論文關(guān)鍵詞：供電　用戶　電網(wǎng)　管理
論文摘要隨著供電企業(yè).一戶一表’，改造工作的分步驟進(jìn)行，直抄到戶的城鎮(zhèn)居民生活用電的電價(jià)實(shí)行了同網(wǎng)同價(jià)，這讓廣大的居民用上了明白電、放心電、舒心電。但目前城市中仍有一些較偏遠(yuǎn)、較貧困的區(qū)域和一些由物業(yè)小區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)自供或轉(zhuǎn)供用電的客戶，還未由電力部門(mén)直接抄表到戶，存在著管理混亂、電價(jià)混亂的現(xiàn)象。本文就如何解決這一問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析和探討。
隨著電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造的不斷深入，用電客戶的供電質(zhì)量和供電可靠性得到了很大的提高。直抄到戶的城鎮(zhèn)居民生活用電的電價(jià)實(shí)行了同網(wǎng)同價(jià)，這讓廣大的居民用上了明白電、放心電、舒心電。但目前城市中仍有一些較偏遠(yuǎn)、較貧困的區(qū)域和一些由物業(yè)小區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)自供或轉(zhuǎn)供用電的客戶，還未由電力部門(mén)直接抄表到戶，存在著管理混亂、電價(jià)混亂的現(xiàn)象，客戶投訴反映較多。供電企業(yè)根據(jù)產(chǎn)權(quán)界定劃分，卻又無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督管理。未直抄到戶的居民用電客戶了大多希望供電企業(yè)能按網(wǎng)改標(biāo)準(zhǔn)將用電改造到位，但由于受資金和管理等多方面因素的影響，供電企業(yè)的“一戶一表”改造工作是分步驟進(jìn)行的，不可能一步到位。如何最終讓所有的居民客戶都享受到電力部門(mén)的“平等待遇”，如何讓供電企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)等方面能良性運(yùn)轉(zhuǎn)，這些問(wèn)題都確實(shí)有待我們?nèi)ヌ接憽?br/> 1. 1、l0kV專(zhuān)變供電方式
居民用戶用電由物業(yè)小區(qū)或機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自供或轉(zhuǎn)供代管，這種供電方式對(duì)供電企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以講是利多弊少。因?yàn)檫@種方式可以減少電力門(mén)抄表、收費(fèi)等環(huán)節(jié)的工作量，供電成本相應(yīng)減少。實(shí)行這種供用電方式的單位，有多方面因素的考慮。目前許多開(kāi)發(fā)商與物業(yè)管理公司并未完全分開(kāi)。開(kāi)發(fā)商建設(shè)居民住宅小區(qū)時(shí)選擇專(zhuān)變供電，售房后，小區(qū)物業(yè)管理人員在管電方面，通過(guò)加價(jià)，可以帶來(lái)一定收益。效益較好的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，往往在水電方面，對(duì)本單位職工給予優(yōu)惠補(bǔ)貼，因此選擇專(zhuān)變供電。
1. 2、先上專(zhuān)變后無(wú)償移交的方式
有些大的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，根據(jù)供電營(yíng)業(yè)規(guī)則中用電容量方面的要求，在臨時(shí)基建時(shí)一般先上專(zhuān)變，待基建完工后，馬上進(jìn)行“一戶一表”改造，經(jīng)供電企業(yè)驗(yàn)收合格后將專(zhuān)變、低壓電纜線路、表計(jì)等配電和計(jì)量資產(chǎn)全部無(wú)償移交給供電企業(yè)。這種無(wú)償移交，既增加了供電企業(yè)的固定資產(chǎn)，又減少了小區(qū)物業(yè)管理中用電日常維護(hù)管理及損耗費(fèi)用。從一定意義上來(lái)說(shuō)，達(dá)到了“雙贏”的效果。
1. 3、就近接公變電源方式
直接按“一戶一表”標(biāo)準(zhǔn)安裝到位，一些小的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，僅新建一至二棟住宅樓，戶數(shù)一般在20-40戶之間。如果新建住宅樓附近有公變，且公變?nèi)萘磕軡M足其供電的要求，供電企業(yè)一般按照“一戶一表”的標(biāo)準(zhǔn)，直接安裝到戶用電。當(dāng)然其立戶費(fèi)用全部由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)。
2. 1、新建住宅用戶能否直接在公變上接電的問(wèn)題
國(guó)家在2001年已經(jīng)下文取消了配電貼費(fèi)，而由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)給政策，向商業(yè)銀行貸款進(jìn)行了“兩網(wǎng)”改造，然后還本付息。為了搞好電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)，供電企業(yè)對(duì)一些居民聚居的地方基本上已將公變安裝布點(diǎn)到位。新建居民住宅小區(qū)用電能否直接在公變上接電，可接多少容量、多少戶，公變投資如何補(bǔ)償，這些在電力法律法規(guī)上未明確規(guī)定。供電企業(yè)在實(shí)際的操作過(guò)程中，一般根據(jù)小區(qū)附近公變的容量、己接負(fù)荷情況來(lái)考慮能否接，接多少戶的問(wèn)題。一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商將房子建起來(lái)后，就到供電企業(yè)申請(qǐng)要求按‘一戶一表’，的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立戶用電。一般來(lái)說(shuō)，我們要求開(kāi)發(fā)商上專(zhuān)變供電，然后再按“一戶一表”改造到位，經(jīng)驗(yàn)收合格后無(wú)償移交電力部門(mén)管理。但如果新建住房處公變負(fù)荷較輕，暫只接幾十個(gè)住戶，同時(shí)，如果新建住宅戶數(shù)又只有幾十戶，公變尚能承受，供電部門(mén)會(huì)考慮讓這些用戶在公變上接電。當(dāng)然，開(kāi)發(fā)商為了節(jié)約成本，會(huì)想辦法按“一戶一表”模式在公變上直接立足。因?yàn)榘创四Ｊ剑煌顿Y安裝變壓器，即使低壓外部工程費(fèi)用及計(jì)量裝置等費(fèi)用全部加起來(lái)，平攤到每一戶，一般也只有1000元左右，按80戶計(jì)算，投資總共只需8萬(wàn)元左右。而如果先安裝一臺(tái)315kVA的專(zhuān)變，然后進(jìn)尸‘一戶一表”改造，再移交，其費(fèi)用最少需巧萬(wàn)元以上。這樣一算，供電企業(yè)就不應(yīng)該讓這些用戶在公變上接電。但問(wèn)題也來(lái)了:若開(kāi)發(fā)商將住戶化整為零，似乎可以在公變上接(如分期分批接)。作為單個(gè)的住戶來(lái)說(shuō)，用戶的用電設(shè)備容量一般在4kW及以下，按照供電營(yíng)業(yè)規(guī)則第八條規(guī)定，可采用低壓220V供電，即允許客戶從公變低壓接電。如果開(kāi)發(fā)商統(tǒng)一辦理的話，戶數(shù)如果是80戶，按平均每戶3kW用電設(shè)備計(jì)算，則有240kW的總?cè)萘?，按照供電營(yíng)業(yè)規(guī)則第九條規(guī)定，總?cè)萘考撼^(guò)100kw，需采用lOkV高壓供電，即采用專(zhuān)變(容量需在315kVA及以上為宜)供電較為合理。由于省級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)目前尚未對(duì)此做出一個(gè)較明確的界定，加之在立戶報(bào)裝的環(huán)節(jié)中，一些管理制度尚不健全或可操作性不強(qiáng)，這就給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商一個(gè)“鉆空子”的機(jī)會(huì)，出現(xiàn)一些新建住宅(80戶以下)用戶直接在公變上立戶用電，而公變投資又未合理補(bǔ)償(無(wú)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn))的現(xiàn)象。
2. 2、新建輸配電網(wǎng)絡(luò)資金如何合理補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題
在城市的一些較偏遠(yuǎn)的開(kāi)發(fā)區(qū)域，即使小區(qū)開(kāi)發(fā)商想直接上專(zhuān)變用電，但由于存在區(qū)域用電負(fù)荷不大，距城區(qū)主配電網(wǎng)絡(luò)距離遠(yuǎn)等因素，如果讓開(kāi)發(fā)商上自建高壓配電工程，可能費(fèi)用高得讓開(kāi)發(fā)商無(wú)法承受。用電是客戶的權(quán)利。供電企業(yè)為了搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，一般會(huì)考慮先期將輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好。如果單靠電量電費(fèi)的收益，可能很長(zhǎng)時(shí)期里供電企業(yè)都無(wú)法將這些投資收回來(lái)。是企業(yè)就應(yīng)該講收益，但這些先期投資資金如何合理分?jǐn)傃a(bǔ)償回收回來(lái)，這些在電力法律法規(guī)上卻未明確規(guī)定。
2. 3、低壓“一戶一表”供用電帶來(lái)的管理成本升高的問(wèn)題
無(wú)論是列入國(guó)家計(jì)劃的兩網(wǎng)改造，還是新建住宅區(qū)用戶“一戶一表’，改造，實(shí)行直抄到戶，都增加了供電企業(yè)的生產(chǎn)管理成本。一方面供電企業(yè)為了提高供電可靠率，搞好優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)，投入了大量的資金進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)，一方面還要在日常的抄表、收費(fèi)、維護(hù)管理等方面增加大量的人力、物力。而且兩網(wǎng)改造資金的還本付息的壓力特別大，電價(jià)中加收的2分錢(qián)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足還貸需求。這些困難如不解決，就會(huì)嚴(yán)重制約電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來(lái)實(shí)行機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位專(zhuān)變轉(zhuǎn)供或自供的居民住戶會(huì)逐步實(shí)行“一戶一表”改造，最終由供電企業(yè)直抄直管到戶;新開(kāi)發(fā)的商品房、住宅小區(qū)也多會(huì)直接采用“一戶一表”用電，直接由供電企業(yè)進(jìn)行管理。這是電力服務(wù)社會(huì)化管理的一種必然趨勢(shì)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后供電企業(yè)直抄到戶的用戶會(huì)越來(lái)越多。而電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在企業(yè)管理現(xiàn)代化的過(guò)程中，會(huì)逐步實(shí)行減人增效的管理方式，加大供用電管理的科技含量。電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模增大后，其經(jīng)營(yíng)成本會(huì)越來(lái)越大，必須想辦法增加其經(jīng)營(yíng)收入，才能維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3. 1新裝用戶收取“初裝費(fèi)”或配電貼費(fèi)
對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的新建商住樓或住宅小區(qū)，按照新裝增容的容量或戶數(shù)，按一定標(biāo)準(zhǔn)收取一定的“初裝入網(wǎng)”費(fèi)或貼費(fèi)。這筆資金由供電企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，全部用于新建住宅區(qū)的電源建設(shè)及“一戶一表”工程材料、施工費(fèi)用。不管戶數(shù)多少，全部由供電企業(yè)公變低壓供電，直抄到戶。這樣一來(lái)，就可以避免出現(xiàn)有的住宅小區(qū)接公變，有的小區(qū)上專(zhuān)變，到戶電價(jià)差異大，立戶費(fèi)用不等，客戶享賈“不平等”待遇的現(xiàn)象。
3. 2擴(kuò)大收取容量電價(jià)電費(fèi)的范圍
在現(xiàn)行電價(jià)中，只有大工業(yè)用戶執(zhí)行了容量(需量)電費(fèi)，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該吸收國(guó)外電力企業(yè)的電價(jià)收取和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步推行對(duì)所有用戶收取容量電費(fèi)。試想，一個(gè)居民客戶的電表，如果連續(xù)幾個(gè)月不用電，我們供電企業(yè)卻仍需照常每月上門(mén)抄表收費(fèi)，無(wú)形中就需付出成本。服務(wù)是有價(jià)的，既然供電企業(yè)提供了有價(jià)值的服務(wù)，就應(yīng)該通過(guò)貨幣的方式將這種服務(wù)體現(xiàn)出來(lái)。無(wú)償服務(wù)或優(yōu)惠服務(wù)，只能做為促銷(xiāo)或樹(shù)立良好形象的一種手段。當(dāng)然，對(duì)于居民客戶，容量電費(fèi)或“月租”費(fèi)，不能收得太高，如果每一個(gè)居民電表戶，每月能收取一定量的“月租”費(fèi)，這對(duì)加強(qiáng)供電企業(yè)的抄表、收費(fèi)、維護(hù)的管理都將起到極大的促進(jìn)作用。一個(gè)中等城市，按10萬(wàn)個(gè)直抄到戶的客戶計(jì)算，如果每戶收2一5元的“月租”費(fèi)，每月就有20--50萬(wàn)元費(fèi)用，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)完全可以利用這筆錢(qián)聘請(qǐng)一個(gè)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的抄表公司來(lái)管理居民客戶的抄表、收費(fèi)等業(yè)務(wù)。也就不至于被越來(lái)越多的居民客戶的抄表、收費(fèi)等業(yè)務(wù)壓得喘不過(guò)氣來(lái)。新建住宅(小區(qū))的住戶，在用電立戶及后續(xù)管理上，都給供電企業(yè)帶來(lái)了不少有待探討和解決的問(wèn)題。如何合理地收取一些費(fèi)用，以維持供電企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，搞好優(yōu)質(zhì)供電服務(wù)，促進(jìn)電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展，而又能讓客戶承受得起，這確實(shí)值得我們進(jìn)行深入的探討論證。必須在立法層面上不斷完善，盡快建立起一套新的、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的法律法規(guī)與管理體系。