試論石油化工企業(yè)生產(chǎn)安全的專項(xiàng)檢查

　　2009年12月30日凌晨，中石油蘭—鄭—長(zhǎng)成品油管道渭南支線發(fā)生柴油泄漏事故，大量漏油進(jìn)入赤水河，并流入渭河;2010年1月7日，中石油蘭州石 化公司化工廠爆炸，事故造成6人遇難，1人重傷，5人輕傷;由于化學(xué)反應(yīng)以及化學(xué)品本身具有的危害性，從而導(dǎo)致化工企業(yè)，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)具有易 燃、易爆，高溫、高壓、有毒、有害等特點(diǎn)，容易發(fā)生安全事故，以致造成群死、群傷、中毒污染等次生災(zāi)害。

　　1、石油化工生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)

　　現(xiàn)在我國(guó)石油石化產(chǎn)業(yè)處在一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，可是往往有了速度，忘了質(zhì)量。很多地方在上項(xiàng)目，做工程，但是卻沒有進(jìn)行必要的安全維護(hù)，產(chǎn)生了 很多的漏洞也不知道。因而容易發(fā)生類似中毒、火災(zāi)等重大安全事故。安全事故發(fā)生的原因是多方面的，除了自然災(zāi)害以外，還包括以下幾點(diǎn)：

　　(1)石油化工企業(yè)石油庫安全隱患還大量存在

　　由于生產(chǎn)操作的工人自身素質(zhì)以及監(jiān)管等諸多因素，在石油化工生產(chǎn)中存在著生產(chǎn)規(guī)程落實(shí)不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致化學(xué)液體的泄露或反應(yīng)不完全，從而極 易發(fā)生易燃易爆等危險(xiǎn)事故。存在的主要共性問題：一是未設(shè)置高低液位聯(lián)鎖系統(tǒng)或停用;二是沒有對(duì)火災(zāi)、可燃?xì)怏w報(bào)警系統(tǒng)的報(bào)警信號(hào)進(jìn)行及時(shí)處置，有些企業(yè) 控制室人員甚至不會(huì)正確使用。三是承包商管理缺位，對(duì)承包商資質(zhì)、人員把關(guān)不嚴(yán)，未進(jìn)行人員進(jìn)廠教育，存在以包代管現(xiàn)象。四是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)票管理執(zhí)行不嚴(yán)，填 寫不全，未辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，未閉環(huán)管理，一些石油石化企業(yè)的動(dòng)火作業(yè)證淪為形式，規(guī)定不能超過8小時(shí)的一級(jí)用火作業(yè)許可證竟開了5天。

　　(2)部分石油石化企業(yè)安全意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

　　一是部分石油石化企業(yè)對(duì)安全專項(xiàng)檢查重視程度不夠，企業(yè)自查力度不夠，少數(shù)企業(yè)以日常大檢查代替專項(xiàng)檢查，沒有真正從思想上重視。二是部分石 油企業(yè)沒有設(shè)置安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T。三是對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的安全管理要求及安全知識(shí)了解不夠、儲(chǔ)備不足，通過負(fù)責(zé)人和管理人員問卷調(diào)查， 部分人員對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的備案程序、管理要求均不清楚，有些還說不清楚自身崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制。四是沒有深刻吸取近幾年各大石油石化企業(yè)的事故 教訓(xùn)，違章操作、違規(guī)動(dòng)火，現(xiàn)場(chǎng)管理、承包商管理不到位等現(xiàn)象依然存在。

　　(3)部分石油石化企業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)還沒有落到實(shí)處

　　一是各大石油石化企業(yè)下屬單位人員流動(dòng)大，安全隱患整改需層層審批，周期長(zhǎng)，部分石油石化企業(yè)未辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危 險(xiǎn)源備案，各大石油石化企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)難。二是部分既有貿(mào)易經(jīng)營(yíng)又有倉儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)的石油石化企業(yè)未明確安全監(jiān)管的職責(zé)與邊界。三是部分石油石化企業(yè)的安 全監(jiān)管職責(zé)未明確、責(zé)任未交接。

　　2、對(duì)石油化工企業(yè)生產(chǎn)安全檢查的幾點(diǎn)建議

　　(1)領(lǐng)導(dǎo)重視，行動(dòng)迅速

　　各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)該根據(jù)石油化工企業(yè)安全專項(xiàng)檢查的工作部署和要求，結(jié)合實(shí)際，通過轉(zhuǎn)發(fā)文件、召開專題會(huì)議等多種形式迅速進(jìn)行工作布 置和動(dòng)員，普遍成立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定檢查方案，細(xì)化工作部署，認(rèn)真開展石油化工企業(yè)安全專項(xiàng)檢查。廠長(zhǎng)(經(jīng)理)是企業(yè)的安全負(fù)責(zé)人，對(duì)本企業(yè)安全工 作負(fù)全面責(zé)任，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)生產(chǎn)法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)。各大石油石化企業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，為各項(xiàng)工作創(chuàng)造安全衛(wèi)生的勞動(dòng)條 件，實(shí)現(xiàn)安全、文明生產(chǎn)。各大石油石化企業(yè)要采取一切可能的措施，全面加強(qiáng)安全管理、安全技術(shù)和安全教育工作，防止事故的發(fā)生。

　　(2) 認(rèn)真檢查，不走過場(chǎng)

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)該克服時(shí)間緊、任務(wù)重的困難，基本做到石油化工企業(yè)“全覆蓋”檢查的工作要求。在檢查的方式上，力求檢查效果，不聽匯 報(bào)、直接檢查臺(tái)帳、直接檢查現(xiàn)場(chǎng)的方式，重點(diǎn)對(duì)各大石油石化企業(yè)進(jìn)行全方位安全檢查。各大石油石化企業(yè)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員和職能部門，應(yīng)在各自的工作范圍內(nèi)， 對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)負(fù)責(zé)，同時(shí)向各自的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)人人有責(zé)，各大石油石化企業(yè)的每個(gè)職工必須認(rèn)真履行各自的安全職責(zé)，做到各有職守，各 負(fù)其責(zé)。建立健全安全組織和機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際情況，按企業(yè)職工總數(shù)的2‰～5‰的比例，配備、充實(shí)安全專業(yè)人員，提高專業(yè)人員的素質(zhì)，穩(wěn)定安全專業(yè)隊(duì)伍。始 終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針，按照以人為本、規(guī)范管理和強(qiáng)基達(dá)標(biāo)的要求，以落實(shí)崗位責(zé)任制為龍頭，以安全基礎(chǔ)整治和確保運(yùn)行安全為重點(diǎn)，以建 立安全獎(jiǎng)懲機(jī)制為動(dòng)力，深入開展安全生產(chǎn)各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，為確保安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（3）狠抓整改，成效明顯

　　狠抓整改，才能成效明顯。各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)該重視檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患的整改工作，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、多策并舉、限期整改、掛牌督辦等方式， 全力整治安全隱患。一是將石油化工企業(yè)安全專項(xiàng)檢查與企業(yè)大排查大整治相結(jié)合，促使企業(yè)加快隱患整改進(jìn)度。二是將專項(xiàng)檢查與行政許可、標(biāo)準(zhǔn)化工作相結(jié)合， 隱患整改不到位的，不予受理安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)申請(qǐng);重大隱患未完成整改，不予換發(fā)許可證。三是著眼各大石油石化企業(yè)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效治理，推動(dòng)專項(xiàng)檢查程序 化、制度化、規(guī)范化，努力探索并建立石油化工企業(yè)安全監(jiān)管的長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固專項(xiàng)檢查成果。

　　重點(diǎn)做好石化區(qū)的安全監(jiān)管，把緊入門、監(jiān)控、整改“三道關(guān)”，確保石化區(qū)安全生產(chǎn)工作萬無一失。把好入門關(guān)。對(duì)擬落戶石化區(qū)的項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)安 全監(jiān)察部門將全部按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，對(duì)其選址、廠區(qū)設(shè)計(jì)等進(jìn)行安全論證。聘請(qǐng)專家對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)危害因素進(jìn)行全面分析， 提出防范事故的措施。項(xiàng)目竣工后，再組織專家對(duì)其安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，確保每一個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)，其安全條件全部達(dá)到國(guó)家法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的要求，從而從源頭上 消除安全隱患。

　　把好監(jiān)控關(guān)。在項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)中，要求和督促大型化工企業(yè)內(nèi)部自建消防站。同時(shí)，建立起重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控和安全信息系統(tǒng)，以石化區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心為依托，將全區(qū)所有?；飞a(chǎn)企業(yè)和大型油庫全部納入統(tǒng)一監(jiān)控范圍，利用高科技手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

　　把好整改關(guān)。繼續(xù)完善和優(yōu)化事故隱患排查整治體系。通過建立制度、專家“會(huì)診”和利用中介組織評(píng)估及企業(yè)自查等多種方式，及時(shí)有效地排查治理 重特大安全生產(chǎn)事故隱患。對(duì)各大石油石化企業(yè)自查上報(bào)或在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，登記造冊(cè)，并要求其限期整改。對(duì)重點(diǎn)大型?；菲髽I(yè)，安監(jiān)部門組織人員每 周巡查一次，每個(gè)企業(yè)安排1-2名專家，實(shí)施“保姆式”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)安全隱患，確定責(zé)任人跟蹤進(jìn)行隱患專盯，直至隱患徹底整改完畢。

　　3、石油化工企業(yè)生產(chǎn)安全檢查的工作要求

　　(1)高度重視，認(rèn)真抓好問題和隱患的整改

　　各地安全監(jiān)管部門要對(duì)石油化工企業(yè)安全專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題和隱患進(jìn)行認(rèn)真梳理，分解落實(shí)責(zé)任，按要求下達(dá)整改指令。經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)了解掌握 安全生產(chǎn)情況，組織開展安全技術(shù)研究工作，推廣先進(jìn)的安全技術(shù)和管理方法，審定重大災(zāi)害事故的預(yù)防和處理方案。建立定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、工作交流、信息共 享的工作機(jī)制，構(gòu)建“各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，齊抓共管”的工作機(jī)制。跟蹤督促企業(yè)提高隱患整改意識(shí)，能整改的要立即整改;一時(shí)難以整改的，要制定 詳細(xì)方案，限期整改到位并確保事故防范措施落實(shí)到位，確保石油化工企業(yè)的安全運(yùn)行。

　　(2) 舉一反三，深化提高專項(xiàng)檢查

　　各地安全監(jiān)管部門要結(jié)合檢查中暴露的問題，納入政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)范疇，建立了“每季一督查、半年一考評(píng)、年終大排名”的考 核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)石油化工企業(yè)安全專項(xiàng)檢查進(jìn)行再部署、再落實(shí)，進(jìn)一步核實(shí)、排查轄區(qū)內(nèi)石油化工企業(yè)是否存在類似問題。要督促企業(yè)深刻吸取近幾年各大石油石 化企業(yè)事故教訓(xùn)，提高安全意識(shí)，加強(qiáng)承包商管理、嚴(yán)格票證執(zhí)行制度，嚴(yán)禁違規(guī)動(dòng)火、違章操作，全面消除安全隱患。

　　各大石油石化企業(yè)一是在深化HSE管理方面，突出在“嚴(yán)、實(shí)、狠”上下工夫，不斷夯實(shí)和完善安全管理基礎(chǔ)工作，全面、全員、全方位、全過程加 強(qiáng)安全監(jiān)管，深入推行體系化管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，構(gòu)建安全責(zé)任、監(jiān)控和考核三位一體管理體系;二是堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)，通過定期開展事故預(yù)案 演練、安全技能培訓(xùn)、安全技術(shù)比武等多種形式提高員工安全操作技能，奠定素質(zhì)基礎(chǔ);三是圍繞安全生產(chǎn)、遵章守紀(jì)、精細(xì)管理、優(yōu)化作業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作堅(jiān)持開展 “百日安全無事故”、“黨員身邊無事故”、安全達(dá)標(biāo)競(jìng)賽和“紅旗班組”競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)都起到了保駕護(hù)航作用;四是結(jié)合生產(chǎn)特點(diǎn)制定了管理 人員每天深入運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡回“四查”制度，既：“查隱患、查違章、查紀(jì)律、查作風(fēng)”，并實(shí)行簽到制。要求巡檢人員不但要發(fā)現(xiàn)問題，還要提出解決問題的方 法，納入月度經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，從而保證了現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)始終處于可控、嚴(yán)謹(jǐn)和有序狀態(tài)。

　　(3)理清職責(zé)，杜絕石油庫安全監(jiān)管的盲區(qū)

　　各地安全監(jiān)管部門要根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的通知》，認(rèn)真梳理職責(zé)分工，加強(qiáng)與行政部門的溝通、協(xié)調(diào)，屬于移交范圍 的企業(yè)要書面告知或交接;確立“分類打造、抓點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)、長(zhǎng)抓常新”的總體思路和“一年全面達(dá)標(biāo)、兩年提檔升級(jí)、三年固化成果”的建設(shè)規(guī)劃。有職責(zé) 交叉的，要明確安全監(jiān)管的職責(zé)，形成書面紀(jì)要;堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲;建立完善檢查督辦、績(jī)效考評(píng)、行政問責(zé)、責(zé)任追究等消 防安全管理機(jī)制，對(duì)量大面廣的小型柴油燃料油庫要落實(shí)安全監(jiān)管主體，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。推進(jìn)地區(qū)集倉儲(chǔ)、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市 場(chǎng)建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)完善危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲(chǔ)存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。

　　4、總結(jié)

　　綜上所述，各大石油化工企業(yè)在安全管理上存在很多漏洞，設(shè)施的保養(yǎng)維護(hù)不到位，操作不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與應(yīng)急措施也不完善，各地安全監(jiān)管部門要 及時(shí)研究新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題，解決化工安全生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的新問題，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，合力抓好標(biāo)準(zhǔn)化管理。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、示范帶動(dòng)、政策 促動(dòng)、整體推動(dòng)”的原則，整合各方面力量，形成齊抓共管格局。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、兼并、關(guān)閉，積極促進(jìn) 和推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。

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