淺談如何加大水利建設(shè)執(zhí)法力度

　　一、水利建設(shè)執(zhí)法存在的問題

　　(一)傳統(tǒng)水利建設(shè)觀念的延續(xù)

　　長久以來，我國水利工程項目建設(shè)都是由當(dāng)?shù)厮炙苯庸茌牭?，水利局?fù)責(zé)樹立工程項目的建設(shè)、監(jiān)督以及管理，這樣一來根本不存在所謂的監(jiān)管與執(zhí)法，工程的質(zhì)量全部靠施工人員的自覺。再加上在當(dāng)初立法時水利工程建設(shè)項目的監(jiān)管并沒有法制化，并沒有完善的法律條文能夠保護水利工程項目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國法執(zhí)法的完善在一點一點地得到改善，但目前為止還存在著比較明顯的不足。

　　(二)法律法規(guī)體系還不完善

　　目前，國家已經(jīng)加大了對于相關(guān)法律的完善與修訂，近年來相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但是相當(dāng)一部分法規(guī)由于制定的周期過長，根本不適用，無法跟上形勢，甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突，這對于水利工程建設(shè)執(zhí)法存在著很大的影響。此外，由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的水利建設(shè)狀況的，因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用，在實際的施工建設(shè)執(zhí)法中就會比較難以掌控。

　　(三)監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確

　　正是由于水利工程法制管理上的不完善導(dǎo)致到目前為止，水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒能確定一個執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理條例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，但是其只負(fù)責(zé)程序上的管理監(jiān)督，并不具有對違法行為進行處罰的權(quán)利，因而對于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒有一個明確的執(zhí)法主體，使得水利工程項目建設(shè)中的執(zhí)法力度大打折扣。

　　(四)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

　　我國水利工程建設(shè)執(zhí)法才剛剛走入正軌，對于相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，其中一些執(zhí)法人員并不具有相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗，對于相關(guān)的法律法規(guī)還沒有能夠完全的掌握，相關(guān)業(yè)務(wù)的水平不夠高，對于基本的執(zhí)法流程還不夠熟悉，對于正常的水利工程建設(shè)執(zhí)法工作有著較大的影響。

　　二、加大水利建設(shè)執(zhí)法力度的途徑淺析

　　水利建設(shè)執(zhí)法存在的種種問題亟待解決，要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個方面入手：

　　(一)樹立水利建設(shè)法治觀念

　　樹立水利建設(shè)的法制化觀點就是指制定一系列的相關(guān)法律，將水利建設(shè)執(zhí)法法制化，將其納入到法律管理的范疇中，從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設(shè)中是離不開水利建設(shè)執(zhí)法管理的，一項水利建設(shè)工程，如果沒有完善科學(xué)的管理體系，必然會對工程的施工造成很大的影響，無論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會大打折扣。而將水利建設(shè)管理法執(zhí)化，將其與水利工程一體化將有利于對水利工程進行科學(xué)有效的管理，有助于加大水利建設(shè)中的執(zhí)法力度。水利工程建設(shè)執(zhí)法主要的目的就是使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化，提高工程的質(zhì)量。其主要是針對工程的施工單位的，以此來加大對于工程建設(shè)中各項技術(shù)的審查，從而達到提升水利工程質(zhì)量的目的。

　　以法治的觀點來進行樹立建設(shè)的管理，來加大水利建設(shè)執(zhí)法力度，從而提升水利工程的質(zhì)量，將一切資源的利用效率最大化，這便是水利工程建設(shè)管理以后的發(fā)展方向，也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。

　　(二)明確水利建設(shè)執(zhí)法機構(gòu)

　　水利建設(shè)執(zhí)法管理的主體不明確一直以來也是一個比較難解決的問題，在水利建設(shè)中主要涉及三個機構(gòu)：水利建設(shè)管理機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)以及水政監(jiān)察隊伍。其中水利建設(shè)管理機構(gòu)主要的是負(fù)責(zé)工程的日常管理的，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)則是負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量進行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊伍則根本沒有參與水利工程建設(shè)中的管理。因而，要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度，科學(xué)的對三個機構(gòu)的職責(zé)進行劃分便是不了忽視的。三個機構(gòu)各有其特長，但是他們都不適合單獨負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法，要么是因為人員不夠，要么是因為專業(yè)知識不對口，因而找到一個合適的機構(gòu)來執(zhí)行對水利建設(shè)的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在平時的監(jiān)督過程中，需要升入到工程建設(shè)的各個方面，對工程有足夠的了解，考慮到這一點，可以將水利建設(shè)執(zhí)法的任務(wù)也交給水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，在其部門下設(shè)定一個專門負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法的執(zhí)法小隊，當(dāng)然，執(zhí)法小隊的執(zhí)法并不是以水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的名言進行執(zhí)法的，還是以水行政主管部門的名義進行執(zhí)法，也僅受到水行政主管部門的管理。這樣一來，便很好的將兩個部門聯(lián)合起來了，使得水利建設(shè)執(zhí)法更加規(guī)范。

　　(三)創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機制

　　僅僅解決了以上的這些問題還是無法提升水利建設(shè)執(zhí)法力度的，還需要對執(zhí)法機制進行完善創(chuàng)新。對于水利建設(shè)執(zhí)法而言，最主要的問題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言，水利建設(shè)執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。而證如我們所知，在水利建設(shè)中的違法行為一般而言都是隱形的，光靠群眾的舉報幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么，因而，要想增加對于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強日常的管理，加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過程中的一些問題，執(zhí)法是的取證向來是一項重難點，還有執(zhí)法的成效，也一直是一個問題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設(shè)執(zhí)法機制已經(jīng)無法很好的滿足如今的水利建設(shè)執(zhí)法了，創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機制已經(jīng)刻不容緩了，只有找到新的執(zhí)法機制，才能解決在水利建設(shè)執(zhí)法中的種種弊端，才能真正加強水利建設(shè)執(zhí)法力度。

　　(四)提高水利建設(shè)立法質(zhì)量

　　正如上文所說的那樣，我國在水利建設(shè)方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷：法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準(zhǔn)確等。因而要想提升水利建設(shè)執(zhí)法力度，首要的便是在立法層面上規(guī)范化，提高立法質(zhì)量。當(dāng)然，在一些相關(guān)的國家法律還沒有修改的情況下，地方的立法機制可以在不違背國家法律規(guī)定的前提下，對相關(guān)的地方法規(guī)進行修訂，細(xì)致化，明確相關(guān)的執(zhí)法權(quán)以及執(zhí)法主體，并針對地方水利建設(shè)的特點制定來制定出適用的法律法規(guī)，從而使水利工程建設(shè)執(zhí)法有法可依，提升水利建設(shè)執(zhí)法力度。

　　(五)建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制

　　當(dāng)然，絕不能因為難度較大就放棄了水利建設(shè)的法治化管理。為了水利工程的長治久安，為了保證水利建設(shè)的安全和質(zhì)量，為了提高水利資金的使用效率，水利建設(shè)執(zhí)法必須迎難而上。在建立起水利建設(shè)執(zhí)法隊伍后，可以參照水政監(jiān)察隊伍的管理方式，建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制。水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容比較廣泛，但比較多的是建立執(zhí)法激勵制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評議考核制度等有關(guān)制度。如果將水利建設(shè)執(zhí)法隊伍作為水政監(jiān)察隊伍的一個分支或成立綜合執(zhí)法機構(gòu)，則水政監(jiān)察隊伍的這些制度自然適用于水利建設(shè)執(zhí)法隊伍。

　　三、結(jié)語

　　水利建設(shè)執(zhí)法管理不僅僅是一項制度，更是對工程質(zhì)量的一項保證。只有不斷加強水利建設(shè)執(zhí)法力度，使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化，我國水利工程項目才能適應(yīng)不斷發(fā)展的社會需求，才能較好的滿足各項工程的需要。當(dāng)然，在水利建設(shè)中要注意的不僅僅是執(zhí)法這一方面，同時還要加強對于水利工程建設(shè)的日常管理以及質(zhì)量監(jiān)督，只有這樣才能真正地提高水利工程項目的質(zhì)量。