摘要：水利普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。開展全國水利普查是為了查清我國江河湖泊基本情況，掌握水資源開發(fā)、利用和保護現(xiàn)狀，摸清經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，了解水利行業(yè)能力建設(shè)狀況，建立國家基礎(chǔ)水信息平臺，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。
　　關(guān)鍵詞：水利普查；工作；難點；經(jīng)驗
　　2010年1月份，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》（國發(fā)〔2010〕4號），決定利用三年時間在全國范圍內(nèi)開展第一次水利普查，明確了水利普查的目的、意義、任務(wù)和要求。
　　根據(jù)普查的目標和任務(wù)，以及“全面系統(tǒng)”和“突出重點”的原則，確定了普查的對象和范圍。明確了水利普查時間要求，標準時點為2011年12月31日24時，時期資料為2011年度。整個普查歷時3年，分4個階段進行。2010年進行前期準備，2011年進行清查登記，2012年上半年進行填表上報，2012年下半年進行成果發(fā)布。
　　搞好全國水利普查，有利于謀劃水利長遠發(fā)展思路，科學制定國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；有利于實行最嚴格的水資源管理制度，推進水資源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理體制改革，增強水利公共服務(wù)能力；有利于提高全社會水患意識和水資源節(jié)約保護意識，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》精神，切實做好張家口市第一次水利普查工作，張家口市在充分認識水利普查工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性基礎(chǔ)上，提前部署，周密安排，正在有條不紊地進行。
　　一、水利普查工作的難點
　　第一，普查協(xié)調(diào)難。由于普查涉及部門之多，組織協(xié)調(diào)工作量之大，需要多個政府部門通力協(xié)作，同時，還需要統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)與普查內(nèi)容相關(guān)的工業(yè)、建筑業(yè)等相關(guān)部門共同參與。這項工作需要地方政府具體抓，各級各部門積極配合支持才能完成。普查本身是政府組織的事情，而往往在具體落實上就變成了牽頭部門的事了，而任何普查都是重大的國情國力調(diào)查，是國家大事，第一次水利普查也不例外。確定普查相關(guān)單位的責任，真正弄清做好普查工作，既是政府宏觀調(diào)控決策的需要，又是完成本單位工作業(yè)績的需要。唯有如此，才能使各部門從根本上認識普查的深刻意義，才能從根本上保證普查工作的成功。
　　第二，經(jīng)費落實難。貫徹切實可行的具體目標管理責任制。由于水利普查需投入大量的人力、物力資源，辦公設(shè)施、設(shè)備，相當多的數(shù)據(jù)采集需要實地訪問、現(xiàn)場查勘，還有業(yè)務(wù)培訓、普查宣傳等等。普查經(jīng)費實行中央和地方各級人民政府共同負擔，而政府又沒有切實可行的具體管理措施，水利普查經(jīng)費需實行專款、專賬、專人負責，不得挪作他用。市、縣級經(jīng)費總體不足，許多地區(qū)的經(jīng)費僅能維持最低限度的工作，普查員補貼、宣傳動員等費用都無法滿足，可以說，根本沒有普查經(jīng)費作保障。唯有加大普查資金到位力度，本級財政給予必要的經(jīng)費保證，才能有力地提高各普查單位的工作熱情，從而更加有效地推動普查工作的開展，提高普查工作質(zhì)量。
　　第三，區(qū)級普查難。張家口市轄區(qū)范圍內(nèi)20個縣區(qū)中有7個區(qū)，而區(qū)級機構(gòu)跟縣里的不同，各區(qū)的所有水利工作都是在區(qū)農(nóng)委水利科，每個科最多3個人，人員力量相對不足，而區(qū)里的水利工作又相當?shù)亩?，普查任?wù)非常之重，加再上個別領(lǐng)導重視程度不夠，經(jīng)費落實不了，嚴重影響了水利普查工作的順利開展。
　　二、經(jīng)驗和體會
　　第一，領(lǐng)導的高度重視和完善的組織是開展水利普查工作的前提。前階段工作經(jīng)驗告訴我們，哪個地方領(lǐng)導重視，哪個地方的水利普查工作就抓得主動，進度就快；哪個地方有專職人員，哪個地方的水利普查工作就扎實；進度滯后的普查單位，什么時候領(lǐng)導重視了，什么時候進度就會立即趕上。
　　第二，政府參與，真抓實干，是這次普查工作取得實效的重要基礎(chǔ)。這次水利普查是一次重大的國情國力調(diào)查，不是單一部門所能完成的，必須依靠政府行為來開展工作。以政府行為開展水利普查工作，能夠表現(xiàn)出巨大的影響力、廣泛的號召力和明顯的實效性，在這方面是其他任何部門都替代不了的。突出普查的政府行為，以政府的名義召開會議，下發(fā)文件，安排部署水利普查工作；政府協(xié)調(diào)各部門解決水利普查工作中的重點、難點問題并創(chuàng)造有利條件，才能確保水利普查順利高效運轉(zhuǎn)。
　　第三，加大宣傳，營造氛圍，是水利普查順利進行的重要前提。把普查宣傳納入水利普查工作重要議事日程，宣傳工作要有活動方案和辦法，溝通有關(guān)部門、單位、媒體，齊抓共管水利普查宣傳活動；因地制宜、喜聞樂見的開展多渠道、多種形式的宣傳活動；有針對性地對縣、鄉(xiāng)、村黨政領(lǐng)導、普查人員和各類用水戶等進行宣傳，實現(xiàn)了水利普查家喻戶曉、深入人心，得到普查對象的理解、支持和參與。
　　第四，加強督導檢查是確保水利普查各階段工作中不可缺少的重要一環(huán)。第一次水利普查沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，前階段基本上是邊實施邊摸索，因此，準備工作滯后、進度偏慢、問題偏多是必然的。為確保水利普查順利實施，就應(yīng)加強檢查督辦，在調(diào)研中解決問題。抓重點，促薄弱，通過縣、鄉(xiāng)水利普查機構(gòu)不同層面、不同階段、不同方式和不同重點的督導檢查，深入基層，解決問題，整體推進了全市水利普查工作健康發(fā)展。
　　第五，早準備、早預(yù)防是確保普查工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。常言道：凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。由于張家口市水利普查時間緊，任務(wù)重，每一項工作在進行部署前，市普辦利用網(wǎng)絡(luò)平臺，借鑒試點省、市、縣的經(jīng)驗，充分預(yù)計到進行過程中可能會出現(xiàn)的新情況、新問題，做到早準備、早布署、早解決。
　　通過這段水利普查前期準備階段的工作，使筆者不僅學到了許多新的知識，掌握了新的技能，積累了一定的經(jīng)驗，為張家口市下一步的正式普查工作打下了良好基礎(chǔ)。而且鍛煉了一批普查隊伍，培養(yǎng)了一批普查業(yè)務(wù)骨干。