鐵路工程造價論文征稿

　　工程造價作為鐵路工程建設(shè)中的重要部分，對于鐵路工程建設(shè)順利高效開展有著重要的作用。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于鐵路工程造價論文征稿的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　鐵路工程造價論文征稿篇1

　　淺談完善鐵路工程造價管理的策略

　　摘要:本文分析了鐵路工程造價管理中存在的問題及其原因，提出通過改進(jìn)工程計(jì)價系統(tǒng)，建立健全工程造價管理的法規(guī)和相關(guān)制度，完善工程造價管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制，以進(jìn)一步提高鐵路工程造價管理水平。

　　關(guān)鍵詞:鐵路工程、造價管理、機(jī)制完善

　　我國鐵路工程造價管理的歷史并不長。從上世紀(jì)5O年代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式開始，到80年代后逐漸發(fā)展為現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)管理模式，僅有幾十年的歷史。因此，在工程項(xiàng)目的合理定價上，在造價控制的作用機(jī)制上，在實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全過程造價管理上，仍存在著一些不完善之處。對于如何使工程項(xiàng)目在具體實(shí)施中做到合理定價、有效控制，本文擬從建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的各個階段、各個環(huán)節(jié)以及它們之間的有機(jī)鏈接上，談幾點(diǎn)看法，探討如何完善鐵路工程造價管理。

　　一、鐵路工程造價管理不完善之處

　　1.1 工程項(xiàng)目計(jì)價系統(tǒng)的不完善

　　工程計(jì)價是鐵路工程造價管理的基礎(chǔ)工作，其核心內(nèi)容是對工程項(xiàng)目進(jìn)行合理定價。從計(jì)價系統(tǒng)來看，它包括兩個方面：一是計(jì)價的定額體系，這是國家主管部門為鐵路建設(shè)發(fā)布的工程概預(yù)算定額、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、編制辦法等，具有強(qiáng)制性;二是計(jì)價的編制體系，其在鐵路建設(shè)領(lǐng)域主要是由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位三方組成。對于前者，由于科學(xué)技術(shù)的加快發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)制越來越強(qiáng)，計(jì)價定額的局限性和滯后性日益突出，這為合理定價帶來了極大的難度;對于后者，由于經(jīng)濟(jì)體制的改革，各編制方經(jīng)濟(jì)立場的轉(zhuǎn)變，致使工程項(xiàng)目的計(jì)價，出現(xiàn)你低我高的現(xiàn)象，盡管可以通過一些概預(yù)算文件的會審來調(diào)整，但人為因素太多，調(diào)整范圍有限，計(jì)價仍存在著是否合理的問題。這些情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致在工程項(xiàng)目計(jì)價上出現(xiàn)一些匪夷所思的“高價”或“低價”現(xiàn)象。

　　1.2 工程項(xiàng)目造價控制機(jī)制的不完善

　　對于鐵路建設(shè)項(xiàng)目，無論是涉及到新建項(xiàng)目還是更新改造項(xiàng)目，在工程項(xiàng)目建設(shè)的程序上都要經(jīng)過立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。在這些環(huán)節(jié)中，工程造價是一環(huán)扣一環(huán)的，無論哪個環(huán)節(jié)控制不好，都會影響整個工程項(xiàng)目造價的控制。從實(shí)踐過程看，工程項(xiàng)目造價控制中的突出問題主要表現(xiàn)為控制環(huán)節(jié)的脫節(jié)。工程項(xiàng)目的前期階段是由政府規(guī)劃部門組織實(shí)施，進(jìn)行立項(xiàng)、可行性研究，確定投資規(guī)模;工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段是由設(shè)計(jì)單位編制靜態(tài)投資的概預(yù)算;工程項(xiàng)目的實(shí)施階段則多由鐵路運(yùn)營企業(yè)，即鐵路局一級成立專門的管理機(jī)構(gòu)(工程建設(shè)指揮部)進(jìn)行工程招標(biāo)、組織施工、項(xiàng)目投資控制。在這不同環(huán)節(jié)上，缺少一環(huán)對一環(huán)的投資監(jiān)控和調(diào)整，往往容易形成規(guī)劃部門定投資、設(shè)計(jì)單位出圖紙、工程建設(shè)指揮部管施工這種各自為政的局面，致使造價管理不能集中，而是分散的多元化的，相互間缺乏有機(jī)的聯(lián)系和監(jiān)控，最終就容易出現(xiàn)結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算的現(xiàn)象。

　　1.3 工程項(xiàng)目造價過程管理的不完善

　　工程造價管理的過程，實(shí)際上是一個工程項(xiàng)目價值的形成過程，它需要有一個系統(tǒng)、完整、全面的管理過程。對于這一點(diǎn)，我們的認(rèn)識不夠。從橫向看，我們的建設(shè)項(xiàng)目按鐵路運(yùn)營企業(yè)的屬地進(jìn)行分解，一條干線經(jīng)過幾個鐵路局就會分成幾段來管理，這容易出現(xiàn)相互攀比，爭搶投資的現(xiàn)象;從縱向看，建設(shè)資金屬于國家(鐵道部)，而建設(shè)單位則歸屬鐵路運(yùn)營企業(yè)(鐵路局)，二者間既有委托代理的合同關(guān)系，又更多的表現(xiàn)為上下級關(guān)系。這導(dǎo)致在工程項(xiàng)目造價管理上，往往表現(xiàn)為行政指令，強(qiáng)調(diào)的是投資計(jì)劃的落實(shí)，而對工程項(xiàng)目價值的形成，投資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性，卻極少關(guān)注。這對工程項(xiàng)目的合理定價、優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等方面都產(chǎn)生了不利的影響。

　　二、鐵路工程造價管理不完善的原因

　　2.1 鐵路工程項(xiàng)目計(jì)價系統(tǒng)不完善的原因

　　鐵路工程項(xiàng)目計(jì)價系統(tǒng)不完善的原因是其市場經(jīng)濟(jì)管理模式尚未完全形成，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力較弱。就計(jì)價定額體系而言，其在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對市場價格的反應(yīng)比較遲鈍，自身運(yùn)作跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。例如當(dāng)其他行業(yè)大力推行清單法計(jì)價時，鐵路工程計(jì)價還主要停留在工料法計(jì)價上，預(yù)算價格實(shí)行的仍是全國的統(tǒng)一定價，有關(guān)定額、費(fèi)率的調(diào)整周期偏長，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的工程計(jì)價。就計(jì)價編制體系而言，過去鐵路運(yùn)輸企業(yè)是大而全，設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工是一家，經(jīng)濟(jì)利益沖突少，工程項(xiàng)目的計(jì)價也比較合理，然而隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，鐵路運(yùn)輸走向市場，設(shè)計(jì)、施工從鐵路運(yùn)輸企業(yè)剝離出去后，鐵路計(jì)價編制就不像過去那樣集中統(tǒng)一了。針對這種變化，鐵路工程的計(jì)價編制應(yīng)該適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，不能誰出錢就誰說了算，應(yīng)引入競爭機(jī)制，使計(jì)價進(jìn)入市場，通過市場來調(diào)節(jié)和配置鐵路的建設(shè)資源。

　　2.2 鐵路工程項(xiàng)目造價控制機(jī)制不完善的原因

　　鐵路工程項(xiàng)目造價控制機(jī)制不完善的原因是缺乏適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的工程造價管理制度、法規(guī)和有效管理的組織機(jī)構(gòu)。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式下，工程造價管理制度比較完備，能適應(yīng)造價管理的需要，但隨著整個鐵路管理體制的改革，在鐵路建設(shè)的造價管理上，制度就顯得不清晰了，缺少了必要的規(guī)范和約束。

　　從計(jì)價編制來看，編制、審核、定價缺乏很明確的規(guī)定。例如對于誰有資格審核概預(yù)算文件，需具備什么樣的條件才能審核，誰來仲裁有異議的審核等問題，都沒有明文規(guī)定和流程要求。從項(xiàng)目建設(shè)的階段來看，缺乏相應(yīng)的投資負(fù)責(zé)制。在設(shè)計(jì)階段的計(jì)價僅對設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，施工階段的計(jì)價僅對施工負(fù)責(zé)，上一階段出現(xiàn)的差錯，要由下一階段來消化和承擔(dān)，這對工程造價的控制非常不利。

　　從造價管理機(jī)構(gòu)來看，雖然有鐵道部、鐵路局二級定額管理站，但它對工程造價卻沒有管理的職能，只是發(fā)布定額、釋義定額以及提供工程材料市場信息價等，這和地方上的工程造價管理站在職能上有很大的差別，表現(xiàn)為造價管理功能的弱化。從相應(yīng)的法規(guī)來看，適應(yīng)工程造價管理的法規(guī)、條例，在鐵路建設(shè)領(lǐng)域還沒有單獨(dú)成文，從地方已出臺的這類法規(guī)、條例來看，工程造價管理已被納入法制軌道，這在市場經(jīng)濟(jì)條件下是非常適宜的。

　　2.3 鐵路工程項(xiàng)目造價過程管理不完善的原因

　　鐵路工程項(xiàng)目造價過程管理不完善的原因是工程造價管理還帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目多為長大干線，投資費(fèi)用巨大，這必須要由國家或各級政府來統(tǒng)一規(guī)劃和投資，但從工程造價管理上說，應(yīng)當(dāng)將工程項(xiàng)目由立項(xiàng)開始到竣工驗(yàn)收，由投資估算到竣工決算，作為一個整體、一個系統(tǒng)來管理，這是商品經(jīng)濟(jì)條件下價值規(guī)律的客觀要求。

　　現(xiàn)在我們比較習(xí)慣采用工程建設(shè)指揮部的管理模式，這是沿襲了過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的做法，它比較適合工程項(xiàng)目的建設(shè)(施工)期管理，但對工程項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)及投資規(guī)模、資金籌措、工程項(xiàng)目的竣工決算、經(jīng)濟(jì)后評估卻無能為力。這是因?yàn)槠渎毮芨嗍峭瓿晒こ添?xiàng)目的投資計(jì)劃，而非上述幾方面的管理職能。此外也是因?yàn)榉謼l分段的管理方式導(dǎo)致造價管理成了“鐵路警察各管一段”。鐵路建設(shè)是離不開整個社會經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的，它除了要完成投資計(jì)劃，還要講求投資效益、合理信貸，在這客觀上就要求對鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程的造價管理。

　　三、完善鐵路工程造價管理的建議

　　3.1 改進(jìn)工程計(jì)價系統(tǒng)

　　改進(jìn)工程計(jì)價系統(tǒng)，促進(jìn)工程造價管理向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，應(yīng)從兩方面人手。一是改進(jìn)計(jì)價定額體系，即改變?nèi)珖y(tǒng)一的定額消耗量。這是由于我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一的定額消耗量并不能反映各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此應(yīng)改變靜態(tài)的定額編制方法。定額編制應(yīng)該是動態(tài)的，能及時反映一定時期的科學(xué)技術(shù)水平。若要改變一成不變的預(yù)算價格模式，則應(yīng)積極實(shí)施量價分離，定額消耗量在一定時期內(nèi)是穩(wěn)定不變的，而工料機(jī)價格可以隨行就市。二是改進(jìn)計(jì)價編制體系，即大力推行清單法計(jì)價，使施工單位投標(biāo)報價，改變計(jì)價由一方說了算的局面，以引入競爭機(jī)制，通過市場來配置資源。這有利于保證計(jì)價的公正性、合理性以及計(jì)價走向市場，并充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位在造價管理中的作用。

　　3.2 加強(qiáng)工程造價管理的法制法規(guī)及相關(guān)制度的建設(shè)

　　加強(qiáng)工程造價管理的法制法規(guī)及相關(guān)制度的建設(shè)，就是要用立法的形式發(fā)布工程造價管理的法規(guī)條例，制定鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資辦法和管理制度，做到工程造價有章可循、有法可依，造價管理的范圍、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)明晰可行。在工程項(xiàng)目建設(shè)的不同環(huán)節(jié)上，都要有統(tǒng)一的工程造價制度進(jìn)行規(guī)范和要求，使工程造價管理在建設(shè)項(xiàng)目的安全投資、合理投資、有效投資上發(fā)揮積極的作用。

　　同時，還要積極地改進(jìn)工程造價管理機(jī)構(gòu)，使之成為客觀、獨(dú)立、公正的管理實(shí)體。這點(diǎn)很重要，因?yàn)槿绻麤]有這樣的造價管理實(shí)體，就無法推動工程造價管理的法制、法規(guī)和相關(guān)制度的建設(shè)和實(shí)施，這樣的造價管理實(shí)體可以協(xié)調(diào)、仲裁工程項(xiàng)目計(jì)價中的矛盾，對工程項(xiàng)目的不同計(jì)價環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)整，以協(xié)助建設(shè)單位(或業(yè)主)有效的控制工程造價，完善其控制機(jī)制，從而有利于工程造價管理更具有科學(xué)性、合理性和公正性。

　　3.3 完善工程項(xiàng)目造價全過程的管理

　　完善工程項(xiàng)目造價全過程的管理，就是要遵循商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的管理模式進(jìn)行造價管理。一方面可以推行工程設(shè)計(jì)、施工總承包(ZPC)式的管理模式，這是目前國際上通行的工程項(xiàng)目管理模式，它將工程設(shè)計(jì)、工程管理和工程施工完美的結(jié)合在一起，有助于把工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，從投資估算到竣工決算，作為一個系統(tǒng)來管理，從而達(dá)到合理定價、有效控制及提高投資效益的目的。這種模式是對工程項(xiàng)目管理實(shí)行專業(yè)化(專家)管理，它是通過將工程項(xiàng)目交由專門的工程管理企業(yè)(公司)來代理委托，推行交鑰匙的工程管理，在客觀上有利于打破條條塊塊的管理模式，克服“工程建設(shè)指揮部”在鐵路建設(shè)管理上的不足。另一方面就是重視工程項(xiàng)目價值形成的過程。

　　在項(xiàng)目的可行性研究階段是要重視做好投資估算和經(jīng)濟(jì)評價，切忌高估冒算;在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段是要重視做好限額設(shè)計(jì)和概預(yù)算的審核工作，實(shí)行優(yōu)化設(shè)計(jì)獎勵制度，杜絕設(shè)計(jì)浪費(fèi)，將概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與合理定價聯(lián)系起來，提高概預(yù)算對工程造價的監(jiān)控作用;在項(xiàng)目的施工階段是要重視依法做好招投標(biāo)和合同的管理，堅(jiān)持公開，公平、公正、誠實(shí)信用的原則，控制好投標(biāo)報價，強(qiáng)化合同的管理，以達(dá)到縮短工期、降低投資的目的;在項(xiàng)目的竣工階段是要做好項(xiàng)目決算和經(jīng)濟(jì)后評估，對決算嚴(yán)格把關(guān)，控制投資不被突破，重視后評估，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)和提高工程項(xiàng)目造價全過程管理的水平。

　　四、結(jié)語

　　工程造價管理是一個系統(tǒng)工程，要讓它成為完整有效的管理系統(tǒng)，需要我們不斷的努力實(shí)踐和探索。特別鐵路工程的造價管理，它有著深厚的基礎(chǔ)與潛力，值得不斷深入研究、探討。

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