【摘 要】在我國城市規(guī)劃中盡管包括城市邊緣區(qū)規(guī)劃，但其重點是副食品基地的布局等內(nèi)容，貧乏的內(nèi)容使邊緣區(qū)基本上成為缺乏規(guī)劃管理的“灰色”地帶。所以要在研究邊緣區(qū)空間變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，制訂全面的合理規(guī)劃。
　　【關(guān)鍵詞】城市邊緣區(qū)；“退二進三”； 規(guī)劃管理；改革管理體制
　　城市邊緣區(qū)（urban fringe）指城市建成區(qū)的外圍地帶，或由城市向郊區(qū)過渡的地帶。城市邊緣區(qū)位于已建成的外城區(qū)的邊緣，表現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鄉(xiāng)經(jīng)濟混合增長的特征。當前，我國大部分大中城市已進入中心區(qū)與外圍區(qū)同步發(fā)展的旺盛建設(shè)時期，小城市的外緣建設(shè)亦在迅速起步，城市邊緣區(qū)是多數(shù)大中城市的主要增長地域。在我國城市邊緣區(qū)開發(fā)利用的過程中，一些地方由于不合理的生產(chǎn)經(jīng)營方式、企業(yè)布局和對于短期經(jīng)濟效益的片面追求，加之未能展開科學有效的管理，逐漸引發(fā)了一系列社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)問題。加強城市邊緣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，對于加速CBD的改造，改善城市地域結(jié)構(gòu)， 提高城市土地開發(fā)效益，優(yōu)化城市功能區(qū)布局，以至于搞好整個城市和周圍地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，無疑具有重要意義。
　　1. 二十世紀九十年代以來的中國大城市郊區(qū)則出現(xiàn)了一些新的變化。
　　表現(xiàn)為一些新的取向：城市改造中的“退二進三”使工業(yè)郊區(qū)化外延、大城市改造中的“原住民”郊區(qū)化遷移、新興居住用地的郊區(qū)化擴散等等。主城區(qū)面臨過度集聚帶來了巨大的發(fā)展壓力，出現(xiàn)包括環(huán)境、交通、地價等方方面面的經(jīng)濟和社會問題，使得居住和工業(yè)用地到主城區(qū)以外尋找空間，顯現(xiàn)出城市分散化、郊區(qū)化發(fā)展的趨勢。在這種背景下，大城市邊緣區(qū)日益成為大中城市的主要增長地域，形成了城市化最敏感、變化最大、最迅速的地區(qū)。在我國特殊的城鎮(zhèn)化進程中，大城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展起著重要的作用，大城市與其邊緣區(qū)城鎮(zhèn)通過擴散與聚集的作用相互影響、相互制約、緊密聯(lián)系。在由大城市——邊緣區(qū)城鎮(zhèn)——農(nóng)村腹地共同構(gòu)成的大的經(jīng)濟區(qū)域中，這些城鎮(zhèn)具有更強的發(fā)展優(yōu)勢，能夠依托中心城市，協(xié)調(diào)好與各方面的關(guān)系，共同發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，推動農(nóng)村城市化進程，消除城鄉(xiāng)差別，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
　　2. 隨著信息化社會和經(jīng)濟全球化的到來，大城市將迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城市社會的相互聯(lián)系也大大增強了。
　　當前，世界城鎮(zhèn)化的主流正在向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，可以預見，在不久的將來，將有可能形成新的有機統(tǒng)一的城市體系。美、英等發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平相當高，己進入了后城市化階段，出現(xiàn)了郊區(qū)城鎮(zhèn)化和逆城市化現(xiàn)象。另外，這些國家的城鎮(zhèn)化離不開城鎮(zhèn)，特別是大城市周邊地區(qū)城鎮(zhèn)的貢獻。以美國為例，城市化水平已經(jīng)達到95%以上，但美國絕大多數(shù)城市人口工作選擇在大城市里，居住選擇在城鎮(zhèn)。其城鎮(zhèn)化水平的提高，依賴并得益于城鎮(zhèn)的發(fā)展，從某種意義上講，正是有了大城市邊緣區(qū)及其腹地城鎮(zhèn)的發(fā)展，才有了美國大城市的興旺與繁榮。我國正處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，大城市的發(fā)展也必然要經(jīng)歷歐美國家大城市的發(fā)展歷程，大城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展成為促進大城市持續(xù)發(fā)展的一支重要力量。人類社會發(fā)展的規(guī)律證明，城鎮(zhèn)化是隨著工業(yè)化發(fā)展所帶來的必然結(jié)果，是社會進步的象征。在我國的城鎮(zhèn)中除目前仍從事著農(nóng)業(yè)勞動的人口外，有相當部分的農(nóng)民己經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)部門，在各類城鎮(zhèn)及其周圍從事著各種非農(nóng)勞動。因此，中國的城鎮(zhèn)在整個社會經(jīng)濟發(fā)展中起著巨大的作用，是城鎮(zhèn)化進程中一個不可低估的力量。近年來在“控制大城市規(guī)模，積極發(fā)展中小大城市，促進生產(chǎn)力合理布局”方針的指導下，城鎮(zhèn)取得了迅速的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)成為當前的熱點。城鎮(zhèn)作為“城之尾，鄉(xiāng)之首”，有其獨特的發(fā)展優(yōu)勢，但這同時也是其建設(shè)發(fā)展的難點所在。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破，使得城鎮(zhèn)發(fā)展中的利益沖突、矛盾糾紛比大城市更為突出，人口、用地、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境等方面的問題也日益尖銳。如何解決好這些問題，促進城鎮(zhèn)合理有序的可持續(xù)發(fā)展，將是今后大城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展研究面臨的重要課題。大城市邊緣區(qū)是城市化進程中城市要素擴散與鄉(xiāng)村要素集聚而形成的，是位于大城市建成區(qū)與廣大鄉(xiāng)村地區(qū)之間的既不同于典型大城市、又有異于典型鄉(xiāng)村的區(qū)域，已分擔一定的城市功能且與主城之間擁有緊密的產(chǎn)業(yè)、居住、人流、物流、經(jīng)濟流、信息流聯(lián)系的區(qū)域。它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建“和諧社會”和“社會主義新農(nóng)村”的前沿陣地，既是發(fā)展變化最迅速的地區(qū)，也是問題最多、最敏感的地帶。
　　3. 1980年以來，我國大城市進入了快速發(fā)展時期，大城市人口不斷集聚，大城市空間在市域范圍內(nèi)快速拓展與蔓延，大部分城市（尤其是大城市）的地域空間結(jié)構(gòu)進入中心區(qū)與外圍區(qū)同步快速建設(shè)時期。
　　由于經(jīng)濟、土地資源、規(guī)劃管理等原因，許多大城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)期間并沒有做較深的考慮，便匆匆招商引資開始建設(shè)。城鎮(zhèn)在經(jīng)歷了一段盲目建設(shè)與缺乏規(guī)劃的無序發(fā)展過程之后。城鎮(zhèn)演變成了“千鎮(zhèn)一面”的雷同發(fā)展狀態(tài)，缺乏個性與地域性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由此變得混亂不清。而且隨著城市化的不斷加快，在人口與資源集中的背景下，大城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展逐漸朝著產(chǎn)業(yè)功能復合化和空間特色化的方向發(fā)展。城市邊緣區(qū)的發(fā)展是我國大城市發(fā)展到一定階段后的必然結(jié)果，由于我國大城市城市邊緣區(qū)的發(fā)展剛剛開始，因此存在問題是不可避免的。根據(jù)發(fā)達國家已有的經(jīng)驗，政府在城市邊緣區(qū)的開發(fā)中起重要作用。如二戰(zhàn)后美國政府住宅資金援助促進了郊區(qū)住宅建設(shè)，迎來了郊區(qū)化的大眾化階段，促進了城市邊緣區(qū)的發(fā)展。我國大城市政府要認真研究城市邊緣區(qū)的發(fā)展規(guī)律和動力機制，從城市總體格局、空間特點、城市性質(zhì)、文化傳統(tǒng)等方面出發(fā)，對城市邊緣區(qū)的發(fā)展進行調(diào)控，引導郊區(qū)化健康發(fā)展。城市總體規(guī)劃要進行適當調(diào)整，要把郊區(qū)居住區(qū)發(fā)展規(guī)劃、郊區(qū)工業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)規(guī)劃等納入到城市總體規(guī)劃之中，擴大城市總體規(guī)劃的覆蓋范圍，使城市邊緣區(qū)的發(fā)展建設(shè)有章可循。
4. 加強規(guī)劃管理，以規(guī)劃指導建設(shè)。
　　我國《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》都明確規(guī)定城鄉(xiāng)建設(shè)用地應(yīng)加強土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，同時強調(diào)應(yīng)注意兩個規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。但從目前的規(guī)劃編制情況來看，邊緣區(qū)是城市規(guī)劃和±地利用規(guī)劃最薄弱的地帶，二者的協(xié)調(diào)配合也存在許多矛盾。邊緣區(qū)土地的可持續(xù)利用首先要求加強規(guī)劃管理。城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)遵循“一要吃飯、二要建設(shè)、三要保護生態(tài)”的原則，在切實保護優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地特別是耕地的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排好邊緣區(qū)用地。應(yīng)根據(jù)集約用地的要求，因地制宜地確定合理的人均建設(shè)用地指標、城市用地規(guī)模及城市建設(shè)用地發(fā)展方向，防止城市盲目擴大；應(yīng)在對邊緣區(qū)農(nóng)用地進行綜合評價的基礎(chǔ)上，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)；應(yīng)加強邊緣區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一管理，大力推進農(nóng)村居民點的公寓式住宅建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，減少宅基地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)占用土地；應(yīng)科學劃定土地利用分區(qū)，盡快建立和完善土地用華中科技大學碩士學位論文途管制制度。值得指出的是，我國城市邊緣區(qū)非農(nóng)用地擴展不同于國外的“居住導向型”，而是以“工業(yè)導向型”為主，即大致遵循“近郊農(nóng)業(yè)用地一工業(yè)用地一居住用地充填一商業(yè)、服務(wù)業(yè)設(shè)施用地配套”的擴展過程，故在邊緣區(qū)土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)時，應(yīng)特別注意邊緣區(qū)的工業(yè)開發(fā)區(qū)選址與規(guī)劃，既要注意保護農(nóng)田，又要有利于形成合理的土地利用結(jié)構(gòu)，還要注意環(huán)保設(shè)施的配套建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境。完善邊緣區(qū)土地估價制度，推進邊緣區(qū)土地的有償使用。
　　5. 改革管理體制
　　城市邊緣區(qū)的行政管理涉及面廣、綜合性強，必須協(xié)調(diào)好條塊關(guān)系，完善內(nèi)在管理機制。首先，改革和健全行政運行機制．理順職權(quán)關(guān)系。按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，除少數(shù)不宣下放的實行雙重領(lǐng)導外，一般都要放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。同時要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)職能部門之間的關(guān)系，明確分工；理順行政與自治組織之間的關(guān)系。其次，建立和完善市場經(jīng)濟機制，理順政企關(guān)系，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府的功能。在運用行政手段的同時，更多地運用經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)、經(jīng)濟利益的誘導和經(jīng)濟方法的約束來管理，逐步建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律的管理體制。
　　6. 結(jié)束語
　　通過以上分析可以看出，城市邊緣區(qū)社會發(fā)展由于其自身的特性，有著多個影響因子。城市的城市化水平是城市邊緣區(qū)發(fā)展的基本條件；社會經(jīng)濟的發(fā)展對城市邊緣區(qū)的發(fā)展起到了決定性的作用；人口和人口密度因素是城市邊緣區(qū)發(fā)展的重要一部分；政府行為對城市邊緣區(qū)的發(fā)展起到了促進作用；生態(tài)產(chǎn)業(yè)是城市邊緣區(qū)發(fā)展的保證；區(qū)位條件是城市邊緣區(qū)發(fā)展的催化劑。只有認識到這些因素的存在，對癥下藥，才能解決好我國城市化過程中的城市邊緣發(fā)展問題。在我國城市規(guī)劃中盡管包括城市邊緣區(qū)規(guī)劃，但其重點是副食品基地的布局等內(nèi)容，貧乏的內(nèi)容使邊緣區(qū)基本上成為缺乏規(guī)劃管理的“灰色”地帶。所以要在研究邊緣區(qū)空間變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，制訂全面的合理規(guī)劃。
　　
　　參考文獻
　?。?］ 陳有川．當前城市邊緣區(qū)發(fā)展的對策．城市規(guī)劃：7ETIJ，1999(5)：62．63.
　?。?］ 陳佑啟．城鄉(xiāng)交錯帶的概念及特征［J］．經(jīng)濟地理，1996(3)：27～31.
　?。?］ 劉敬龍．我國城市邊緣區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀．濟寧師專學報，2000(6)：59．60.
　?。?］ 周婕，王靜文城市邊緣區(qū)社會空間演進的研究．武漢大學學報(工學版)， 2002，(5)：16～17