城鄉(xiāng)規(guī)劃管理論文范文怎么寫
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理論文范文怎么寫
城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國行政規(guī)劃的一種特殊形式，在現(xiàn)代行政中扮演著越來越重要的角色。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的城鄉(xiāng)規(guī)劃論文，供大家參考。
城鄉(xiāng)規(guī)劃論文范文篇一：《淺談行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理》
摘要：本文闡述了中國行政體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展歷程，對(duì)行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關(guān)系進(jìn)行辯證分析，從戶籍改革、土地改革、金融改革、財(cái)稅改革論及新時(shí)期行政管理體制改革方向，最后探究重點(diǎn)問題即新時(shí)期行政管理體制改革下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的應(yīng)對(duì)。
關(guān)鍵詞：行政管理體制;市場經(jīng)濟(jì);城鄉(xiāng)規(guī)劃管理
行政管理體制是指，根據(jù)憲法、行政法規(guī)而建立起來的相應(yīng)的管理國家行政事務(wù)的工作制度、組織結(jié)構(gòu)形式。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是政府的職能所屬，是城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的需要，兩者在運(yùn)行過程中相輔相成，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是貫徹新時(shí)期行政管理體制的需要，落實(shí)行政管理體制是城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的基礎(chǔ)。
一、中國行政體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展
1.中國行政體制改革發(fā)展。行政管理體制可以解構(gòu)為制度以及體系，制度主要是指我國法律法規(guī)，其主要作用是確保行政管理體系可以正常運(yùn)行。體系主要包括權(quán)利體系、主體構(gòu)成，權(quán)利體系涵蓋權(quán)利配制、保障機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制;機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)隸屬于主體構(gòu)成。
1.1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政體制改革。1978-1992年，我國行政體制改革開始醞釀并初步發(fā)展，主要的制度理念有：擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，也就是削弱權(quán)利過于集中的不利局面，實(shí)行政企分開，放寬地方經(jīng)濟(jì)的管理權(quán)利;廢除人民公社體制，在1983年之后我國有序的開始了建立鄉(xiāng)政府的工作，加強(qiáng)基層政權(quán)的建設(shè);進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，這一工作完成于1982年6月末，同時(shí)省、市、縣級(jí)的機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了精簡機(jī)構(gòu)。
1.2市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期下的行政體制改革。1992年-2002年，這一時(shí)期的行政體制改革進(jìn)行了一系列的改革與調(diào)整：一是將中央與地方關(guān)系進(jìn)行秩序化整合，優(yōu)化政府的行政體制建設(shè);二是政府服務(wù)型建設(shè)理念的初探與實(shí)踐，其前提主要是堅(jiān)持以人為本，這是新時(shí)期體制改革的亮點(diǎn)之一;三是以構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，進(jìn)行宏觀與微觀調(diào)控，這為新時(shí)期行政體制改革的建設(shè)提供了可能。
1.3社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的行政體制改革。2002年至今，我國經(jīng)歷了由社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雛形期到趨于成熟期的轉(zhuǎn)折，為了社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，我國也相應(yīng)的進(jìn)行了行政體制改革。比如：實(shí)現(xiàn)了行政法制化;建立公共服務(wù)體制;深化財(cái)政改革。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展。政府為促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，通過制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度來保證區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)、土地使用可以進(jìn)行控制、組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)測等行政管理。制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制需要以我國基本法律為依據(jù)，根據(jù)城鄉(xiāng)趨勢實(shí)際發(fā)展情況與發(fā)展規(guī)律進(jìn)行制定。我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制是從改革開放之后逐漸建立的，在20世紀(jì)80年代以前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度主要是以規(guī)劃編制方法、規(guī)劃編制層次兩個(gè)方面進(jìn)行的。20世紀(jì)80年代到90年代，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的研究逐漸增多，科學(xué)的管理理論也相繼被建立，不再局限性的從編制方法以及編制層次來制定，主要從行政法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)、地方法規(guī)來制定。20世紀(jì)90年代以后，我國城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的發(fā)展遇到了瓶頸，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的迅速增加導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了斷層與損傷，但是人們開始逐漸意識(shí)到城鄉(xiāng)管理規(guī)劃對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)的重要意義，相應(yīng)的研究也就愈發(fā)的深入，開始將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)制度、行政管理制度聯(lián)系起來，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理在不斷進(jìn)步與發(fā)展。
二、行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關(guān)系
目前，城鄉(xiāng)管理存在著很多不足，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)管理工作的職能賦予不足，導(dǎo)致工作人員在實(shí)施具體工作時(shí)沒有發(fā)言權(quán);城市盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市自身的資源與經(jīng)濟(jì)的承受能力;風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)過于嚴(yán)重，破壞了生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境資源;城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方式過于陳舊，無法適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)的發(fā)展需求;權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系沒有理清，有權(quán)無責(zé)、濫用權(quán)利、以權(quán)謀私的現(xiàn)象嚴(yán)重;城鄉(xiāng)資源因?yàn)橐?guī)劃不合理，建設(shè)無序等。行政管理體制的《行政許可法》重視管理方式以及行政權(quán)利的界定，貫徹落實(shí)《行政許可法》是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有效性的重要舉措，抓住《行政許可法》的立法之本，也就抓住了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的基礎(chǔ)，一方面行政管理體制可以幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更好的進(jìn)行落實(shí)與改革，另一方面來講，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理也是貫徹新時(shí)期行政管理體制的需要。
三、新時(shí)期行政管理體制改革下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的應(yīng)對(duì)
1.新時(shí)期行政管理體制改革方向。十八屆三中全會(huì)中《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，代表了我國將要開始一場改革開放以來最深入的一次改革，《決定》中明確提出了改革方向，主要包括四個(gè)方面：戶籍;土地;金融;財(cái)稅。
1.1戶籍改革。我國的戶籍制度中存在著兩種戶口類型，一是城市戶口，二是農(nóng)村戶口，在社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療保障、住房基金等多方面存在著不平等的現(xiàn)象，隨著土地改革的推進(jìn)，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的戶籍改革勢在必行。進(jìn)行戶籍改革的根本難點(diǎn)在于消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)待遇平等，這與我國城鄉(xiāng)管理規(guī)劃中減少中央政府的事務(wù)管理相對(duì)應(yīng)。
1.2土地改革。土地改革做到了農(nóng)村土地與國有土地的價(jià)格平等、權(quán)利平等。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民集體利益的根本保障，以往的土地政策中，城市土地歸屬國家所有，農(nóng)村土地屬于個(gè)體所有，農(nóng)村土地經(jīng)過征地來變?yōu)閲宜校谡鞯氐倪^程中，政府往往會(huì)壓低土地應(yīng)有價(jià)格，破壞了農(nóng)民的土地增值福利，隨之而來的便是嚴(yán)重的農(nóng)民與政府之間的矛盾。
1.3金融改革。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國行政管理體制中的金融改革的方向逐步發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)跨越到以市場為主導(dǎo)。為了實(shí)現(xiàn)這一重要轉(zhuǎn)折，首要的工作是提高金融配制資源的真實(shí)效率，降低金融行業(yè)的門檻，倒逼金融機(jī)構(gòu)提升競爭力，推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換發(fā)展，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最終達(dá)到以金融來支撐實(shí)體事業(yè)的發(fā)展的目的。
1.4財(cái)稅改革。稅收改革是整個(gè)行政體制改革的支撐，稅收是國家財(cái)政的主要來源，稅收改革的落實(shí)與實(shí)施是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要途徑。為了實(shí)現(xiàn)行政體制改革中的財(cái)稅改革，首先在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的建設(shè)中應(yīng)該注意到管理與監(jiān)督形式的創(chuàng)新，構(gòu)建出科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)管理規(guī)劃體制，可以有效的保證財(cái)稅改革的貫徹落實(shí)。
2.新時(shí)期行政管理體制改革下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的應(yīng)對(duì)。
2.1戶籍改革、金融改革——簡政放權(quán)。在城鄉(xiāng)管理規(guī)劃中進(jìn)行簡政放權(quán)的實(shí)施，主要途徑是完善規(guī)劃審批的層次，下放審批權(quán)力。隨著我國城市化進(jìn)程不斷加深，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的集權(quán)與分權(quán)必須明確來進(jìn)行執(zhí)行，分權(quán)有利于提高工作熱情，但是不利于管理統(tǒng)一;集權(quán)有利于管理統(tǒng)一，但是不利于積極性的提高。城鄉(xiāng)管理審批是復(fù)雜的綜合體系，涉及到的對(duì)象有政府、開發(fā)商、居民等，目前審批體制較為封閉僵化，采取自上而下的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)劃方案均是由政府以及城鄉(xiāng)管理部門來決定。
2.2土地改革、財(cái)稅改革——優(yōu)化組織協(xié)調(diào)能力。組織的協(xié)調(diào)統(tǒng)一可以從兩個(gè)方面來進(jìn)行，一是城鄉(xiāng)管理部門與國土資源行政主管部門的協(xié)調(diào);二是城鄉(xiāng)管理部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)。前者為土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃。分別以用地規(guī)模、人口為指標(biāo)來進(jìn)行協(xié)調(diào);后者是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的工作人員進(jìn)行思想認(rèn)識(shí)的協(xié)調(diào)。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，站在全局發(fā)展的角度，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理協(xié)調(diào)實(shí)施、科學(xué)發(fā)展。
四、結(jié)語
當(dāng)前，我國進(jìn)入了體制改革與社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，行政管理體制的改革是上層建筑的必然需要，是政治體制改革的重要組成部分。城鄉(xiāng)各類活動(dòng)均是在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的指導(dǎo)下展開，在新時(shí)期行政體制改革的社會(huì)大背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的應(yīng)對(duì)是目前急需解決的重要問題。
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城鄉(xiāng)規(guī)劃論文范文篇二：《淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息管理系統(tǒng)創(chuàng)建》
摘要：在城鄉(xiāng)規(guī)劃各階段，工程地質(zhì)環(huán)境的輔助決策直接或間接地影響后期設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維的費(fèi)用投入與環(huán)境安全，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性、安全性提供地質(zhì)技術(shù)支撐，確定開發(fā)建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息管理與應(yīng)用系統(tǒng)。本文介紹了系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)路線、基礎(chǔ)架構(gòu)，評(píng)述了系統(tǒng)的主要功能，并對(duì)工程地質(zhì)成果輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行了概要闡述，同時(shí)也提出了系統(tǒng)后續(xù)升級(jí)中涉及的主要內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：規(guī)劃勘察;架構(gòu);分析評(píng)價(jià)
1概述
在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，面臨有限的城市用地和不斷增長的需求之間的矛盾、面臨規(guī)劃建設(shè)與工程地質(zhì)環(huán)境問題之間的矛盾。各規(guī)劃階段工程地質(zhì)環(huán)境的輔助決策直接或間接地影響后期設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維的費(fèi)用投入與環(huán)境安全，因此，服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性、安全性提供地質(zhì)技術(shù)支撐，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息管理與應(yīng)用系統(tǒng)的需求凸顯重要。本文主要論述城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息的存儲(chǔ)、查詢、統(tǒng)計(jì)和分析評(píng)價(jià)等。主要內(nèi)容為GIS地圖的可視化管理和規(guī)范化管理、工程建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)、建設(shè)場地穩(wěn)定性評(píng)價(jià)、不良地質(zhì)作用與地質(zhì)災(zāi)害分析評(píng)價(jià)等。
2技術(shù)路線
本系統(tǒng)基于微軟Windows操作系統(tǒng)、Orcale數(shù)據(jù)庫和ArcS⁃DE空間數(shù)據(jù)庫引擎，采用C/S(客戶端/服務(wù)器端)架構(gòu)、Micro⁃softVisualC++6.0與集成開發(fā)環(huán)境和ArcGISEngine開發(fā)工具。采用C/S(客戶端/服務(wù)器端)架構(gòu)，使服務(wù)器可以集中管理核心資源(公共信息資源和軟件資源)，同時(shí)客戶機(jī)也具有充分的自主控制的能力(本地?cái)?shù)據(jù)資源和輔助決策資源)，并且客戶機(jī)需要專業(yè)地質(zhì)功能，需要具有足夠的計(jì)算能力。因而采用客戶機(jī)模式，可以靈活地配置軟件部件，充分發(fā)揮客戶機(jī)和服務(wù)器的計(jì)算能力。采用Oracle數(shù)據(jù)庫和ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫引擎，可充分利用已有的軟件和數(shù)據(jù)資源，并具有較高的成熟度和穩(wěn)定性。系統(tǒng)客戶端采用ArcGISEngine，通過COM組件技術(shù)，構(gòu)建定制的GIS應(yīng)用。
3系統(tǒng)主要功能實(shí)現(xiàn)
3.1數(shù)據(jù)查詢
在規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)專業(yè)化架構(gòu)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過SQL語句和ADO數(shù)據(jù)庫訪問技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)庫中存儲(chǔ)的規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)，進(jìn)行智能化查詢。系統(tǒng)支持根據(jù)不同目的來設(shè)置查詢條件，以此完成對(duì)現(xiàn)存工程數(shù)據(jù)的高效搜索功能，并且可對(duì)搜索結(jié)果進(jìn)行，分析、瀏覽、導(dǎo)出、再查詢等處理。系統(tǒng)主要支持四種智能化查詢方式：屬性條件查詢、地圖查詢、坐標(biāo)查詢、特征地物查詢。1)屬性條件查詢從專業(yè)查詢的角度出發(fā)，系統(tǒng)支持對(duì)三大類專業(yè)數(shù)據(jù)的查詢功能，分別是：規(guī)劃勘察工程數(shù)據(jù)的查詢;鉆孔資料的查詢;成果圖文檔資料的查詢。2)地圖查詢系統(tǒng)支持結(jié)合GIS地圖，從地圖上框選空間范圍進(jìn)行工程查詢的功能。系統(tǒng)支持五種方式的地圖空間查詢：矩形選擇、多邊形選擇、圓選擇、線形緩沖選擇、點(diǎn)緩沖選擇。3)坐標(biāo)查詢通過坐標(biāo)查詢，可根據(jù)精確的空間地理坐標(biāo)，進(jìn)行精度更高的空間查詢。系統(tǒng)支持四種方式的坐標(biāo)查詢：矩形范圍、多邊形范圍、圓形范圍、線形緩沖范圍。4)特征地物查詢系統(tǒng)可深度結(jié)合利用ArcGIS地圖，根據(jù)ArcGIS地圖中的特征地物(如主要道路、標(biāo)志性建筑、標(biāo)志性山體、標(biāo)志性水體、小區(qū)名稱等)，進(jìn)行相關(guān)的智能化查詢。在特征地物查詢中，系統(tǒng)支持智能模糊搜索功能?？筛鶕?jù)特征地物名稱的個(gè)別文字，自動(dòng)搜索ArcGIS地圖上的相關(guān)可能地物，并列出可能性較大的特征地物的精確名稱。
3.2數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
系統(tǒng)從三個(gè)角度提供了對(duì)工程數(shù)據(jù)和文檔資料的統(tǒng)計(jì)(勘察工程、勘察鉆孔、勘察圖文檔)?？辈旃こ烫峁┝?1種類別的工程統(tǒng)計(jì)，勘察鉆孔提供了14種類別的鉆孔統(tǒng)計(jì)，勘察圖文檔提供了9種類別的圖文檔統(tǒng)計(jì)。
3.3分析評(píng)價(jià)
根據(jù)規(guī)劃評(píng)價(jià)的實(shí)際專業(yè)應(yīng)用需要，系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)適宜性評(píng)價(jià);剖面圖、柱狀圖、樁端承載力等值線、地下水埋深等值線等多種圖形化的技術(shù)指標(biāo)分析應(yīng)用。
3.3.1工程建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)
系統(tǒng)依托《城鄉(xiāng)規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范》(CJJ57-2012)進(jìn)行工程建設(shè)適宜性定性分析和工程建設(shè)適宜性定量評(píng)價(jià)。1)定性分析評(píng)價(jià)根據(jù)規(guī)范要求，交互錄入相關(guān)的定性評(píng)價(jià)因子。系統(tǒng)在后臺(tái)將選擇結(jié)果，進(jìn)行計(jì)算機(jī)量化轉(zhuǎn)換處理。根據(jù)規(guī)范要求“從不適宜開始，向適宜性差、較適宜、適宜推定，以最先滿足的為準(zhǔn)。”，進(jìn)行定性分析判斷，得到分析結(jié)論。最后，可自動(dòng)生成報(bào)告。2)定量分析評(píng)價(jià)根據(jù)規(guī)范要求，交互錄入定量分析相關(guān)因子與參數(shù)。交互錄入定量參數(shù)指標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)規(guī)范要求，自動(dòng)實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)合法性檢查，確認(rèn)數(shù)據(jù)合法之后，進(jìn)行下一步的計(jì)算分析。最后，自動(dòng)生成報(bào)告。
3.3.2技術(shù)指標(biāo)圖形化分析應(yīng)用
1)剖面圖剖面圖展現(xiàn)一定范圍場區(qū)內(nèi)的工程地質(zhì)信息:地層分布情況、地層分布趨勢以及水位、風(fēng)化分布等相關(guān)的工程地質(zhì)參數(shù)。2)等值線圖樁端持力層和地下水埋深分析是十分重要的專業(yè)應(yīng)用。本系統(tǒng)以等值線圖形化的方式，形象直觀的將對(duì)應(yīng)的專業(yè)數(shù)據(jù)指標(biāo)的分布情況展示出來，便于分析和進(jìn)一步應(yīng)用。系統(tǒng)后臺(tái)提供包含克里金插值算法、距離反比加權(quán)插值算法、徑向基函數(shù)插值算法、樣條曲面函數(shù)插值算法、矩形網(wǎng)格插值算法、不規(guī)則三角網(wǎng)TIN插值算法等多種插值算法的算法庫。系統(tǒng)可根據(jù)離散的鉆孔數(shù)據(jù)，按照歸納總結(jié)的專業(yè)規(guī)則，自動(dòng)分析對(duì)比和選用最合理的插值算法，從而生成合理的等值線。為了使等值線的顯示效果更加直觀形象，系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了漸變插值效果的云圖算法，使得圖形化效果更加直觀。
4結(jié)束語
城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用系統(tǒng)的建成，從地質(zhì)環(huán)境安全的角度，對(duì)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃起到了重要的輔助決策作用。根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市規(guī)劃編制辦法等法律法規(guī)及相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求，系統(tǒng)在今后升級(jí)中重點(diǎn)增加三維分析、淺層地溫能數(shù)據(jù)管理與分析評(píng)價(jià)、不良地質(zhì)作用和地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)管理與分析評(píng)價(jià)等功能模塊。為城鄉(xiāng)規(guī)劃安全提供地質(zhì)技術(shù)保障。
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城鄉(xiāng)規(guī)劃論文范文篇三：《試談城鄉(xiāng)規(guī)劃問題》
摘要：改革開放以來，大量農(nóng)民涌入城市，為城市的建設(shè)與發(fā)展帶來強(qiáng)大動(dòng)力的同時(shí)，增加了城市各方面基礎(chǔ)負(fù)擔(dān)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是解決城市管理壓力的重要方法之一，其在實(shí)施的過程中，有效地加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。但是，在諸多因素的影響下，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中仍存在一定的問題有待進(jìn)一步解決。文章結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在的問題，探索有效的解決策略。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;規(guī)劃問題;規(guī)劃策略
城鄉(xiāng)規(guī)劃就是指：根據(jù)本地的實(shí)際問題，政府有關(guān)部門對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的構(gòu)建空間進(jìn)行科學(xué)、合理的布局。城鄉(xiāng)建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)前提就是具有良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。文章結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在的問題，對(duì)相應(yīng)的解決、優(yōu)化策略進(jìn)行探索。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃
城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施者是政府部門，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃前提是能夠符合基本的法律法規(guī)要求，并且，在此基礎(chǔ)上編制具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程以實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)資源的合理配置不僅體現(xiàn)在對(duì)空間布局形式的規(guī)劃上，同時(shí)對(duì)人口密度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)未來經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖也有很大的調(diào)控作用?？梢哉f城鄉(xiāng)規(guī)劃就是為城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)規(guī)劃服務(wù)，合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠幫助城鄉(xiāng)建設(shè)達(dá)到最優(yōu)化發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)的好壞不僅影響到城市的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)與城鄉(xiāng)民眾的生活也息息相關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量還需要依靠公眾的積極參與和嚴(yán)格監(jiān)督，只有這樣才能保證政府部門能夠嚴(yán)格按照最優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的合理布局。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在的問題
當(dāng)前，國內(nèi)城市規(guī)劃過程中，常常存在一定的問題有待進(jìn)一步解決。
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定地位無法保證
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中市場出現(xiàn)變化，這使得城鄉(xiāng)規(guī)劃亦是存在一定的不確定性，從而影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性以及可實(shí)現(xiàn)性。出現(xiàn)這一問題的一個(gè)重要原因就是城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定地位不能得到有效保障，以至于很多人對(duì)其缺乏重視，進(jìn)而影響城市規(guī)劃的可執(zhí)行效力。
(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套公共設(shè)施欠缺
老城區(qū)的斷頭路較多、污水亂排放、給水不循環(huán)。公共配套設(shè)施不完善，公共停車場、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、公廁等公共設(shè)施難以安排建設(shè)。小城鎮(zhèn)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施也嚴(yán)重不足。
(三)城市管理責(zé)任不明確，經(jīng)營理念滯后
城市管理機(jī)關(guān)名稱上變來變?nèi)?，去年是市容局，今年是城管局，明年可能是城市綜合執(zhí)法局，職責(zé)不明、推諉扯皮成了相關(guān)責(zé)任單位的常事。
(四)土地調(diào)整過程中存在的問題
城鄉(xiāng)規(guī)劃過程里，勢必會(huì)涉及到很多重要的生產(chǎn)要素的配置優(yōu)化問題。土地流轉(zhuǎn)是用地調(diào)整的重要前提。我國在農(nóng)村土地集體所有制以及土地承包責(zé)任制的推行過程中，常常受到很多因素的制約，進(jìn)而存在一些局限性。如何科學(xué)、合理地制定土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民的權(quán)益，是城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中需要解決的重要問題。
(五)失地農(nóng)民的利益在城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒有得到充分保障
我國的基本國情使得城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在，并且，會(huì)持續(xù)很長一段時(shí)間。這使得城鄉(xiāng)規(guī)劃和執(zhí)行過程，失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)不能同城市居民同等。這些問題已經(jīng)得到了相關(guān)規(guī)劃者的關(guān)注，并且，采取一定的補(bǔ)救措施。但是，在實(shí)際的執(zhí)行過程內(nèi)，還沒有形成明確的執(zhí)行規(guī)范手段，以至于失地農(nóng)民的土地權(quán)益還需有效地進(jìn)行保障。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)化策略
結(jié)合上面提高的城鄉(xiāng)規(guī)劃問題，下面提出對(duì)應(yīng)的解決措施。
(一)拓展城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍
擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃的“廣度”是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃中的多視角切入。多視角切入不僅可以從多元因素考慮規(guī)劃的合理性，同時(shí)也能夠切實(shí)統(tǒng)一多學(xué)科的與多價(jià)值觀之間的合作，從而為規(guī)劃提供更寬廣的思路和更科學(xué)的規(guī)劃方法。另外城鄉(xiāng)規(guī)劃影響到城鄉(xiāng)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、倫理建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、空間布局等各個(gè)方面，若單純以規(guī)劃的角度進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅不能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)全局，同時(shí)這種狹隘的規(guī)劃思路也會(huì)影響到城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。因此多視角切入的規(guī)劃方式能夠?qū)σ?guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃難題雙管齊下，結(jié)合城鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展為城鄉(xiāng)建設(shè)提供更科學(xué)、全面、周密的規(guī)劃思路。
(二)注重公眾的監(jiān)督權(quán)力
政府是城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)者以及執(zhí)行者，這就使得在執(zhí)行過程中，很難保障規(guī)劃理念的科學(xué)、合理實(shí)施。公眾、開發(fā)商作為城市規(guī)劃的重要參與者以及執(zhí)行者，在城市規(guī)劃、執(zhí)行過程中，同政府部門具有一定的利益關(guān)聯(lián)性和矛盾性。其是政府部門規(guī)劃執(zhí)行的重要監(jiān)督者。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程內(nèi)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該真正集思廣益，引導(dǎo)社會(huì)各界群眾對(duì)城市規(guī)劃的制定、執(zhí)行工作進(jìn)行有效監(jiān)督，從而推動(dòng)執(zhí)行效率的增強(qiáng)。并且，在監(jiān)督過程當(dāng)中，提出更為有利的規(guī)劃改進(jìn)策略，從而實(shí)現(xiàn)政府、公眾、開發(fā)商的利益綜合最優(yōu)，進(jìn)而最大限度提高城市規(guī)劃效力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。
(三)各部門間利益有機(jī)協(xié)調(diào)
過去的行政規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究僅將焦點(diǎn)聚集在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中獲得的權(quán)限也僅限于特定的行政組織結(jié)構(gòu)，這直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制僅為規(guī)劃部門“服務(wù)”而忽略了其他部門的職能利益。因此很多城鄉(xiāng)在規(guī)劃在實(shí)施時(shí)往往只是規(guī)劃部門一頭熱，其他職能部門都抱著事不關(guān)己的態(tài)度，這使城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性過弱。為了改變這種局面，調(diào)動(dòng)其他部門參與的積極性，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度還應(yīng)當(dāng)積極做出調(diào)整，注重多部門的利益協(xié)調(diào)，通過主動(dòng)引導(dǎo)，明確各部門職責(zé)的方式讓與規(guī)劃有關(guān)的部門都能夠各司其職認(rèn)真積極的參與進(jìn)規(guī)劃過程中。
四、結(jié)論
改革開放以來，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了一定的發(fā)展成果。但是，在諸多因素的影響下，實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程內(nèi)仍存在一定的問題有待進(jìn)一步解決。文章結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在的主要問題，探索有效的解決策略。
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