淺談新建縣水利工程管理工作的現(xiàn)狀與改進(jìn)措施
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鄒書文 龔密1由 分享
論文關(guān)鍵詞水利工程 管理 問題 措施 江西新建
論文摘要介紹新建縣水利工程管理現(xiàn)狀，指出水利工程管理工作存在的問題，并提出改進(jìn)措施，以為新建縣水利工程管理工作提供參考。
新建縣位于鄱陽湖西南岸，贛、修、錦尾閭，全縣耕地面積逾4.67萬hm2，人口70萬人，屬濱湖、丘陵地區(qū)，易澇易旱。解放以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新建縣水利建設(shè)工作取得了很大成績，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有圩堤31座，其中萬畝以上7座；?。ǘ┬鸵陨纤畮?25座，其中中型5座，?。ㄒ唬┬?5座；機(jī)電泵站836臺，裝機(jī)45 179 kW，其中100 kW以上266臺，裝機(jī)32 965 kW；排澇涵閘107座，山洪導(dǎo)托渠1座?；拘纬尚?、引、提、排、擋相結(jié)合，防洪、灌溉、排澇和水土保持兼顧，大中小型并舉、較為完整的水利工程體系，這些水利工程為新建縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了可靠的防洪安全和水資源保障。
1新建縣水利工程管理現(xiàn)狀
水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利工程不僅是農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收的基礎(chǔ)設(shè)施，更是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。國家歷來重視水利工程建設(shè)以及水利工程管理。
1.1圩堤管理
1986年對2座保護(hù)面積0.67萬hm2以上圩堤成立了管理機(jī)構(gòu)，即“新建縣二十四聯(lián)圩管理局”、“新建縣贛西聯(lián)圩管理局”，屬全額撥款副科級事業(yè)單位，定編15名，隸屬新建縣水務(wù)局。2006年水管體制改革，增編6名，每年獲得工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)121萬元。1998年成立了流湖總導(dǎo)托河道堤防管理站，屬全額撥款股級事業(yè)單位，定編10名，隸屬新建縣水務(wù)局。2006年全縣水管體制改革，每年獲得工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)25萬元。
1.2水庫管理
5座中型水庫均在建庫時(shí)成立了管理機(jī)構(gòu)。在2006年水管體制改革時(shí)，定性為全額撥款股級事業(yè)單位，每座水庫定編10名，每年獲得工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)20萬元。
1.3機(jī)電泵站管理
中小型機(jī)電泵站、小（一）型以下水庫、塘、壩、提、引水工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水土保持服務(wù)管理站（以下簡稱水管站）管理，部分由村級管理[1-2]。
2水利工程管理工作中存在的問題
2.1工程水費(fèi)計(jì)收困難
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施了種糧補(bǔ)貼。一些基層干部、群眾在收繳水費(fèi)上出現(xiàn)了一些爭議，認(rèn)為在免除農(nóng)業(yè)稅對進(jìn)行種糧直補(bǔ)的狀況下，不宜繼續(xù)征收水費(fèi)。由于沒有認(rèn)識到灌溉水費(fèi)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，造成全縣水利工程水費(fèi)收取率相比稅費(fèi)改革前大幅下滑現(xiàn)象。
2.2“一事一議”政策難以落實(shí)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化，大量青壯年勞動力外出打工，建設(shè)小型水利工程勞力缺乏，建好后工程也缺乏管理人員。
2.3體制不順，管理混亂，重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重
一是2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，人員安排過多，卻沒有相應(yīng)的人員經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致挪用工程款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是水庫巡堤查險(xiǎn)人員待遇低，導(dǎo)致巡堤查險(xiǎn)人員責(zé)任心不強(qiáng)。三是機(jī)電泵站運(yùn)行人員均為聘用制，財(cái)政部門沒有下拔人員經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)稅取消以后，水管站很難下發(fā)工資。泵站運(yùn)行人員待遇低，導(dǎo)致設(shè)備被盜、設(shè)施被毀現(xiàn)象嚴(yán)重。四是水管站人員素質(zhì)不高，在編人員年齡偏大，技術(shù)力量出現(xiàn)斷層，隨著時(shí)間推移，該現(xiàn)象將顯得尤為突出。
3措施
隨著2011年中央1號文件的出臺，說明中央已將水利工作上升到戰(zhàn)略高度，水利正處于“黃金機(jī)遇期”，要用好、用足國家治水的方針政策，使新建縣水利工程管理工作上一個(gè)新臺階。
3.1加大宣傳力度
以中央1號文件為契機(jī)，加大城鄉(xiāng)防洪保安、水資源管理、保護(hù)及優(yōu)化配置、水環(huán)境治理、水土保持和農(nóng)田水利基本建設(shè)等宣傳工作力度。加強(qiáng)水利法規(guī)的宣傳，擴(kuò)大社會影響力，爭取政府支持和相關(guān)部門參與配合，加強(qiáng)群眾水利水務(wù)意識，形成節(jié)約用水的習(xí)慣。同時(shí)，使群眾了解水的商品屬性及水土流失和水資源短缺對人類造成的危害。
3.2加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度
采取積極措施解決水利職工特別是基層水利職工素質(zhì)不高的問題。近年來，江西省水利廳提供資金，對基層水管單位職工進(jìn)行為期2年的與學(xué)歷教育相結(jié)合的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這是提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)的良好機(jī)遇，要鼓勵更多的職工參與。另外，可通過專家講課、學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等，多渠道、多途徑加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高水利職工自身素質(zhì)。
3.3理順管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層水利服務(wù)體系建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是基層水利服務(wù)體系的末梢。在防汛抗旱、服務(wù)“三農(nóng)”、開展基礎(chǔ)水利工作、建設(shè)新農(nóng)村的過程中具有不可替代的作用。按照中央1號文件精神，建議出臺相關(guān)政策，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位的管理體制，健全和完善基層水利體系，明確職能，創(chuàng)新機(jī)制，采取合理配套措施，保障經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)，提升水利行業(yè)形象，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是參照江蘇、北京、湖北、四川等省及宜春等地做法，改行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。在有條件的地方設(shè)立區(qū)域水管站、流域水管站，全縣55名水管站人員編制保持不變，劃歸縣水務(wù)局統(tǒng)一管理，人員經(jīng)費(fèi)列入縣級財(cái)政預(yù)算。二是按照要求，在已進(jìn)行更新改造的機(jī)電泵站設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。機(jī)電運(yùn)行人員按水利部標(biāo)準(zhǔn)定崗定員，實(shí)行聘用制，人員經(jīng)費(fèi)從中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)中解決或列入縣級財(cái)政預(yù)算。對所聘人員聘用期的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，按有關(guān)規(guī)定繳納。對未進(jìn)行更新改造的小型機(jī)電泵站仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，運(yùn)行人員參照上述辦法聘用。三是對重點(diǎn)?。ㄒ唬┬退畮?，有條件的劃歸縣水務(wù)局管理，其他小（二）型以上水庫仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，水庫管理及巡查人員參照機(jī)電運(yùn)行人員管理辦法[3-4]。
4參考文獻(xiàn)
[1] 唐榮桂，張友明.淺析水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)[J]. 水利發(fā)展研究，2010（5）：14-16.
[2] 郝強(qiáng).淺議搞好田間水利工程的幾點(diǎn)措施[J]. 農(nóng)業(yè)科技與信息，2011（2）：39-40.
[3] 董仁智，賀富貴.水利工程施工的安全管理探討[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（2）：287-288.
[4] 牛生成，張得俊.互助縣水利工程管理探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（2）：289-290.
論文摘要介紹新建縣水利工程管理現(xiàn)狀，指出水利工程管理工作存在的問題，并提出改進(jìn)措施，以為新建縣水利工程管理工作提供參考。
新建縣位于鄱陽湖西南岸，贛、修、錦尾閭，全縣耕地面積逾4.67萬hm2，人口70萬人，屬濱湖、丘陵地區(qū)，易澇易旱。解放以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新建縣水利建設(shè)工作取得了很大成績，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有圩堤31座，其中萬畝以上7座；?。ǘ┬鸵陨纤畮?25座，其中中型5座，?。ㄒ唬┬?5座；機(jī)電泵站836臺，裝機(jī)45 179 kW，其中100 kW以上266臺，裝機(jī)32 965 kW；排澇涵閘107座，山洪導(dǎo)托渠1座?；拘纬尚?、引、提、排、擋相結(jié)合，防洪、灌溉、排澇和水土保持兼顧，大中小型并舉、較為完整的水利工程體系，這些水利工程為新建縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了可靠的防洪安全和水資源保障。
1新建縣水利工程管理現(xiàn)狀
水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利工程不僅是農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收的基礎(chǔ)設(shè)施，更是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。國家歷來重視水利工程建設(shè)以及水利工程管理。
1.1圩堤管理
1986年對2座保護(hù)面積0.67萬hm2以上圩堤成立了管理機(jī)構(gòu)，即“新建縣二十四聯(lián)圩管理局”、“新建縣贛西聯(lián)圩管理局”，屬全額撥款副科級事業(yè)單位，定編15名，隸屬新建縣水務(wù)局。2006年水管體制改革，增編6名，每年獲得工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)121萬元。1998年成立了流湖總導(dǎo)托河道堤防管理站，屬全額撥款股級事業(yè)單位，定編10名，隸屬新建縣水務(wù)局。2006年全縣水管體制改革，每年獲得工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)25萬元。
1.2水庫管理
5座中型水庫均在建庫時(shí)成立了管理機(jī)構(gòu)。在2006年水管體制改革時(shí)，定性為全額撥款股級事業(yè)單位，每座水庫定編10名，每年獲得工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)20萬元。
1.3機(jī)電泵站管理
中小型機(jī)電泵站、小（一）型以下水庫、塘、壩、提、引水工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水土保持服務(wù)管理站（以下簡稱水管站）管理，部分由村級管理[1-2]。
2水利工程管理工作中存在的問題
2.1工程水費(fèi)計(jì)收困難
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施了種糧補(bǔ)貼。一些基層干部、群眾在收繳水費(fèi)上出現(xiàn)了一些爭議，認(rèn)為在免除農(nóng)業(yè)稅對進(jìn)行種糧直補(bǔ)的狀況下，不宜繼續(xù)征收水費(fèi)。由于沒有認(rèn)識到灌溉水費(fèi)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，造成全縣水利工程水費(fèi)收取率相比稅費(fèi)改革前大幅下滑現(xiàn)象。
2.2“一事一議”政策難以落實(shí)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化，大量青壯年勞動力外出打工，建設(shè)小型水利工程勞力缺乏，建好后工程也缺乏管理人員。
2.3體制不順，管理混亂，重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重
一是2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，人員安排過多，卻沒有相應(yīng)的人員經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致挪用工程款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是水庫巡堤查險(xiǎn)人員待遇低，導(dǎo)致巡堤查險(xiǎn)人員責(zé)任心不強(qiáng)。三是機(jī)電泵站運(yùn)行人員均為聘用制，財(cái)政部門沒有下拔人員經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)稅取消以后，水管站很難下發(fā)工資。泵站運(yùn)行人員待遇低，導(dǎo)致設(shè)備被盜、設(shè)施被毀現(xiàn)象嚴(yán)重。四是水管站人員素質(zhì)不高，在編人員年齡偏大，技術(shù)力量出現(xiàn)斷層，隨著時(shí)間推移，該現(xiàn)象將顯得尤為突出。
3措施
隨著2011年中央1號文件的出臺，說明中央已將水利工作上升到戰(zhàn)略高度，水利正處于“黃金機(jī)遇期”，要用好、用足國家治水的方針政策，使新建縣水利工程管理工作上一個(gè)新臺階。
3.1加大宣傳力度
以中央1號文件為契機(jī)，加大城鄉(xiāng)防洪保安、水資源管理、保護(hù)及優(yōu)化配置、水環(huán)境治理、水土保持和農(nóng)田水利基本建設(shè)等宣傳工作力度。加強(qiáng)水利法規(guī)的宣傳，擴(kuò)大社會影響力，爭取政府支持和相關(guān)部門參與配合，加強(qiáng)群眾水利水務(wù)意識，形成節(jié)約用水的習(xí)慣。同時(shí)，使群眾了解水的商品屬性及水土流失和水資源短缺對人類造成的危害。
3.2加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度
采取積極措施解決水利職工特別是基層水利職工素質(zhì)不高的問題。近年來，江西省水利廳提供資金，對基層水管單位職工進(jìn)行為期2年的與學(xué)歷教育相結(jié)合的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這是提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)的良好機(jī)遇，要鼓勵更多的職工參與。另外，可通過專家講課、學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等，多渠道、多途徑加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高水利職工自身素質(zhì)。
3.3理順管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層水利服務(wù)體系建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是基層水利服務(wù)體系的末梢。在防汛抗旱、服務(wù)“三農(nóng)”、開展基礎(chǔ)水利工作、建設(shè)新農(nóng)村的過程中具有不可替代的作用。按照中央1號文件精神，建議出臺相關(guān)政策，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位的管理體制，健全和完善基層水利體系，明確職能，創(chuàng)新機(jī)制，采取合理配套措施，保障經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)，提升水利行業(yè)形象，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是參照江蘇、北京、湖北、四川等省及宜春等地做法，改行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。在有條件的地方設(shè)立區(qū)域水管站、流域水管站，全縣55名水管站人員編制保持不變，劃歸縣水務(wù)局統(tǒng)一管理，人員經(jīng)費(fèi)列入縣級財(cái)政預(yù)算。二是按照要求，在已進(jìn)行更新改造的機(jī)電泵站設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。機(jī)電運(yùn)行人員按水利部標(biāo)準(zhǔn)定崗定員，實(shí)行聘用制，人員經(jīng)費(fèi)從中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)中解決或列入縣級財(cái)政預(yù)算。對所聘人員聘用期的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，按有關(guān)規(guī)定繳納。對未進(jìn)行更新改造的小型機(jī)電泵站仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，運(yùn)行人員參照上述辦法聘用。三是對重點(diǎn)?。ㄒ唬┬退畮?，有條件的劃歸縣水務(wù)局管理，其他小（二）型以上水庫仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，水庫管理及巡查人員參照機(jī)電運(yùn)行人員管理辦法[3-4]。
4參考文獻(xiàn)
[1] 唐榮桂，張友明.淺析水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)[J]. 水利發(fā)展研究，2010（5）：14-16.
[2] 郝強(qiáng).淺議搞好田間水利工程的幾點(diǎn)措施[J]. 農(nóng)業(yè)科技與信息，2011（2）：39-40.
[3] 董仁智，賀富貴.水利工程施工的安全管理探討[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（2）：287-288.
[4] 牛生成，張得俊.互助縣水利工程管理探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（2）：289-290.