水利工程造價控制論文(2)
水利工程造價控制論文
水利工程造價控制論文篇2
淺談水利工程造價控制對策
摘要： 水利工程的造價控制貫穿于整個項目的建設全過程，合理有效控制工程造價，應從工程建設項目的各個階段著手。
關鍵詞： 水利工程; 造價控制; 項目決策
與其他工程相比，水利工程具有如下特點：①具有很強的系統(tǒng)性和綜合性。②對環(huán)境有很大影響。③工作條件復雜。④水利工程的效益具有隨機性。⑤水利工程一般規(guī)模大，技術復雜，工期較長，投資多，興建時必須按照基本建設程序和有關標準進行。因此，水利工程建設項目的造價控制，就必須在整個項目的生命周期內開展管理活動，力求使項目在滿足質量和進度要求的前提下，把項目造價控制在批準的造價限額之內，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目造價管理目標的實現(xiàn)，以求在該項目中能合理利用人力、財力、物力，并取得較好的投資效益和社會效益。
一、決策階段的造價控制
工程決策階段是產生工程造價的源頭和基礎，是對工程造價進行合理選擇和控制的最直接、最重要的手段。決策階段各項技術經濟決策，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。
水利工程決策階段的主要內容包括項目建議書、可行性研究、項目立項等內容。其中，可行性研究是建設項目決策階段的關鍵工作，項目的最終立項正是根據可行性研究報告作為決策依據，因此，工程決策階段的造價控制重點應該放在項目的可行性研究上。在水利工程的可行性研究中，與造價控制有關的是項目的經濟分析、財務評價和投資估算。投資估算是在項目的技術方案通過可行性論證以后，在經濟分析和財務評價的基礎上，對整個項目的投資進行估算，投資估算的準確與否，以及是否符合工程的實際，不僅決定著融資方案設計的基礎是否可靠，同時還影響后續(xù)各階段的造價限額，可以說，決策階段的投資估算是整個項目造價控制的基準點，它具有指導、控制、參照、限額的作用。因此，完整、準確地進行投資估算是項目決策階段造價控制的重要工作。在項目建設前期，可以請具備相應資質的咨詢單位編制內容完整、深度符合要求的可行性研究報告，編制的建設投資估算應做到方法科學，基礎資料完整，依據充分。
二、設計階段的造價控制
水利建設工程項目決策確定以后，設計是控制工程造價的關鍵。工程設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是科學技術轉化為生產力的紐帶，是處理技術與經濟關系的關鍵性環(huán)節(jié).是確定與控制工程造價的重點階段。設計是否合理，對控制工程造價具有十分重要的意義。設計階段的造價控制需要從以下幾方面入手：
(一)推行工程設計招標制度，引入市場競爭機制
工程設計也要遵循市場經濟規(guī)律，引入市場競爭機制，運用設計招標這一有效手段，就能化解許多矛盾。設計單位要想在競爭中獲勝，其參選方案就必須技術先進，創(chuàng)意獨特，造價合理。另外，建設單位可以在諸多相對優(yōu)秀的參選方案中，精挑細選，邀請評委專家，充分斟酌比較，按照規(guī)定程序，確定滿意方案，在工程造價控制工作中占盡先機。
(二)推行限額設計和典型設計
限額設計，就是按批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。通過層層限額設計，實現(xiàn)對投資限額的控制與管理。典型設計，就是通過長時間的設計工作而總結的安全性和可靠性最高的、最便于運行維護的、工藝要求與經濟投入最為理想的設計。限額設計和典型設計有利于處理好技術與經濟的對立統(tǒng)一關系，提高設計質量。
(三)建立健全激勵機制與合同約束機制
在合同上約定鼓勵性的費用支付方式，正常情況下按國家標準適當下浮作為基本費率支付費用;降低工程造價、提高設計功能和縮短設計周期，均應按一定比例給予獎勵，以提高設計單位及設計人員的責任心和積極性。反之，要相應處罰直至追究法律責任。
(四)加大水利建設工程項目設計成果的審查監(jiān)督
隨著國家對水利建設工程的安全質量把關程度的提高，參建各方都把安全質量放在了第一位，但也出現(xiàn)了負面效應，即浪費型保守設計，這導致工程造價大幅度提高，造成具大浪費。其主要原因：一是保守思想嚴重，缺乏經濟性考慮，設計取值大大超過設計規(guī)程規(guī)范的取值范圍;二是目前大部分建設工程僅以設計會審取代審查監(jiān)督，由于設計會審者不是專業(yè)機構，審查時往往缺乏深度，流于形式，因此，加大水利建設工程項目設計審查監(jiān)督的措施，有利于加強設計階段造價控制。
三、招投標階段的造價控制
工程造價的確定應充分發(fā)揮市場競爭機制，通過對勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重大設備和材料等的招標投標，擇優(yōu)選擇中標單位，形成“自主報價、市場競爭、合同定價”的價格運行機制，使工程價格更加趨于合理，這將有利于節(jié)約投資，提高投資效益，同時執(zhí)行招投標制使企業(yè)對投標者進行了“擇優(yōu)選擇”，為合理控制工程造價奠定了基礎;而且，由于招投標貫徹了公開、公平、公正的原則，對工程建設中的腐敗現(xiàn)象也是強有力的遏制，使價格形成過程較為透明和規(guī)范。實踐證明：一份嚴密、準確的招標文件作為合同附件，以及中標價格作為合同價格，能很好保證建設工程造價的合理性、合法性，減少因合同不完善而引起的經濟糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程造價。
四、實施階段的造價控制
工程項目造價控制不是單一目標的控制，而應該與工程項目質量控制和進度控制同時進行，綜合考慮整個目標系統(tǒng)的協(xié)調和統(tǒng)一。如果適當合理地增加投資，為工程承建商采取加快進度措施提供必要的經濟條件，就可以縮短工期，使工程提前投入使用，發(fā)揮經濟效益;如果適當提高工程項目功能要求和質量要求，雖然會造成一次性投資的提高，但能夠節(jié)約項目投運后的運行費用和維護費用降低生產成本，從而增加項目的競價能力;如果工程項目進度計劃制定得既可行又優(yōu)化，使工程進展具有連續(xù)性均衡性，則不但可以使工期縮短，而且有可能獲得較好質量和較低的費用?？傊?，要處理好它們之間的關系，就需要在確定項目目標系統(tǒng)時，在工程質量、進度和造價三大目標之間反復協(xié)調，力求實現(xiàn)三大目標的最佳匹配。
五、加強工程變更、索賠管理
從工程造價方面來講，對工程涉及變更的項目和工程量要嚴格把關，不要輕易更改設計，能不改變的就不要改變，實在要更改的，一般設計變更由建設單位會同監(jiān)理、設計單位審批。屬于重大設計變更的，監(jiān)理和設計單位應經過方案論證、工程增減費用估算，提交經監(jiān)理和設計單位簽證確認的變更審批表報上級審批，以確保工程追加投資的合法性。施工中設計變更增加的費用往往是工程造價增加的主要因素，因此要控制工程造價就要對施工中的設計變更加強管理。
工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程，水利建設項目條件復雜、環(huán)境變化多、工期較長、面臨的風險因素較多，使得工程造價的確定與控制變得更為復雜化，這就需要在建設過程的每個階段實行動態(tài)的、主動的控制造價，提前預防或減少實際值與目標值的偏離。
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