水利工程造價控制論文(2)
水利工程造價控制論文
水利工程造價控制論文篇2
淺談水利工程造價控制對策
摘要： 水利工程的造價控制貫穿于整個項目的建設(shè)全過程，合理有效控制工程造價，應從工程建設(shè)項目的各個階段著手。
關(guān)鍵詞： 水利工程; 造價控制; 項目決策
與其他工程相比，水利工程具有如下特點：①具有很強的系統(tǒng)性和綜合性。②對環(huán)境有很大影響。③工作條件復雜。④水利工程的效益具有隨機性。⑤水利工程一般規(guī)模大，技術(shù)復雜，工期較長，投資多，興建時必須按照基本建設(shè)程序和有關(guān)標準進行。因此，水利工程建設(shè)項目的造價控制，就必須在整個項目的生命周期內(nèi)開展管理活動，力求使項目在滿足質(zhì)量和進度要求的前提下，把項目造價控制在批準的造價限額之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目造價管理目標的實現(xiàn)，以求在該項目中能合理利用人力、財力、物力，并取得較好的投資效益和社會效益。
一、決策階段的造價控制
工程決策階段是產(chǎn)生工程造價的源頭和基礎(chǔ)，是對工程造價進行合理選擇和控制的最直接、最重要的手段。決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，特別是建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。
水利工程決策階段的主要內(nèi)容包括項目建議書、可行性研究、項目立項等內(nèi)容。其中，可行性研究是建設(shè)項目決策階段的關(guān)鍵工作，項目的最終立項正是根據(jù)可行性研究報告作為決策依據(jù)，因此，工程決策階段的造價控制重點應該放在項目的可行性研究上。在水利工程的可行性研究中，與造價控制有關(guān)的是項目的經(jīng)濟分析、財務評價和投資估算。投資估算是在項目的技術(shù)方案通過可行性論證以后，在經(jīng)濟分析和財務評價的基礎(chǔ)上，對整個項目的投資進行估算，投資估算的準確與否，以及是否符合工程的實際，不僅決定著融資方案設(shè)計的基礎(chǔ)是否可靠，同時還影響后續(xù)各階段的造價限額，可以說，決策階段的投資估算是整個項目造價控制的基準點，它具有指導、控制、參照、限額的作用。因此，完整、準確地進行投資估算是項目決策階段造價控制的重要工作。在項目建設(shè)前期，可以請具備相應資質(zhì)的咨詢單位編制內(nèi)容完整、深度符合要求的可行性研究報告，編制的建設(shè)投資估算應做到方法科學，基礎(chǔ)資料完整，依據(jù)充分。
二、設(shè)計階段的造價控制
水利建設(shè)工程項目決策確定以后，設(shè)計是控制工程造價的關(guān)鍵。工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié).是確定與控制工程造價的重點階段。設(shè)計是否合理，對控制工程造價具有十分重要的意義。設(shè)計階段的造價控制需要從以下幾方面入手：
(一)推行工程設(shè)計招標制度，引入市場競爭機制
工程設(shè)計也要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，引入市場競爭機制，運用設(shè)計招標這一有效手段，就能化解許多矛盾。設(shè)計單位要想在競爭中獲勝，其參選方案就必須技術(shù)先進，創(chuàng)意獨特，造價合理。另外，建設(shè)單位可以在諸多相對優(yōu)秀的參選方案中，精挑細選，邀請評委專家，充分斟酌比較，按照規(guī)定程序，確定滿意方案，在工程造價控制工作中占盡先機。
(二)推行限額設(shè)計和典型設(shè)計
限額設(shè)計，就是按批準的設(shè)計任務書及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。通過層層限額設(shè)計，實現(xiàn)對投資限額的控制與管理。典型設(shè)計，就是通過長時間的設(shè)計工作而總結(jié)的安全性和可靠性最高的、最便于運行維護的、工藝要求與經(jīng)濟投入最為理想的設(shè)計。限額設(shè)計和典型設(shè)計有利于處理好技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系，提高設(shè)計質(zhì)量。
(三)建立健全激勵機制與合同約束機制
在合同上約定鼓勵性的費用支付方式，正常情況下按國家標準適當下浮作為基本費率支付費用;降低工程造價、提高設(shè)計功能和縮短設(shè)計周期，均應按一定比例給予獎勵，以提高設(shè)計單位及設(shè)計人員的責任心和積極性。反之，要相應處罰直至追究法律責任。
(四)加大水利建設(shè)工程項目設(shè)計成果的審查監(jiān)督
隨著國家對水利建設(shè)工程的安全質(zhì)量把關(guān)程度的提高，參建各方都把安全質(zhì)量放在了第一位，但也出現(xiàn)了負面效應，即浪費型保守設(shè)計，這導致工程造價大幅度提高，造成具大浪費。其主要原因：一是保守思想嚴重，缺乏經(jīng)濟性考慮，設(shè)計取值大大超過設(shè)計規(guī)程規(guī)范的取值范圍;二是目前大部分建設(shè)工程僅以設(shè)計會審取代審查監(jiān)督，由于設(shè)計會審者不是專業(yè)機構(gòu)，審查時往往缺乏深度，流于形式，因此，加大水利建設(shè)工程項目設(shè)計審查監(jiān)督的措施，有利于加強設(shè)計階段造價控制。
三、招投標階段的造價控制
工程造價的確定應充分發(fā)揮市場競爭機制，通過對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重大設(shè)備和材料等的招標投標，擇優(yōu)選擇中標單位，形成“自主報價、市場競爭、合同定價”的價格運行機制，使工程價格更加趨于合理，這將有利于節(jié)約投資，提高投資效益，同時執(zhí)行招投標制使企業(yè)對投標者進行了“擇優(yōu)選擇”，為合理控制工程造價奠定了基礎(chǔ);而且，由于招投標貫徹了公開、公平、公正的原則，對工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象也是強有力的遏制，使價格形成過程較為透明和規(guī)范。實踐證明：一份嚴密、準確的招標文件作為合同附件，以及中標價格作為合同價格，能很好保證建設(shè)工程造價的合理性、合法性，減少因合同不完善而引起的經(jīng)濟糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程造價。
四、實施階段的造價控制
工程項目造價控制不是單一目標的控制，而應該與工程項目質(zhì)量控制和進度控制同時進行，綜合考慮整個目標系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。如果適當合理地增加投資，為工程承建商采取加快進度措施提供必要的經(jīng)濟條件，就可以縮短工期，使工程提前投入使用，發(fā)揮經(jīng)濟效益;如果適當提高工程項目功能要求和質(zhì)量要求，雖然會造成一次性投資的提高，但能夠節(jié)約項目投運后的運行費用和維護費用降低生產(chǎn)成本，從而增加項目的競價能力;如果工程項目進度計劃制定得既可行又優(yōu)化，使工程進展具有連續(xù)性均衡性，則不但可以使工期縮短，而且有可能獲得較好質(zhì)量和較低的費用?？傊幚砗盟鼈冎g的關(guān)系，就需要在確定項目目標系統(tǒng)時，在工程質(zhì)量、進度和造價三大目標之間反復協(xié)調(diào)，力求實現(xiàn)三大目標的最佳匹配。
五、加強工程變更、索賠管理
從工程造價方面來講，對工程涉及變更的項目和工程量要嚴格把關(guān)，不要輕易更改設(shè)計，能不改變的就不要改變，實在要更改的，一般設(shè)計變更由建設(shè)單位會同監(jiān)理、設(shè)計單位審批。屬于重大設(shè)計變更的，監(jiān)理和設(shè)計單位應經(jīng)過方案論證、工程增減費用估算，提交經(jīng)監(jiān)理和設(shè)計單位簽證確認的變更審批表報上級審批，以確保工程追加投資的合法性。施工中設(shè)計變更增加的費用往往是工程造價增加的主要因素，因此要控制工程造價就要對施工中的設(shè)計變更加強管理。
工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程，水利建設(shè)項目條件復雜、環(huán)境變化多、工期較長、面臨的風險因素較多，使得工程造價的確定與控制變得更為復雜化，這就需要在建設(shè)過程的每個階段實行動態(tài)的、主動的控制造價，提前預防或減少實際值與目標值的偏離。
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