城市現代化發(fā)展的幾個理論問題
一、城市現代化的概念和預期目標
1.城市現代化的內涵
現代化是一個綜合的多層面的、動態(tài)的概念，是連續(xù)系列的社會演變過程，也是發(fā)展狀態(tài)。包括社會經濟技術和思想行為各個層面的同步變革與發(fā)展。現代化直接表現為由傳統社會到現代社會的進步性歷史變遷?，F代化既是過程，又是人類追求的階段性目標。
城市現代化是城市自身運動的高級階段和城市存在的高級形式。城市現代化一般是指城市的經濟、社會、文化及生活方式等由傳統社會向現代社會發(fā)展的歷史轉變過程，它是一個全面發(fā)展的概念。具體表現在城市的生產、生活和社會活動以及工廠、住宅、道路、通訊、生態(tài)環(huán)境、公用文化設施等各項建設中，廣泛應用現代科學技術成果和體現現代社會生產力水平和精神文明水平。從而使城市經濟、社會、生態(tài)和諧全面地運行與協調發(fā)展，它以為城市居民提供最佳工作、學習、生活環(huán)境為目的。
概括地說，城市現代化，是指城市的多功能子系統按現代方式均衡、協調運行，使城市整體的發(fā)展和競爭力達到所處時代的先進水平。它是一個復雜的歷史發(fā)展過程，是有階段性的。它不僅由科學、技術和生產力發(fā)展水平等條件所決定，而且受地理、歷史、文化、民族、社會經濟制度等因素的制約。城市現代化的發(fā)展，還表現為時空結構的變遷。并且是以人的相對獨立活動為中心，以經濟、社會與生態(tài)效益為目的，以科學技術發(fā)展為條件。城市現代化不是一個純粹的自然過程，是一個歷史的變動過程。
2.中國城市現代化的預期目標
建國以來，特別是改革開放20多年來，中國城市現代化取得偉大成績和迅速進展。無論大、中、小城市經濟水平均有很大提高，以現代技術設備裝備的現代化大工業(yè)、科技教育、城市基礎設施、配套的公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設等方面均有明顯的發(fā)展和進步。但是，與世界先進的現代化城市相比，還有很大差距，實現城市現代化是一項長期艱巨的歷史任務。
據預測，從現在起到21世紀上半葉，中國城市現代化發(fā)展大約要經歷三個階段：第一階段，由2001年至2020年，是實現城市現代化的基礎階段和大有作為的重要戰(zhàn)略發(fā)展時期。其中，2010年，城市人均GDP達到2500美元左右，經濟進入有序的平穩(wěn)增長期，居民生活水平有明顯提高，個別發(fā)達城市現代化進程會加快；2020年，在全面實現小康社會目標的基礎上，城市人均GDP將會超過5000美元，城市居民社會文化和物質生活質量全面提高，少數發(fā)達城市可率先基本實現城市現代化。第二階段，由2021年至2030年，多數城市基本實現城市現代化。城市人均GDP超過1萬美元，人均收入、人均文化技術水平大幅度提高。第三階段，由2031年至2050年，是中國城市達到發(fā)達國家城市水平的重要發(fā)展階段。城市人均GDP達到2萬美元以上，城市科學技術水平將全面達到或接近國際先進水平，居民生活水平達到當時發(fā)達國家的中上等水平。而每個城市發(fā)展所處的階段不是完全相同的，不能超越發(fā)展階段，避免操之過急，要從實際情況出發(fā)，不能憑主觀意愿行事。
21世紀中葉，中國不僅將實現城市現代化，同時城市國際化也將有長足的進展，全國將建成若干個數一流的現代化的國際大都市。城市現代化與國際化是城市發(fā)展的兩個不同方面，有不同的衡量標準，但是兩者又有不可分割的聯系。城市現代化是城市國際化的基礎。一座國際化城市必然是現代化城市，一座現代化城市必然會有許多國際化的因素。城市現代化與城市國際化有一些共同點，有許多兼容的因素，可以同步發(fā)展。而每一座現代化城市并不一定要成為，也不可能都成為國際化城市。
二、城市現代化與工業(yè)化
1.城市現代化與工業(yè)化不能簡單地劃等號
現代化的動力是工業(yè)化，現代化實質是現代工業(yè)生產方式和工業(yè)化生活方式的普遍擴散化的過程。這種論斷是符合歷史事實的。但是有的學者卻由此認為，現代化在絕大多數方面可以等同于工業(yè)化。把國家經濟中的主要產業(yè)——工業(yè)的發(fā)展水平作為現代化的標志。在原蘇聯這種觀點曾盛行一時，對我國現代化建設也有著相當深的影響。有的甚至把現代化完全等同于工業(yè)化。這種看法實際是只從經濟增長角度來理解現代化，而對現代化的本質沒有深刻認識，對工業(yè)化的理解也是膚淺的。
應該承認工業(yè)化在現代化過程中起著主導性的重要作用。這是因為現代化是隨著工業(yè)化的產生而發(fā)展的。沒有工業(yè)化和經濟增長，就沒有社會生產力的發(fā)展，也就沒有現代化。而當今時代要求，城市現代化遠遠不只是工業(yè)化。工業(yè)化在現代化第三次浪潮面前它又顯得很不夠了。工業(yè)社會不是人類文明發(fā)展的終點，只是一個驛站?，F代化描述了一個比工業(yè)化更為復雜的過程。它不僅描述近3個世紀來所發(fā)生的社會變化的一些實質過程，而且是具有特定社會的復雜產物。因此，現代化既是過程，又是產物。同時現代化的過程，不局限于社會現實的一個領域，而是包括社會、政治、經濟、管理、科技、文化、人民生活等一切基本方面。所以，現代化與工業(yè)化不能簡單地劃等號。
2.城市現代化的物質基礎是實現工業(yè)化，推進信息化
十六大報告指出，全面建設小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展生產力。本世紀頭二十年經濟建設和改革的主要任務是，完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰(zhàn)略性調整，基本實現工業(yè)化，大力推進信息化，加快建設現代化，保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平。并且強調要走新型工業(yè)化道路。所謂新型工業(yè)化道路，也就如報告中所指出的“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”
改革開放20多年來，我國城市經濟、社會有了很大發(fā)展，取得舉世矚目的巨大成就。但是，距實現城市現代化的要求，還有相當長的路要走。，我國城市生產力發(fā)展水平普遍還不高，科技、教育還比較落后，工業(yè)化任務遠沒有完成；體制和經濟結構有待進一步改革和調整；資源人均擁有量低，利用效率差，浪費破壞和環(huán)境污染嚴重；關鍵技術仍較滯后，人口文化技術水平低；就業(yè)壓力大，城市貧困，社會保障和社會秩序仍存在不少問題。而這些問題的根本解決又在于經濟發(fā)展、生產力發(fā)展，健全和完善充滿生機活力的社會主義市場經濟體制，加強政治建設和政治體制改革，推動有中國特色社會主義事業(yè)全面進步。
三、城市化與城市現代化
1.沒有城市化就不可能有城市現代化
城市化是工業(yè)化的產物，是一種普遍性的經濟社會現象，也是世界現象。一個國家、一座城市，實現工業(yè)化、現代化的過程，也是逐步實現城市化的過程。沒有城市化的工業(yè)化是畸形的、沒有后勁的工業(yè)化；沒有工業(yè)化和城市化也就不可能有現代化。工業(yè)化、城市化、現代化是三位一體的發(fā)展過程。加強對城市化理論與實踐的研究，探索城市化發(fā)展規(guī)律，明確城市化與現代化的關系是個十分重要的問題。
中國長期存在二元經濟結構的矛盾，存在嚴重的“三農”（農業(yè)、農村、農民）問題。“三農”問題，表面上看是落后的傳統農業(yè)與現代農業(yè)的矛盾，從根本上講，是農業(yè)的發(fā)展與城市化滯后的矛盾。2001年我國市鎮(zhèn)總人口占全國總人口的37﹒7％，比1990年提高了10﹒3個百分點，但仍滯后于工業(yè)化。解決“三農”問題的根本出路在于農村城市化、農業(yè)規(guī)模化、生產要素和農產品市場化。尤其農村城市化是中國未來經濟持續(xù)高增長的強大動力。城市化有助于促進工業(yè)化；促進農業(yè)現代化；促進第三產業(yè)的發(fā)展和擴大就業(yè)；更有利于提高人口素質，提高勞動生產率；有利于自然資源和人力資源的合理利用，從根本上改變二元經濟結構的矛盾。當然，城市化也會帶來諸多難題和困擾，因此，要選擇適應中國國情的城市化模式。正確處理城鄉(xiāng)關系、工業(yè)與農業(yè)的關系，走具有中國特色的城市化道路。
2.走多元化協調發(fā)展的城市化道路
世界各國城市化道路都無統一的固定模式，都是根據本國國情慎重抉擇的。如何選擇具有中國特色的城市化道路，理論界長期爭論頗多，焦點在于是以發(fā)展大城市為主要模式還是以發(fā)展中小城市或小城鎮(zhèn)為主要模式。
筆者主張大、中、小城市和小城鎮(zhèn)并舉，協調發(fā)展。單純強調發(fā)展“大”或“小”都不太切合實際，應當擺脫長期無休止的“大”、“小”之爭。抑大崇小，或崇大抑小都不符合城市化規(guī)律。中國巨大的農村人口，實現城市化的目標，需要大、中、小城市和小城鎮(zhèn)共同分流，那種人為地控制某一類城市的發(fā)展，實際是控制不住的。
當今，我國大城市的發(fā)展，還有相當大的空間，特別是有些省區(qū)還缺少足夠的大城市和中心城市，所以，大城市還應當發(fā)展。但是，我們不能只重視或只強調發(fā)展大城市，有條件的中小城市，合理地擴大規(guī)模，發(fā)展成為適度的更優(yōu)城市也是必要的。中國需要建設一批具有國際競爭力的大城市、特大城市和大城市圈，同時需要建設一批富有特色的、專業(yè)性強、人居環(huán)境適宜的中小城市和城市群、城市帶。應當看到，不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。大城市具有中小城市不可替代的作用，而中小城市和小城鎮(zhèn)也會具有大城市所沒有的特色。有些人愿意生活在大城市。大城市信息量大，就業(yè)機會和條件相對較好；但有些人卻愿意生活在中小城市，甚至小城鎮(zhèn)，愿意享受更為悠閑、接近自然的生活、更為清潔的空氣和價格更便宜的住房。由于各地資源、環(huán)境、經濟、科技、文化條件不同，城市化模式和城市發(fā)展規(guī)模不能千篇一律。特別是不能一味追求城市的盲目擴大，以為大就是好?，F在許多城市喜歡在自己城市名字前加個“大”，似乎這就升格了。城市做“強”做“大”，不是搞圈地運動，關鍵在于提高城市的實力和競爭力，完善城市功能，把企業(yè)做強做大，而不是在于城市規(guī)模無限擴大。
3.城市化要從實際出發(fā)和效益出發(fā)
尋求城市化的正確途徑，關鍵是要從實際出發(fā)，從效益出發(fā)，發(fā)揮市場機制在人口向城鎮(zhèn)遷移、要素向城鎮(zhèn)集聚以及城鎮(zhèn)內部結構調整和外部擴張等方面的基礎性和主導性作用。城市化不是單純的農民進城和戶籍問題，不是單純的人口轉移，更不是城鎮(zhèn)規(guī)模競賽。地區(qū)之間不要互相攀比，不要下硬性指標，不要小城鎮(zhèn)遍地開花，要以現有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村服務業(yè)結合起來。城市化的根本在于經濟生活空間的轉移，經濟增長方式的轉變，是文明生活的演變過程。人口集中是城市化的表面特征，生產方式的變更才是城市化的內在動力。要尊重市場規(guī)律，尊重市場選擇，打破平均發(fā)展的觀念，以有利于城鎮(zhèn)有序發(fā)展和功能的完善，有利于二元經濟結構矛盾的緩解，有利于產業(yè)的發(fā)展，有利于就業(yè)崗位的增加。比較可行的是實行多元化的城市化戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)協調發(fā)展，各類城市（包括小城鎮(zhèn)）空間布局合理，優(yōu)勢互補，逐步形成合理完善的城鎮(zhèn)體系，堅持經濟、社會、生態(tài)效益相統一，從質和量兩個方面推進中國城市化進程。這是21世紀中國實現現代化的必由之路。