與以后的少數(shù)民族無可比性,所以1953 年數(shù)字未列) 。1982 年,西部人口增加到2.88 億,增加比率為54 %,18 年平均增長率為2.38 %,同期少數(shù)民族人口增加到5161 萬,增加比率為66 %,年平均增長率為2.8 %。1990 年,西部人口增加到3.23 億,增加比率為12 %,8年平均增長率為1.41 %,同期少數(shù)民族人口增加到6625 萬,增加比率為28 %,年平均增長率為3.12 %。1964 ～1982 年,全國人口年平均增長率為2.07 %,1982 ～1990 年,全國人口年平均增長率為1.48 %?？梢?西部人口的增速高于和接近全國平均水平,而西部少數(shù)民族人口的增速高于西部全部人口的增速。特別是近幾年,這種增長率上的差異更加明顯。增長的人口要滿足自身的生存需要,不得不千方百計將荒地、林地、草地開墾為耕地,甚至到了對自然資源進行掠奪式經(jīng)營,濫墾、濫伐、濫牧,破壞森林和植被,結果造成干旱、冰雹、霜凍等自然災害頻繁,水土流失、土地沙化嚴重。

　　(二)早婚早育及多胎生育現(xiàn)象嚴重

　　由于受“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”、“地廣人稀”等思想的影響,西部大多數(shù)少數(shù)民族人口既追求生育數(shù)量,又追求生育性別,加之信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族本來就有早婚習俗,勢必造成“早生多生”。早婚早育及多胎生育成為人口過快增長的主要因素之一。

　　(三)人口的文化素質、健康素質有待進一步提高

　　西部地區(qū)人口生存環(huán)境嚴峻。新中國成立以前,死亡率很高,有些地區(qū)甚至出現(xiàn)人口負增長。新中國成立以后,國家在提高人民生活水平,開展防病治病,發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面花了很大力量,取得了顯著的成效。目前,西部人口,也跨入了低死亡的行列。由1995 年1 %人口調(diào)查數(shù)據(jù)計算,西部人口的嬰兒死亡率為41. 83 ‰,而東部、中部的嬰兒死亡率為17. 52 ‰和39. 74 ‰;西部人口預期壽命為68. 52 歲,而東部和中部分別為73.157 歲和69.192歲。很明顯,西部人口死亡率高于中部和東部。而西部少數(shù)民族人口的死亡率更高。據(jù)1990 年人口普查,大部分西部少數(shù)民族的平均壽命低于全國平均水平。

　　西部少數(shù)民族人口的文化素質有待提高。1990 年,西部少數(shù)民族成人文盲率超過50%,有些少數(shù)民族甚至超過了70 %。據(jù)研究,1982～1990 年,雖然各民族的文盲率都有所下降,但文盲人口總數(shù)卻在繼續(xù)增加。

　　(四)婦女生育率較高

　　西部不少少數(shù)民族在傳統(tǒng)上有早婚、早育的風俗習慣,由于少數(shù)民族實施計劃生育的時間較晚、政策上較漢族寬松,所以,婦女生育率仍較高。據(jù)第四次人口普查資料計算,到1989 年,世居西部的少數(shù)民族婦女生育率,降到更替水平以下的只有俄羅斯族和裕固族。而有10 個民族婦女的總和生育率在4 以上,他們是哈薩克、維吾爾、景頗、布朗、撒拉、怒、柯爾克孜、塔吉克、獨龍、保安族。像柯爾克孜、塔吉克族,總和生育率還在6 以上,基本上處于自然生育狀態(tài)。

　　二、 西部地區(qū)少數(shù)民族人口問題對民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的影響

　　西部少數(shù)民族人口增長速度快,人口文化素質低的問題,給本來就十分貧困的民族地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來沉重的壓力,成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

　　(一)人口的快速增長,加深了人多地少的矛盾

　　人們的衣食住行都離不開土地,但隨著人口的增加,人均耕地面積日益減少。土地資源人均占有量的日趨減少,導致人均生活資料來源的日趨不足。

　　(二)人口的快速增長,制約了人口素質的提高

　　由于西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟文化落后,物質條件較差,加上陳舊的婚姻習俗,因此,同漢族相比,少數(shù)民族人口文化素質及身體素質均較低。近年來,隨著人口的快速增長,人口素質低下的問題更加嚴重。另外,早婚早育、多生多育、近親婚配以及一些落后習俗也是造成少數(shù)民族人口素質低下的原因。

　　(三)人口的快速增長,制約了經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和民族地區(qū)的現(xiàn)代化進程

　　西部少數(shù)民族在業(yè)人口中,主要從事體力勞動的農(nóng)林牧漁勞動者和生產(chǎn)運輸工人占大部分,服務性工作人員、商業(yè)工作人員只占一小部分 ,也就是大部分在業(yè)人口從事體力勞動。這種職業(yè)構成現(xiàn)狀表明,少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平偏低,這必將阻礙少數(shù)民族地區(qū)由自給自足的自然經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡,制約民族地區(qū)的現(xiàn)代化進程。

　　(四)人口的快速增長,致使就業(yè)困難,阻礙了勞動生產(chǎn)率的提高

　　由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平的不斷提高,在一定程度上減輕了農(nóng)民的一部分繁重勞動,提高了單位面積產(chǎn)量,但是隨著物化勞動的增加,活勞動也在不斷增加,必然降低勞動生產(chǎn)率。西部地區(qū)每年有大量人口進入勞動年齡成為勞動力,而社會每年所能提供的生產(chǎn)資料極為有限,遠遠不能滿足新增勞動力的就業(yè)需求,所以每年都有一部分新增勞動力成為剩余勞動力或者處于“隱性”剩余狀態(tài)。

　　(五)少數(shù)民族人口的迅速增長,加劇了人口分布的不平衡,造成了民族地區(qū)資源枯竭,生態(tài)環(huán)境遭到破壞,影響著民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

　　由于歷史、自然條件,社會經(jīng)濟環(huán)境造成了民族地區(qū)人口分布的不平衡,隨著人口的增長,人口分布不平衡的問題更加突出。人口的快速增長,一方面使得人口稠密地區(qū)已面臨資源枯竭,生態(tài)失去平衡等一系列問題;另一方面也使生態(tài)環(huán)境本來就較為惡劣的人口稀少的地區(qū),面臨著人口承載量日益加重的問題,人口與資源,人口與環(huán)境的矛盾日益突出。同時,人口過快增長,對糧食的需求大幅度增加,為了解決這一矛盾,濫墾濫伐、毀草毀林、陡坡開荒,嚴重破壞了大自然物質循環(huán)和能量轉換的正常功能,給少數(shù)民族地區(qū)帶來了嚴重的、不堪設想的后果。

　　(六)較低的文化素質制約著民族地區(qū)的繁榮

　　西部少數(shù)民族人口文化素質低于全國平均水平,文盲率比全國平均水平高,這不僅加速了民族地區(qū)人口的快速增長,而且制約著民族地區(qū)生產(chǎn)力的提高。由于少數(shù)民族人口文化素質低,尤其是婦女文化素質更低,使得計劃生育工作不能順利開展。另外,由于民族地區(qū)社會生產(chǎn)力低下,經(jīng)濟文化落后,人才外流的現(xiàn)象日益嚴重?？茖W文化素質低下制約著民族地區(qū)生產(chǎn)力的提高,而民族地區(qū)生產(chǎn)力低下又反過來制約著人口文化素質的提高,阻礙著民族地區(qū)社會經(jīng)濟文化的繁榮。

　　三、 西部地區(qū)少數(shù)民族人口問題對策分析

　　西部少數(shù)民族人口問題及對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響表明,人口問題不單純是人口數(shù)量與人口素質的問題,而是在社會、經(jīng)濟、文化、歷史、環(huán)境以及自身諸多因素長期相互作用下形成的一個人口、經(jīng)濟、文化、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。因此,解決西部少數(shù)民族人口問題必須從發(fā)展經(jīng)濟、文化,保護資源與環(huán)境入手,這是解決人口問題的必由之路。

　　(一)大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟,是發(fā)展文化教育事業(yè)、保護環(huán)境、控制人口、改善民族地區(qū)貧困面貌的根本保證

　　首先,根據(jù)民族地區(qū)資源豐富的優(yōu)勢,開發(fā)當?shù)刭Y源,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),開展多種經(jīng)營,改變貧困面貌;其次,興辦中小型企業(yè)及發(fā)展服務性行業(yè),充分發(fā)揮少數(shù)民族婦女積極性;第三,加強與漢族各地區(qū)的聯(lián)系,大力輸出勞動力,尤其是剩余勞動力;第四,強化交通運輸、通信網(wǎng)絡,加強基礎設施,改善投資環(huán)境,吸引外資投入;第五,根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)水資源缺乏的問題,多渠道發(fā)展當?shù)剞r(nóng)田水利建設。這不僅能改善少數(shù)民族地區(qū)長期以來形成的落后面貌,而且能有效地控制人口的增長。

　　(二)大力提高少數(shù)民族人口的科學文化素質

　　科學教育事業(yè)的發(fā)展,人口文化素質的提高是發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟、保護自然環(huán)境、控制人口數(shù)量的前提。首先,應加大對民族地區(qū)的經(jīng)濟、技術投入,以解決學齡兒童入學難、兒童輟學率高、科學技術推廣應用難、人口文盲率高、在業(yè)人口文化素質低的現(xiàn)狀;其次,針對農(nóng)區(qū)、牧區(qū)及半牧區(qū)的不同特點,舉辦不同類型的掃盲班、婦女文化培訓班、各類職業(yè)技術學校,以提高少數(shù)民族人口的文化素質;第三,加強民族地區(qū)與漢族地區(qū)以及各民族之間的文化、技術交流,豐富多民族文化。

　　(三)保護自然環(huán)境

　　優(yōu)美的環(huán)境是人口生活質量提高的根本保證。首先,要大力宣傳《環(huán)境保護法》,增強人們保護環(huán)境的意識;其次,采取行政干預和經(jīng)濟懲罰的措施,嚴禁濫墾濫伐、毀林毀草、陡坡開荒,以防止自然環(huán)境的繼續(xù)惡化;第三,針對西部少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣、人口承載量低的情況,有計劃地開展環(huán)境移民,減輕人口對環(huán)境的壓力,改善貧困面貌;第四,增加對民族地區(qū)的資金投入,進行退墾還牧、退墾還林、種草種樹,以優(yōu)化自然環(huán)境,恢復大自然物質循環(huán)和能量轉換的正常功能。

　　(四)嚴格執(zhí)行計劃生育政策,以降低人口增長的速度

　　具體講就是維持現(xiàn)行計劃生育政策,但是堅決杜絕早婚早育及多胎生育;對少數(shù)民族農(nóng)業(yè)區(qū)和半農(nóng)業(yè)區(qū),人口承載力低、人口已經(jīng)飽和的地區(qū),實行同內(nèi)地一樣的生育政策,以降低人口增長的速度,減輕人口對環(huán)境、資源及經(jīng)濟的壓力。

　　(五)加強計劃生育工作

　　首先,大力宣傳避孕、節(jié)育知識及計劃生育對家庭、個人以及國家的好處,并且把計生干部的計劃生育宣傳工作作為干部考核的一個內(nèi)容;其次,強化婚姻管理制度,嚴禁早婚和近親婚配及癡呆傻人結婚,以提高民族人口的身體素質;第三,在人口稠密地區(qū)嚴加審批生育指標,切實保證生的有指標,不生的有措施;第四,在人口稀少的牧區(qū)及半牧區(qū),建立婚姻醫(yī)療站,做好這些地區(qū)的計劃生育服務工作,以方便廣大群眾。

　　(六)制定民族地區(qū)社會福利保險制度

　　通過發(fā)展民族地區(qū)保險事業(yè),逐步實現(xiàn)由個人和社會共同承擔養(yǎng)老義務,消除少數(shù)民族人口對生存保障的后顧之憂。

　　總之,人口問題是一個發(fā)展的問題。要從根本上解決西部少數(shù)民族的人口問題,就要大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟、文化,改善民族地區(qū)的環(huán)境,開發(fā)民族地區(qū)的資源,使民族地區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。