對(duì)造價(jià)工程師繼續(xù)教育問(wèn)題的一點(diǎn)思考
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造價(jià)師 繼續(xù)教育 工程 造價(jià)一、問(wèn)題的提出
我國(guó)的注冊(cè)造價(jià)工程師職業(yè)資格考試與認(rèn)證工作自1997年至今，已經(jīng)有8個(gè)年頭，取得注冊(cè)造價(jià)工程師職業(yè)資格的人員已經(jīng)達(dá)7.5萬(wàn)人之眾，可以說(shuō)具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。隧著工程造價(jià)管理學(xué)科的研究與推廣不斷得到強(qiáng)化，逐步確立了我國(guó)工程造價(jià)管理人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育的模式，陸續(xù)開展了造價(jià)工程師繼續(xù)教育工作，取得了不錯(cuò)的效果，但同時(shí)也存在一些突出的矛盾和問(wèn)題。就目前情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：現(xiàn)階段造價(jià)工程師普遍存在著專業(yè)知識(shí)面窄，學(xué)歷層次普遍較低，對(duì)工程技術(shù)知識(shí)掌握的廣度和深度不夠，基本上局限于傳統(tǒng)的編制工程概預(yù)算，缺乏富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高層次復(fù)合型的技術(shù)、管理人才；法制觀念、法律意識(shí)以及法律知識(shí)在工程造價(jià)管理中的運(yùn)用也不足；工程造價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平不高，致使注冊(cè)造價(jià)工程師難以勝任從確定和控制工程造價(jià)的角度對(duì)設(shè)計(jì)、施工方案提出優(yōu)化；另外，我國(guó)的造價(jià)工程師的外語(yǔ)水平和對(duì)國(guó)際通行慣例的了解、掌握、運(yùn)用能力較差，到國(guó)際市場(chǎng)上承攬業(yè)務(wù)還有困難。
二、存在問(wèn)題的原因分析
我們開展的造價(jià)工程師繼續(xù)教育工作，雖說(shuō)收到了一定的效果，但仍然存在不少問(wèn)題，只有分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，找到問(wèn)題的根源所在，才能對(duì)癥下藥，加以改善和解決。當(dāng)前，造價(jià)工程師繼續(xù)教育方面存在問(wèn)題的主要原因有以下幾個(gè)方面：
1、我國(guó)造價(jià)工程師繼續(xù)教育開展的時(shí)間短，尚未形成健全有效的繼續(xù)教育系統(tǒng)
考察當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家的工程造價(jià)繼續(xù)教育發(fā)展史，無(wú)一不是經(jīng)歷漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程而后逐步趨于完善成功的。英國(guó)皇家特許測(cè)量師協(xié)會(huì)（RICS）早在十九世紀(jì)就開始起步，經(jīng)歷上百年的發(fā)展歷程，才形成自己所特有的考試、認(rèn)證和繼續(xù)教育體系，最終才得以健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的。我國(guó)最早于1997年才開始在部分省市開展造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格試點(diǎn)考試，1998年后才在全國(guó)范圍推開。而造價(jià)工程師繼續(xù)教育于2000年方得以進(jìn)行。當(dāng)時(shí)，根據(jù)建設(shè)部75號(hào)令《造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法》，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)制定了《造價(jià)工程師繼續(xù)教育實(shí)施辦法》，對(duì)造價(jià)工程師繼續(xù)教育的目的、組織、內(nèi)容、形式及培訓(xùn)學(xué)時(shí)的計(jì)算方法作了原則性的規(guī)定。時(shí)至今日不過(guò)5個(gè)年頭。這樣短的歷史時(shí)間里，要在我國(guó)如此遼闊地域、如此眾多參差不齊的執(zhí)業(yè)人員范圍內(nèi)，建立起適用、完善、科學(xué)、合理的繼續(xù)教育體系，并達(dá)到立竿見影的繼續(xù)教育的奇效，顯然是不可能也不現(xiàn)實(shí)的，而是必須經(jīng)歷從無(wú)到有，再逐步趨于完善的漫長(zhǎng)過(guò)程。
2、造價(jià)工程師繼續(xù)教育缺乏系統(tǒng)化的培訓(xùn)大綱、合適的培訓(xùn)教材及必要的教育師資庫(kù)
我們現(xiàn)階段的造價(jià)工程師繼續(xù)教育迫切需要解決的是建立系統(tǒng)化的培訓(xùn)大綱、合適的培訓(xùn)教材及必要的教育師資庫(kù)。雖然《造價(jià)工程師繼續(xù)教育實(shí)施辦法》中給出造價(jià)工程師繼續(xù)教育的培訓(xùn)內(nèi)容，但只是一個(gè)指導(dǎo)性的文件，須進(jìn)一步細(xì)化。到目前為止，還沒有制定出一套系統(tǒng)的、戰(zhàn)略性的計(jì)劃或大綱，繼續(xù)教育教材缺乏，使造價(jià)工程師的繼續(xù)教育工作不能很好的開展。未能建立全國(guó)性的造價(jià)工程師繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，未能實(shí)現(xiàn)師資資源的共享，培訓(xùn)整體水平不高。造價(jià)工程師繼續(xù)教育對(duì)師資的要求較高，即要求教師既有深厚的理論功底，又有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；授課的內(nèi)容既有理論的前瞻性，又能解決造價(jià)工程師工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，而目前全國(guó)普遍呈現(xiàn)師資資源匱乏的局面。另外，目前的造價(jià)工程師繼續(xù)教育的教學(xué)方法也缺乏科學(xué)性，盡管《造價(jià)工程師繼續(xù)教育實(shí)施辦法》中指出了多種的培訓(xùn)方式，但目前大多數(shù)還是采用集中講授的培訓(xùn)方式，再加上使用的繼續(xù)教育教材不是特別得當(dāng)，培訓(xùn)的效果不理想。況且，有的繼續(xù)教育培訓(xùn)流于形式，學(xué)員報(bào)到后自行其是，沒有嚴(yán)格的監(jiān)督制度，達(dá)不到繼續(xù)教育的目的。
3、我國(guó)造價(jià)工程師的整體素質(zhì)不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理
目前，從我國(guó)造價(jià)工程師隊(duì)伍的來(lái)源構(gòu)成看，大致可以分為三類：第一類是以前長(zhǎng)期從事概預(yù)算工作后取得執(zhí)業(yè)資格的；第二類是以前主要從事工程建設(shè)其他工作，在我國(guó)建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度以后轉(zhuǎn)入本行業(yè)的；第三類就是近年來(lái)經(jīng)過(guò)相對(duì)正規(guī)的工程造價(jià)專業(yè)教育的全日制高等院校的畢業(yè)生，在有了一定的工作年限以后取得執(zhí)業(yè)資格的。從現(xiàn)行實(shí)施的制度看，造價(jià)工程師的報(bào)名條件還是有一定的標(biāo)準(zhǔn)的，《考試大綱》規(guī)定，凡持有工程造價(jià)或其他相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷，滿足規(guī)定的從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)年限者才有資格參加考試。但從幾年來(lái)的實(shí)踐情況看，兩方面的問(wèn)題較為突出。首先是報(bào)考人員中大專學(xué)歷的多，本科及以上學(xué)歷的少，且在大專學(xué)歷中，又有相當(dāng)一部分是自考、職大、電大等成人教育學(xué)歷。其次是考生中大部分是工程類及經(jīng)濟(jì)專業(yè)的畢業(yè)生，真正學(xué)習(xí)工程造價(jià)專業(yè)的少。因而從業(yè)人員大多是從其他專業(yè)畢業(yè)后，轉(zhuǎn)行從事工程造價(jià)管理工作的。由此可見，現(xiàn)行造價(jià)工程師無(wú)論學(xué)歷背景還是知識(shí)結(jié)構(gòu)都存在問(wèn)題和缺陷。
4、缺乏支撐培養(yǎng)高層次工程造價(jià)人員的教育體系和濃厚理論學(xué)術(shù)氛圍
我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師在高校由會(huì)計(jì)學(xué)系培養(yǎng)，律師職業(yè)由高校厚實(shí)的法學(xué)和法學(xué)院支持，注冊(cè)結(jié)構(gòu)師、建筑師也有土木結(jié)構(gòu)工程專業(yè)與建筑學(xué)專業(yè)為強(qiáng)有力的后盾，因此，這些執(zhí)業(yè)資格和注冊(cè)人人士受到政府、社會(huì)和國(guó)際上的廣泛認(rèn)可與互認(rèn)。而造價(jià)工程專業(yè)雖經(jīng)這方面老前輩、專家、學(xué)者和政府部門的不懈努力，在90年代初，在天津大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)首開了工程造價(jià)管理專業(yè)和課程的先河，后又在天津理工學(xué)院以及江西、云南、江蘇等部分高校開設(shè)了自考大專和本科層次的工程造價(jià)管理專業(yè)，但國(guó)家正式招生目錄上還沒有這個(gè)學(xué)科。這與旺盛的社會(huì)需求相比，缺乏強(qiáng)大堅(jiān)實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的高等院校中雖有相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置，但無(wú)相應(yīng)的學(xué)科支持該領(lǐng)域的發(fā)展，造價(jià)工程師的培養(yǎng)缺乏理論與實(shí)踐氛圍。在一些專業(yè)雜志發(fā)表相比，缺乏強(qiáng)大堅(jiān)實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的高等院校中雖有相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置，但無(wú)相應(yīng)的學(xué)科支持該領(lǐng)域的發(fā)展，造價(jià)工程師的培養(yǎng)缺乏理論與實(shí)踐氛圍。在一些專業(yè)雜志發(fā)表的與本行業(yè)相關(guān)的文章中，其內(nèi)容多是闡述如何正確套用定額、如何做好造價(jià)審查等，而具有一定理論深度、觀點(diǎn)或方法，有所創(chuàng)新和突破的文章則寥寥無(wú)幾。然而工程造價(jià)管理是跨工程和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)范疇，是—個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的領(lǐng)域，要求從業(yè)人員具備多學(xué)科知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
三、解決問(wèn)題的對(duì)策
為了提高造價(jià)工程師的整體綜合執(zhí)業(yè)素質(zhì)，并為有關(guān)部門制定相關(guān)政策提供一點(diǎn)有益的幫助，特提出如下對(duì)策與建議。
1、借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，健全完善造價(jià)工程師考試、認(rèn)證和繼續(xù)教育制度
在國(guó)外造價(jià)工程師考試、認(rèn)證和繼續(xù)教育有一套完整嚴(yán)格的制度體系，若要取得造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)資格，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資歷要求——專業(yè)的能力評(píng)審 ——持續(xù)全面的后續(xù)教育等過(guò)程。對(duì)于知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、資歷、專業(yè)能力水平、能力培訓(xùn)和評(píng)價(jià)都有明確的要求，而我們?cè)谶@些方面就相形見絀了。我國(guó)的工程造價(jià)行業(yè)想要趕上世界先進(jìn)水平，并與之同步發(fā)展，就應(yīng)該借鑒國(guó)外先進(jìn)成熟的經(jīng)驗(yàn)，為我所用。一方面，對(duì)準(zhǔn)備取得造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的人員，首先應(yīng)該在專業(yè)學(xué)會(huì)所指定的高校內(nèi)完成指定的學(xué)科及相應(yīng)的課程的學(xué)習(xí)，并取得學(xué)會(huì)認(rèn)可的大學(xué)或大專以上畢業(yè)證書，保證其具有相應(yīng)文化基礎(chǔ)和必備的專業(yè)理論知識(shí)；其次，要具備一定的時(shí)間的在職經(jīng)驗(yàn)和對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的審查，學(xué)生畢業(yè)后要在學(xué)會(huì)認(rèn)可的公司或單位至少工作三年以上，在此期間必須有資深專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)和訓(xùn)練，而學(xué)生本人也必須對(duì)自身的工作經(jīng)驗(yàn)給予分析和總結(jié)，形成報(bào)告，只有在報(bào)告得到專業(yè)審核人員認(rèn)可后，才被允許參加造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試，考試合格后，才能得到資格認(rèn)證。這樣就保證了在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方向的積累，做到理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的完美結(jié)合。另一方面對(duì)已經(jīng)取得造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的人員，通過(guò)系統(tǒng)全面的繼續(xù)教育，逐步解決當(dāng)前絕大多數(shù)造價(jià)工程師都有較強(qiáng)的工科背景，而經(jīng)濟(jì)與管理方面基礎(chǔ)知識(shí)相對(duì)較弱的現(xiàn)狀，同時(shí)要增強(qiáng)其發(fā)展后勁。從現(xiàn)在開始，通過(guò)建立健全合理的造價(jià)工程師考試、認(rèn)證和繼續(xù)教育制度與體系，努力培養(yǎng)和鍛煉出一批既深諳工程專業(yè)技術(shù)又熟練掌握經(jīng)濟(jì)、管理、法律知識(shí)，同時(shí)精通計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)，并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的高素質(zhì)復(fù)合型人才。
2、以全面提高造價(jià)工程師隊(duì)伍素質(zhì)為目標(biāo)，制定科學(xué)合理的繼續(xù)教育方法、內(nèi)容
建議相關(guān)管理部門及造價(jià)工程師協(xié)會(huì)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)大綱進(jìn)行系統(tǒng)的研究，制訂一個(gè)科學(xué)實(shí)用的計(jì)劃，并編寫合適的繼續(xù)教育教材，以促進(jìn)造價(jià)工程師繼續(xù)教育工作的發(fā)展和完善。為此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析造價(jià)工程師的需求，圍繞著受培訓(xùn)者的不同培訓(xùn)需求提供不同的培訓(xùn)服務(wù)，制訂一個(gè)詳實(shí)實(shí)用的培訓(xùn)大綱，提供不同的培訓(xùn)手段及豐富的培訓(xùn)教材。
現(xiàn)今的造價(jià)工程師隊(duì)伍中很大一部分是企業(yè)預(yù)算員通過(guò)資格考試獲得執(zhí)業(yè)資格的，其學(xué)歷不高，在管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程造價(jià)管理等理論方面知識(shí)匱乏，需要在繼續(xù)教育中提高這方面的知識(shí)水平，然而目前的繼續(xù)教育中缺乏這些理論的培訓(xùn)。
另外，隨著造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)隊(duì)伍的日益壯大，執(zhí)業(yè)人員的層次參差不齊，個(gè)人素質(zhì)、職業(yè)水平相差甚遠(yuǎn)，所服務(wù)行業(yè)的不同，使他們的技術(shù)水平大相徑庭?？陀^上要求對(duì)造價(jià)工程師繼續(xù)教育的內(nèi)容分層次、分行業(yè)，不能采用千篇一律的培訓(xùn)內(nèi)容，否則，達(dá)不到應(yīng)有的培訓(xùn)效果，不能實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)。但是，由于造價(jià)工程師繼續(xù)教育工作開展的時(shí)間不長(zhǎng)，受時(shí)間、人力等多方面因素所限，一時(shí)還不能做到分層次、分行業(yè)地進(jìn)行繼續(xù)教育，有待今后進(jìn)一步提高。當(dāng)前急需的是請(qǐng)一批在一線從事實(shí)際工作的專家，和一些有真才實(shí)學(xué)的教授共同參與，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究和編寫出理論與實(shí)踐并重，內(nèi)容豐富而詳實(shí)，具有針對(duì)性和可操作性的繼續(xù)教育培訓(xùn)教材和培訓(xùn)方法。
具體的培訓(xùn)方法可將造價(jià)工程師繼續(xù)教育分為兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段為不分層次、不分專業(yè)、不分行業(yè)的培訓(xùn)階段，為期三年，所有造價(jià)工程師都參加。第二階段為分層培訓(xùn)階段。是在第一階段教育基本完成后，將造價(jià)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)分為兩個(gè)不同的方向，即商務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展和技能發(fā)展，由造價(jià)工程師根據(jù)自身實(shí)際情況，自行選擇。繼續(xù)教育培訓(xùn)教材內(nèi)容、大綱可參照下面所列。
3、在高校設(shè)立工程造價(jià)管理專業(yè)，構(gòu)建造價(jià)工程師合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)
目前全國(guó)已經(jīng)有十多所高校設(shè)立了該專業(yè)，但是，就十多年來(lái)看，培養(yǎng)的畢業(yè)生大部分還只是停留在概預(yù)算的層次上，很少有符合全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理理念的要求。所以，我們必須加強(qiáng)工程造價(jià)管理學(xué)科建設(shè)，且吸取工程經(jīng)濟(jì)其他專業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，滿足本專業(yè)的需要。國(guó)家應(yīng)該在高校中廣泛開設(shè)專門的工程造價(jià)學(xué)科、目錄、課程，制訂招生計(jì)劃和考試大綱。高等院校應(yīng)該負(fù)擔(dān)起培養(yǎng)工程造價(jià)高層次人才的重任，確保造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)前已經(jīng)受系統(tǒng)正規(guī)的學(xué)校教育，并努力提供大學(xué)本科、碩士、博士研究生層次的教育機(jī)會(huì)，真正與工程造價(jià)高層次人才需求匹配。此外，構(gòu)建造價(jià)工程師合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)也尤為重要，合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)主要應(yīng)該包括，建設(shè)工程知識(shí)：主要是指建設(shè)工程基礎(chǔ)課程、房屋建筑及安裝學(xué)、建筑安裝結(jié)構(gòu)、建筑安裝施工技術(shù)等基本概念和原理；建設(shè)經(jīng)濟(jì)知識(shí)：主要是指經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融財(cái)務(wù)知識(shí)及應(yīng)用；建設(shè)管理知識(shí)：主要是指建設(shè)工程項(xiàng)目管理的原理及應(yīng)用；法律法規(guī)知識(shí)：主要是指經(jīng)濟(jì)法、建筑法規(guī)、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法以及合同的談判、簽約、履約的知識(shí)，涉外工程相關(guān)的國(guó)際法律法規(guī)等。專業(yè)方向知識(shí)：主要是指本專業(yè)所特有的，體現(xiàn)專業(yè)特點(diǎn)的知識(shí)；外語(yǔ)知識(shí)：隨著WTO最后全面開放期限的來(lái)臨及我國(guó)工程咨詢業(yè)走向世界，對(duì)造價(jià)工程師的外語(yǔ)水平要求越來(lái)越高。為適應(yīng)形勢(shì)，必須在繼續(xù)教育中加強(qiáng)外語(yǔ)的培訓(xùn)，不斷提高造價(jià)工程師的外語(yǔ)水平，促進(jìn)工程造價(jià)行業(yè)與國(guó)際接軌。
四、結(jié)束語(yǔ)
從社會(huì)發(fā)展對(duì)我們的要求來(lái)看，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的造價(jià)工程師，必須具有多學(xué)科，跨行業(yè)、綜合能力強(qiáng)、實(shí)際操作水平高等特點(diǎn)。而當(dāng)前造價(jià)工程師隊(duì)伍普遍存在著專業(yè)理論水平低、實(shí)際操作動(dòng)手能力差、知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理等諸多問(wèn)題。從現(xiàn)在起，我們應(yīng)該從建立健全合理造價(jià)工程師考試、認(rèn)證和繼續(xù)教育制度；制定科學(xué)合理的繼續(xù)教育方法、內(nèi)容；構(gòu)建造價(jià)工程師合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面做大量艱苦和細(xì)致的工作，為在不遠(yuǎn)的將來(lái)使我們?cè)靸r(jià)工程師整體水平得到質(zhì)的提升，以適應(yīng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。