公共管理碩士論文范文
公共管理碩士論文范文
公共管理是處理政府權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系的新范式 ,它是以公民權(quán)利為本位、以切實保障和實現(xiàn)公民權(quán)利為宗旨、公民權(quán)利主體成為公共權(quán)力主體的新階段。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公共管理碩士論文，供大家參考。
公共管理碩士論文范文一：“新公共管理”視野下的我國行政管理改革探析
摘要:中西社會背景不同,我國的行政管理改革只能借鑒西方的“新公共管理”模式,應(yīng)當(dāng)在審視自身國情的基礎(chǔ)上,把握我國行政管理改革不同于西方“新公共管理”運動的特殊方面。這至少包括:為行政管理改革提供良好的法治環(huán)境;突出服務(wù)職能,同時強化必要的管制;大力培育非政府組織;有限制地引入市場機制和私營部門的管理方法;在促進規(guī)則制度建設(shè)的同時逐漸加大結(jié)果評價的權(quán)重;實現(xiàn)政治與行政的分離而又提升管理者的政治責(zé)任感。
關(guān)鍵詞:“新公共管理”行政管理改革
一、“新公共管理”運動的成功方面及其問題
上世紀(jì)80年代以來,西方發(fā)達國家開始醞釀行政管理體制的變革,形成了所謂“新公共管理”運動。時至今日,“新公共管理”運動還只是限于提出一些富有創(chuàng)新意義的思想及解決傳統(tǒng)體制問題的某些重要向度,新的統(tǒng)一的管理模式尚未完全確立,但已顯示出若干優(yōu)于傳統(tǒng)行政管理體制的創(chuàng)新點:
(一)“新公共管理”運動的成功方面
1 以結(jié)果而不是以規(guī)則、程序的正確性來評估管理水平。
“新公共管理”運動則強調(diào)行政結(jié)果即目的價值的優(yōu)先地位,只要有助于行政效率的提高,管理人員可不為僵化的規(guī)則、程序所束縛。“新公共管理”運動力圖解除規(guī)制,增強管理人員的自主權(quán),賦予他們以更大的自由裁量權(quán)。“新公共管理”運動的這些舉措,使行政管理獲得了空前的靈活性,提高了行政組織處理緊急情況、應(yīng)對特殊問題的工作效率。
2 引入市場機制及相應(yīng)的管理手段。傳統(tǒng)的行政管理體制認(rèn)為在政府管理的公共部門中,只宜于實行以權(quán)力為基礎(chǔ)的從上到下的命令式的管理,而利用市場機制則是僅存在于私營部門的事情。排斥市場機制,導(dǎo)致了傳統(tǒng)行政管理體制的追求預(yù)算最大化、官僚主義、腐敗等問題。“新公共管理”運動為了解決這些問題,積極尋求將市場機制引入政府的行政管理的途徑,并在公共管理中大量采用對應(yīng)于市場機制的私營部門管理方法。引入市場機制及采用私營部門的一些管理方法,在公共部門的管理中形成了競爭的局面,預(yù)算最大化為效率最大化所取代,提高了行政管理的質(zhì)量和效率,并有助于防止行政權(quán)力的腐敗。
3 重塑政治與行政的關(guān)系。傳統(tǒng)的行政管理體制以威爾遜、古德諾等人的政治-行政二分法作為理論基點之一,這對于解決所謂“政黨分贓制”問題曾起過積極作用。但正如歐文·E·休斯所說:”要對政治與行政,或政策與行政進行嚴(yán)格的區(qū)分永遠(yuǎn)都是不現(xiàn)實的。”[1]政府的行政管理就其本質(zhì)而言就是政治性的,政治與行政的二分法在很大程度上削弱了管理人員的政治責(zé)任。“新公共管理”運動從行政管理的現(xiàn)實狀況出發(fā),力圖將政治與行政結(jié)合起來。在“新公共管理”運動的推動下,許多國家開始了強化政府政策執(zhí)行部門自主權(quán)的改革,形成了一股“執(zhí)行局自主化”的改革潮流,從而重新塑造了政治與行政之間的關(guān)系[2]。
4 職能限制與職能轉(zhuǎn)向。基于韋伯式官僚制的政府的主要職能是管制。無節(jié)制的管制擴張束縛了技術(shù)和商業(yè)的創(chuàng)新,導(dǎo)致了資源配置的無效率現(xiàn)象及政府規(guī)模的膨脹。“新公共管理”運動主張弱化政府的管制職能,將政府的職能嚴(yán)格限制在公共領(lǐng)域的確定范圍之內(nèi)。職能的限制必然使得政府規(guī)模趨于縮小。這樣,政府行政管理的開支也會下降,而管理效率則會相應(yīng)提高。
5 由集權(quán)走向分權(quán)。傳統(tǒng)行政管理體制以集權(quán)為中線 [3]。官僚制體系的金字塔結(jié)構(gòu),導(dǎo)致了組織內(nèi)部權(quán)力的高度集中和權(quán)力拜物教。“新公共管理”理論認(rèn)為政府不是行使公共權(quán)力的唯一主體,因而主張分權(quán)而反對集權(quán)。分權(quán)的要求將一部分公共權(quán)力分給非政府組織或非營利組織。“新公共管理”運動的分權(quán)使得管理組織具備更大的靈活性和適應(yīng)性,能夠更迅速地對社會的公共需求作出反應(yīng),也能夠更好地調(diào)動基層管理人員的積極性和創(chuàng)造性。
(二)“新公共管理”運動存在的問題
盡管“新公共管理”運動的主張已顯示出其優(yōu)越性,但尚未發(fā)展成熟,故也存在著若干問題。對“新公共管理”運動的批評意見主要在以下幾個方面:1 對市場化的過分崇拜。批評者認(rèn)為“新公共管理”運動的市場化取向體現(xiàn)了改革者對“市場價值”和市場機制的崇拜 [4]。實際上,市場機制自身也有其內(nèi)在缺陷,這一點就連經(jīng)濟學(xué)家也不否認(rèn)。
過分崇拜市場機制就會忽略市場的缺陷,從而無視公共部門市場化過程中可能附帶產(chǎn)生的一些錯誤。[5]與此相聯(lián)系,在公共部門中大量采用私營部門的管理手段也受到了非議。批評者認(rèn)為公共部門與私營部門雖有相似性,但二者的差異卻是本質(zhì)的。由于公共管理在本質(zhì)上不同于私營管理,故照搬私營部門的管理手段就很成問題。2 “顧客至上”對公民主體的遮蔽。批評者認(rèn)為,將公共服務(wù)的對象比作顧客,可能無法全面理解公民的角色,使公民與政府之間的關(guān)系不健全、角色錯亂[5]。公民不僅是公共服務(wù)的接受者,而且也是公共服務(wù)的參與者和監(jiān)督者。
“新公共管理”運動的“顧客至上”導(dǎo)向的初衷也許是為了改進公共服務(wù)質(zhì)量,但“顧客”這一隱喻在客觀上卻造成了對公民主體地位的遮蔽,使公民被簡單化為公共服務(wù)的被動接受者。3 政治化的風(fēng)險。針對“新公共管理”運動否定政治-行政二分法的觀點,批評者指出,在傳統(tǒng)的“二分法”思想的管理體制下,公共行政人員的積極性也許受到了壓抑,但這一思想的解除,會誘發(fā)新的更多的問題:行政人員權(quán)力過分的擴張和不受節(jié)制,會增加腐敗及政治黑幕發(fā)生的概率,公共行政人員的任命與管理漏洞增大;對政黨的行為的約束降低,完全可能超出必要的限度,致使行政機構(gòu)“政治化”而危及國家意志的表達。
二、我國行政管理改革的特殊關(guān)注
由于我國的行政管理改革有自己的特殊背景,因此,在西方發(fā)達國家產(chǎn)生了積極成果的“新公共管理”運動,不能在我國原樣復(fù)制。但是我們可以借鑒“新公共管理”運動的成功方面,再結(jié)合本土的實際情況,進行富有創(chuàng)造性的探索。在立足于自身國情的基礎(chǔ)上借鑒西方的“新公共管理”運動,思考現(xiàn)階段我國行政管理改革的特殊維度,至少要關(guān)注以下事項:
(一)盡快完善相關(guān)法律制度,使行政管理改革在良好的法治環(huán)境中進行
有法可依,是國家秩序的基礎(chǔ),也是有序地進行行政管理改革的基礎(chǔ)。我國的法制建設(shè)起步較晚,法治的總體水平低于西方發(fā)達國家,要由“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;法治”,還要做大量的工作。為了保障我國行政管理改革的順利進行,我們一定要高度重視社會的法制建設(shè),為行政管理改革營造良好的法治環(huán)境。單就行政管理領(lǐng)域來說,我國在這一領(lǐng)域長期缺少從上而下的行政法規(guī)和個人負(fù)責(zé)制。為了解決這個問題,我國行政管理改革面臨著一個重要任務(wù):建立和完善各種行政法規(guī),規(guī)范行政行為,實現(xiàn)政府機構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。從目前的情況看,至少要完善三個方面的行政法規(guī):行政機關(guān)組織法、部門組織法和行政程序法。只有建立和完善了各項行政法規(guī),才能為依法行政提供權(quán)威性的依據(jù)。
(二)在提升政府的服務(wù)職能和適度分權(quán)的同時,強化必要的政府的管制職能
我國政府的宗旨是為人民服務(wù),當(dāng)然更應(yīng)當(dāng)提升政府的服務(wù)職能。但是,由于我國尚處在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型中,市場經(jīng)濟還沒有完全建立,政府還擔(dān)負(fù)著培育市場的艱巨任務(wù),因此,政府的管制職能不能輕易放棄,特別是在維護市場秩序方面,政府更應(yīng)當(dāng)理直氣壯地強化管制職能。只有當(dāng)市場經(jīng)濟已經(jīng)步入良性運行的軌道之后,才有條件考慮政府退出、弱化這方面管制職能的問題。為了更好地實現(xiàn)服務(wù),必須使集權(quán)式政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)式政府,因為分權(quán)比集權(quán)具有更大的靈活性和適應(yīng)性,它能夠使管理機構(gòu)對公眾的多樣化的真實需求作出迅速、及時的反應(yīng)。但鑒于我國轉(zhuǎn)型期的特殊情況,與保留和強化政府的必要的管制職能相對應(yīng),我國的行政管理改革只能是適度分權(quán),而不能一味否定集權(quán)的作用。
(三)大力培育非政府 組織或非營利組織,促進它們的 發(fā)展和成熟,為一部分公共 管理職能從政府剝離出來創(chuàng)造相應(yīng)的 社會條件
我國非政府組織或非營利組織的發(fā)展相對滯后,在某種程度上影響到政府公共管理職能向社會轉(zhuǎn)移的進程。因此,要通過制定相關(guān)的法律、法規(guī)和政策,采取有力措施,在社會上催生足夠數(shù)量的非政府組織或非營利組織,并使得這些組織健康地發(fā)育、成長,具備承接公共管理職能的組織基礎(chǔ)和內(nèi)在能力。我國的非政府組織或非營利組織,在承接了部分公共管理職能之后,還面臨著如何正確行使這些職能的問題。為了避免非營利組織或非政府組織失靈,使其能正確行使公共管理職能,必須在規(guī)范這些組織發(fā)展的法律、法規(guī)中對行使公共管理職能的范圍、目的、方式等作出明確的規(guī)定,并建立非營利組織或非政府組織的道德控制機制。
(四)積極引入市場機制和私營部門的管理方法,同時又對其作出嚴(yán)格的限制,避免陷入市場崇拜的誤區(qū)
毫無疑問,我國的政府管理 工作中要積極引入市場機制和私營部門的管理方法。但我們要注意兩個問題:第一,由于我國傳統(tǒng)上屬于情理社會而非法理社會,且權(quán)力制約問題至今仍然沒有得到根本解決,再加上市場 經(jīng)濟尚不成熟,故在公共管理中引入市場機制和私營部門的管理方法,就有可能導(dǎo)致在一些西方國家政府“企業(yè)化”過程中不曾有或很少有的現(xiàn)象。
因此,我國的行政管理改革,在引入市場機制和私營部門管理方法的同時,要根據(jù)我國的條件對其運用范圍作出明確而嚴(yán)格的限制。第二,即使在西方發(fā)達國家,“新公共管理”運動之引入市場機制和私營部門管理方法,也有導(dǎo)致所謂“市場崇拜”從而由市場缺陷引發(fā)一系列惡果的風(fēng)險[5]。因此,我國的行政管理改革,既要積極引入市場機制和私營部門的管理方法,又要清醒地認(rèn)清市場的缺陷。
(五)既以規(guī)則、制度的完善促進現(xiàn)代官僚制建設(shè),又逐漸加大對行政管理的結(jié)果評價的權(quán)重
我國的行政管理改革的重要目標(biāo)之一,是建立和完善適應(yīng)我國國情的現(xiàn)代官僚制。鑒于西方發(fā)達國家官僚制老化、僵化而引起的各種嚴(yán)重問題,我們在建立和完善現(xiàn)代官僚制的過程中,也應(yīng)參考西方“新公共管理”運動克服官僚制弊端的改革舉措,逐漸加大對行政管理的結(jié)果評價的權(quán)重。之所以要“逐漸加大”而不是象“新公共管理”運動那樣一步到位,是因為我國的官僚制的規(guī)則基礎(chǔ)相對薄弱。而在規(guī)則基礎(chǔ)薄弱的情況下貿(mào)然轉(zhuǎn)向結(jié)果評價,則有可能形成對制度的解構(gòu)作用。只有在規(guī)則健全和管理人員的規(guī)則意識逐漸增強的條件下,激發(fā)管理靈活性的結(jié)果評價才不至于導(dǎo)致濫用自由裁量權(quán)的后果。
(六)既要繼續(xù)解決 政治-行政不分的老問題,又要提升行政管理人員的政治責(zé)任感,防止發(fā)生偏離政治目標(biāo)的行政行為
西方“新公共管理”運動否定傳統(tǒng)行政管理體制的政治-行政二分法,其改革致力于將政治與行政結(jié)合起來。而我國在公共行政領(lǐng)域長期遵循的是政府行政一元論,即政治與行政不分,因此,西方發(fā)達國家政治-行政二分的問題在我國并不存在。我國的政治-行政不分問題,集中表現(xiàn)為黨政不分現(xiàn)象,即執(zhí)政黨的政治權(quán)力與政府的行政權(quán)力沒有明確分離,執(zhí)政黨過多地介入政府的行政事務(wù),形成所謂“二元行政”或“黨政雙軌行政”的獨特結(jié)構(gòu)。
盡管改革開放以來領(lǐng)導(dǎo)層十分重視解決這一問題,力圖實現(xiàn)黨政分開,但受現(xiàn)有制度制約,黨政分開的實現(xiàn)程度仍然有限。因此,解決黨政不分問題仍然是我國行政管理改革的重要課題。我們要從制度和法律入手,明確而嚴(yán)格地規(guī)定黨和政府各自的權(quán)力范圍和相應(yīng)責(zé)任,切實保障黨政分開的順利進行。在政治-行政二分的體制中,由于行政官員僅僅埋頭于行政事務(wù),故存在著淡化政治責(zé)任的內(nèi)在趨勢。
西方的“新公共管理”運動之所以要否定政治-行政二分法,是因為政治與行政在管理 實踐中實際上不可能完全分離,所以要明確行政官員的政治責(zé)任。我國的行政管理改革,雖然不應(yīng)當(dāng)像西方的“新公共管理”運動那樣否定政治-行政二分,在現(xiàn)時更需解決政治-行政不分的問題,但也要避免淡化行政官員政治責(zé)任的傾向。我國的政治制度要求行政官員承擔(dān)一定的政治責(zé)任,忽視政治責(zé)任的行政行為有可能影響大局的穩(wěn)定。因此,在從制度與法律層面推進黨政分開的同時,必須提升行政管理人員的政治責(zé)任感,以防止發(fā)生與政治目標(biāo)相背離的行政行為。
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公共管理碩士論文范文二：淺析新公共管理理論對我國高校管理工作的啟示
摘 要： 新公共管理理論是西方政府治理變革領(lǐng)域興起的重要理論，它強調(diào)用企業(yè)家的精神來重塑政府，促進以市場為導(dǎo)向的政府變革，從而克服傳統(tǒng)政府官僚體制的弊端，無疑對我國高校管理工作創(chuàng)新具有重要的啟示意義并提供借鑒。高校管理工作應(yīng)注重服務(wù)意識、提高工作效率、提高責(zé)任意識和構(gòu)建科學(xué)的評價機制。
關(guān)鍵詞： 新公共管理理論 高校管理 啟示意義借鑒
一般說來，高校的主要使命有三項，即人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)①，與此相對應(yīng)，高校的人才培養(yǎng)工作、科學(xué)研究工作和社會服務(wù)工作就構(gòu)成了高校運行體系的基本組成部分。然而，在高校運行過程中一個必不可少的工作即高校管理工作。從一定意義上來說，若一所高校中缺失了高校管理的工作，那么高校就無法正常運行，進而高校的人才培養(yǎng)工作、科學(xué)研究工作和社會服務(wù)工作的正常開展就會受到很大的影響和制約，其三大使命也就很難實現(xiàn)。
換言之，高校管理工作是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)工作的堅實的后勤保障，其基本定位應(yīng)該是為高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)工作的開展提供保障。高校管理工作的水平往往反映一個高校的面貌和“軟實力”，高校要發(fā)展進步自然要求管理工作的科學(xué)化和水平的提高。然而由于受到教育管理體制等因素的影響，我國高校管理長期以來存在著較為嚴(yán)重的行政化傾向，官僚主義作風(fēng)在一定程度上存在，效率低下、責(zé)任心不強、服務(wù)意識缺乏等都成為制約我國高校管理水平提高的主要障礙，從而削弱了其對高校人才培養(yǎng)等工作的支撐與保障作用。西方政府治理領(lǐng)域興起的新公共管理理論，強調(diào)用企業(yè)家的精神來重塑政府，促進以市場為導(dǎo)向的政府變革，從而克服傳統(tǒng)政府官僚體制的弊端，無疑對我國高校管理工作創(chuàng)新具有重要的啟示意義并提供借鑒。
一、高校管理工作要注重服務(wù)意識
雖然在E·S·薩瓦那看來，“‘政府’這個詞的詞根來自希臘文，意思是‘操舵’。政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳。直接提供服務(wù)就是劃槳，可政府并不擅長劃槳”，奧斯本和蓋布勒也認(rèn)為應(yīng)該建立一個“起催化作用的政府”，這種政府是“掌舵而不是劃槳”[1]P1。但是，這并不是意味著他們主張政府不應(yīng)該為民眾提供服務(wù)，而是主張政府不應(yīng)該事無巨細(xì)地滲透到政治與社會生活中的每一個角落，包攬一切，這無疑容易導(dǎo)致公權(quán)力的擴張而損害私權(quán)利。
顯然，在他們看來，政府不需要提供具體的服務(wù)，但是政府卻應(yīng)該具有服務(wù)精神，并且政府應(yīng)該提供的是一種宏觀的服務(wù)環(huán)境。而提供宏觀服務(wù)環(huán)境只有通過政策的供給。奧斯本和蓋布勒認(rèn)為這種掌舵的政府其實是一種企業(yè)化的政府，并且“這種企業(yè)化的政府開始轉(zhuǎn)向把一種政策制定(掌舵)同服務(wù)提供(劃槳)分開的體制”[1]P9。這種體制無疑具有優(yōu)越性，正如德魯克早就指出的那樣：“成功的組織是把高層管理和具體操作分開，這樣就可以使‘高層管理者集中精力進行決策和指導(dǎo)’”，“而實際的操作應(yīng)由另外的員工來做，這樣‘各有其使命的目標(biāo)，各有其行動的范圍和自主的權(quán)限’。否則的話，主管們便會被具體操作任務(wù)分散精力，基本的指導(dǎo)性決策編無法做出”[1]P9。
這樣，自然很難提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的宏觀環(huán)境保證。唐納德·凱特爾指出，新公共管理其實要關(guān)注的核心問題至少包括“政府怎樣才能利用市場機制為公民(現(xiàn)在常常被稱為‘顧客’)提供更多的服務(wù)選擇——或者至少鼓勵人們更加關(guān)注為顧客更好地服務(wù)”，以及“政府怎樣才能下放職權(quán)以便為一線的服務(wù)管理人員提供更強的服務(wù)誘因”和“政府怎樣才能將其作為服務(wù)購買者的角色(承包方)與其再實際提供服務(wù)中的角色分離開”等[2]P9。
高校管理工作首先要對自身進行一個準(zhǔn)確的定位，與其說高校管理工作是一種管理工作，不如說是一種服務(wù)工作：服務(wù)學(xué)生、服務(wù)教師、服務(wù)社會、服務(wù)自身，從而更好地服務(wù)于高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)工作和使命。有了這種服務(wù)的基本定位，就意味著要變革傳統(tǒng)的工作體制、機制和工作方式，擯棄作為“管理者”的角色、意識和相應(yīng)的工作方式和機制，以適應(yīng)作為“服務(wù)者”的工作需要。當(dāng)然，如同新公共管理理論所強調(diào)的那樣，高校管理工作人員作為服務(wù)者并不意味著要事無巨細(xì)地幫助學(xué)生和教師做所有的事務(wù)性工作，而是通過創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，讓學(xué)生和教師能夠在這種良好的氛圍中愉快地學(xué)習(xí)和工作。
二、高校管理工作應(yīng)提高工作效率
在登哈特看來，新公共管理理論的重要理論依據(jù)是公共選擇理論。他指出：“公共選擇(及其孿生物——代理理論)不僅提供了一個很好的政府模型，對某些人而言，甚至可以說提供了一個使人非相信不可的政府模型，而且它們還充當(dāng)了一種可以在實踐上知道縮小政府規(guī)模和降低政府成本的智力路線圖”。
而且，“從公共選擇最簡單的形式來看，公共選擇是從市場和顧客的觀點來看待政府的。進而，公共選擇理論對理性選擇的信奉就意味著一種對價值觀的選擇，通常包含著一種對銷量和生產(chǎn)率的承諾。于是，正如胡德所指出的那樣，新公共管理很自然就明顯地將強調(diào)的重心放在了諸如效率、消除浪費或者使用資源和明確的目標(biāo)相稱這樣的價值上”[2]P14。新公共管理理論的第二個理論依據(jù)即管理主義，管理主義的基本信念仍然是提高工作效率。
登哈特指出：“克里斯托弗·波特曾將‘管理主義’描繪成一種信念，這種信念認(rèn)為，通向社會進步的道路是提高生產(chǎn)率，增減這種生產(chǎn)率的途徑是管理人員接受的旨在提高效率和生產(chǎn)率的訓(xùn)練。”
[2]P15從具體的實踐來看，登哈特認(rèn)為，“新公共管理(英國版本)源于一個基本的經(jīng)濟學(xué)論點，即：政府具有壟斷性、高昂的交易成本，以及信息不對稱等缺陷，而這些缺陷在很大程度上導(dǎo)致了政府的無效率。通過市場競爭和類似市場的刺激，這些改革者們認(rèn)為他們能夠縮小政府的規(guī)模，能夠削減政府的成本并且能夠改進政府的績效”，從而也提高政府的效率[2]P11。
我們在第一部分指出，新公共管理理論主張政府應(yīng)該是“掌舵”的，而不是提供具體的“服務(wù)”的。其實該理論在很大程度上是為了使政府從紛繁的具體事務(wù)性工作中解放出來，從而專注于宏觀的決策，進而提高政府的效率。對于高校管理工作來說，我們自然要避免為了服務(wù)學(xué)生和教師從而陷入具體的事務(wù)性工作中進而不能自拔帶來的效率低下，更要避免因官僚主義作風(fēng)而產(chǎn)生低效率及給師生帶來的不便和傷害。
當(dāng)然官僚制曾經(jīng)在管理的科學(xué)化、專業(yè)化，避免主觀主義和隨意性，從而維護公平和穩(wěn)定上起到了不可替代的作用，但是官僚制在運行過程存在一個不可克服的缺陷，即過分依賴官僚制而帶來的靈活性不足和效率低下。馬克斯·韋伯曾經(jīng)對官僚制作了經(jīng)典的概括，他指出官僚制“存在著固定的、通過規(guī)則即法律和行政規(guī)則普遍安排有序的、機關(guān)的權(quán)限的原則”，同時“存在著職務(wù)等級和和審級的原則，也就是說，有一個機構(gòu)的上下級安排固定有序的體系，上級監(jiān)督下級”，“現(xiàn)代職務(wù)的執(zhí)行是建立在文件(案卷)之上”，以及“官員職務(wù)的執(zhí)行，是根據(jù)一般的、或者或少固定的、或多或少詳盡說明的、可以學(xué)會的規(guī)則進行”等[3]P278-281。
可見，官僚制的主要缺陷是呆板、對規(guī)則而非對人負(fù)責(zé)，因而往往在具體事務(wù)的處理過程中容易靈活性不足，不利于更好地為公眾服務(wù)。高校管理工作其實在一定意義上來說，就是建立在官僚制的基礎(chǔ)上的，它自然也會帶來效率低下，不利于更好地服務(wù)師生，會給師生的工作與學(xué)習(xí)帶來極大不便，導(dǎo)致師生與高校管理人員普遍的矛盾和對立。此外，在中國官僚制中，還有特殊的表現(xiàn)，那就是長期以來官本位思想，使得部分高校管理工作人員沒有把自己準(zhǔn)確定位為師生的服務(wù)者，而是一種高高在上的“官”和管理者，頤指氣使，傲慢自負(fù)，經(jīng)常和師生發(fā)生沖突，影響了整個管理工作隊伍的形象，進而使管理工作無法正常有序開展。這就要求高校管理工作人員必須擯棄官僚主義作風(fēng)，努力提高工作效率，從而真正地為師生提供高質(zhì)量的服務(wù)。
三、高校 管理 工作要提高責(zé)任意識
高校管理工作無論是增強服務(wù)理念，還是努力提高工作效率，都離不開高校管理工作人員的責(zé)任意識。有了責(zé)任意識，高校管理工作人員往往就會不斷改善服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。而新公共管理理論特別強調(diào)了政府要對公眾負(fù)責(zé)，這種邏輯是十分清晰的，即一個企業(yè)家政府首要追求的是利潤或利益，而利潤和利益顯然來源于顧客。那么，企業(yè)家政府要想獲得利潤就必須對顧客負(fù)責(zé)，使產(chǎn)品和服務(wù)能夠很好地符合顧客的需要，更必須與顧客溝通，及時回應(yīng)顧客的訴求，進而不斷地改進產(chǎn)品和服務(wù)。這樣，企業(yè)家政府在主觀上追求利潤的同時，在客觀上實現(xiàn)了對顧客的負(fù)責(zé)。
登哈特指出，許多公共管理者“開 始嘗試根據(jù) 經(jīng)濟學(xué)的假設(shè)和觀點來努力地提高生產(chǎn)率并且找到了一些可供選擇的服務(wù)供給機制。他們已經(jīng)將關(guān)注的焦點集中在對顧客的責(zé)任和高績效上，進而對官僚機構(gòu)進行改組，重新規(guī)定 組織使命，精簡機構(gòu)程序，以及分散決策權(quán)。在許多情況下，政府和政府機構(gòu)都已經(jīng)成功地將先前的供給只能民營化，使高層的行政官員對可測量的績效目標(biāo)負(fù)責(zé)，建立測量生產(chǎn)率和效益的新程序，并且重新設(shè)計部門體系以重新強化責(zé)任意識”[2]P9。登哈特 總結(jié)說：“在某種意義上，新公共管理的擁護者所倡導(dǎo)的責(zé)任觀模仿了老公共行政的責(zé)任觀，因為它依然依靠的是客觀的測量和外在的控制。不過，它還是有一些重要的差異。”這種差異主要表現(xiàn)為，“第一，在新公共管理中，其假定是傳統(tǒng)的官僚機構(gòu)效率低，因為它測量和控制的不是結(jié)果而是投入”。
而第二點是“公眾被重新視為由各自都以一種服務(wù)于其自身利益的方式行事的個體顧客組成的一個市場。這樣一來，公共機構(gòu)主要就不是直接或間接地堆公民或公共利益或共同體利益負(fù)責(zé)。更確切地說，它們倒是對它們的‘顧客’負(fù)責(zé)。于是，政府的責(zé)任就是為其顧客提供選擇并且通過所提供的服務(wù)和功能來對顧客所表達的個人偏好作出回應(yīng)。責(zé)任就是滿足直接顧客對政府服務(wù)的偏好”[2]P94-95。但高校管理工作卻與新公共管理不同，表現(xiàn)為：高校管理工作人員服務(wù)于師生，不是追求師生可能給他們帶來的某種“利潤”或“利益”，而是以全心全意為師生服務(wù)作為最高的價值標(biāo)準(zhǔn)的。
高校管理工作人員是否會對師生負(fù)責(zé)，往往充滿了不確定性，這取決于他們自身的覺悟和品質(zhì)。如果他們熱愛本職工作，對師生懷有深厚感情，那么他們往往會對師生負(fù)責(zé)，從而很好地為師生服務(wù)，否則就會漠視師生的利益。我曾了解到某高校的財務(wù)部門使一教師一次報銷來回跑四五趟，工作人員每次都指出其中缺少的某項手續(xù)，卻不完全指出，這樣既浪費了教師的時間和精力，又導(dǎo)致職能部門與教師關(guān)系的緊張與對立。這樣的例子不勝枚舉，都反映了高校管理工作人員的責(zé)任心不足。
四、高校管理工作應(yīng)建立科學(xué)評價機制
根據(jù)上文的論述，不難看出，建立一套科學(xué)有效的評價機制對高效管理工作人員產(chǎn)生動力和塑造他們的行為模式與取向，從而提高高校管理工作人員的服務(wù)意識、工作效率和責(zé)任心無疑是重要的。新公共管理理論所關(guān)注的核心問題便是“政府怎樣才能將其最關(guān)注的焦點放在產(chǎn)出和結(jié)果上，而不是放在過程或結(jié)構(gòu)上?政府怎樣才能用自下而上的結(jié)果驅(qū)動型系統(tǒng)來取代自上而下的規(guī)則驅(qū)動型系統(tǒng)”[2]P10。
顯然，新公共管理理論已經(jīng)對如何建立一種科學(xué)的評價機制進行了思考，它首先主張評價的對象應(yīng)該是客觀的、外在的具體指標(biāo)，而不是一些模糊不清的判斷，同時，評價的過程是自下而上的，即來源于顧客的評價，而不是自上而下的體系內(nèi)的評價。這種評價機制對構(gòu)建高校管理工作人員的評價機制無疑具有啟發(fā)意義。
但是，首先要指出的是，高校管理工作的評價不能完全照搬新公共管理理論所主張的機制，這是因為高校管理工作的性質(zhì)和內(nèi)容是無法通過具體的、可測量或者容易量化的東西來進行考評的。比如我們顯然不能以平均一天接待和服務(wù)多少個師生作為對高校管理工作人員的評價指標(biāo)。而新公共管理理論的評價機制的第二方面無疑具有借鑒意義，即把評價的方式和重心放在自下而上的評價上——通過高校管理工作所直接服務(wù)的對象的師生進行自下而上的評價。如果能夠切實有效地采用這種自下而上的評價方式，就會使高校管理工作人員極大地增強服務(wù)意識，努力提高工作效率和責(zé)任心，從而最大限度地爭取獲得師生的滿意。
這種邏輯在于，如果高校管理工作者全部的 發(fā)展和利益的獲取，比如獲得晉升或獎金，都取決于這個評價的結(jié)果，而這個評價結(jié)果又是由他們所服務(wù)的對象師生所決定的，那么，很難想象他們不會努力去“討好”師生，通過不斷改進自己的工作，為師生好好服務(wù)，從而獲得師生的滿意、贊同和評價。這個“討好”的過程，就是高校管理工作人員不斷根據(jù)師生的需求提高工作水平的過程，也是對師生高度負(fù)責(zé)的過程。當(dāng)前，在高校中這種自下而上的評價方式已經(jīng)在從事教學(xué)工作的教師中廣泛采用，并成為驅(qū)動教師改進教學(xué)方法，提高教學(xué)水平的強大的外在動力。
但是這種方法沒能夠在對高校管理工作者的評價中得到廣泛采用，高校管理工作人員的晉升等并不取決于其所服務(wù)的對象的評價，而是取決于其領(lǐng)導(dǎo)，只要能夠“討好”領(lǐng)導(dǎo)，獲得領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)同，往往就能夠獲得晉升和發(fā)展。反之，即使與師生打成一片，也很難獲得晉升和發(fā)展。這就要求我們改變目前高校管理工作人員的績效評價方式，從注重自上而下的評價轉(zhuǎn)向其與自下而上的評價結(jié)合。只有讓服務(wù)對象參與到對高校管理工作的評價中來，才能給高校管理工作人員提供強大的外在驅(qū)動力，真正改善工作面貌，最終促進高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和 社會服務(wù)的發(fā)展。
參考文獻：
[1][美]戴維·奧斯本，特德·蓋布勒著.周敦仁等譯.改革政府[M].上海：上海譯文出版社，2006.
[2][美]珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特著.丁煌譯.新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.
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